农民工养老

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2018年国家公务员申论模拟题：农民工养老

　　材料：

　　曾经为“中国奇迹”添砖加瓦的劳动力大军的养老问题，社会应该给予充分关注。

　　改革开放后第一拨走出家门打工的农民工，日渐接近养老大关。对他们，社会应该给予充分的关注。

　　农民工吃的也是青春饭。超过一定年龄，工地上的活就干不了了。没有退休金可拿，如果也没有入养老保险，就面临“断了进项”的窘境。如果年轻时候家庭负担重，钱没攒下来多少，子女心有余而力不足，“怎么养老”的问题马上就会浮出水面。

　　说白了，要让人能挣钱，而且会安排养老钱。挣钱，依赖的是就业稳定和收入增长稳定，这依赖经济发展的大势;会安排钱，并不是那么简单，很多人没有这个意识。要有一定的储蓄意识以及保险意识：比如，养老保险参保率低的一个原因，是农民工并不了解，或者疑虑：城里交钱老家领钱，靠谱吗?实际上，农民的新农保，城里居民的城居保，二者已经统一了，并且可以和城镇职工养老保险相互转化，实现了“不论你在哪里干，养老保险接着算”。

　　从建章立制的角度看，政府近些年做了大量的工作。前面所提的城乡居民养老保险制度，农民工就是最大的受益群体。然而，在制度落实上，还需要下大功夫。比如，数据显示，建筑领域农民工参加养老保险的不足4%，这个比例，制度的利好怎么发挥?只是农民工的意识缺乏问题吗?用人单位有什么责任?政府怎么督促?

　　养老也需要进行进一步探索，比如，有中公教育专家提出，城里人养老也不是依靠养老金，关键是有不动产等养老资产。“家有一套楼，养老不用愁”，农民工承包的土地，能否也成为养老的保障呢?地要成为保障，关键在土地的增值能够与农民共享，需要土地经营制度上的改革。

　　问题：试提出农民工暮年安放何处的对策措施，不超过150字。

　　【解析】

　　解决农民工养老保险制度，可以从以下几个方面做起：一是从个人层面说，家庭的保障作用不可少，有计划、有意识的储蓄和保险意识不可少。二是从政府的层面说，兜底的制度要牢靠。这个牢靠，不仅要有制度，还要走下纸面。把城乡居民养老保险制度落到实处。三是从改革的层面上说，养老保障也需要新探索。(140字)

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　　背景链接

　　我国老龄化问题日益突出，在聚焦城市老年人“以房养老”的同时，农民工的养老问题也逐渐走进大家的视野。细算算，我国第一批进城务工人员，一些人已年过六旬，由于种种原因，他们的养老面临着这样的窘境——农村无法养老，城市“拒绝”养老。那么，等农民工老了干不动的时候，谁来为他们养老?

　　根据国家统计局4月29日发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，50岁以上的农民工比重上升至17.1%，绝对数量高达4685万人，接近4700万。而农民工参加基本养老保险的比例为16.7%。加之，由于受教育水平偏低，这部分农民工大多只能从事建筑、环卫等技术含量低、工作强度大的重体力劳动，在各行业中收入增长较少，在城镇社保的参保率也偏低。随着年岁老去、体力日渐衰弱和病痛的增多，养老和医疗保障成了他们的一块心病。

　　深度解析

　　[现象剖析]

　　伴随着新生代农民工的渐次登场，第一代农民工也逐渐面临着返乡、养老等现实问题。农民工“超龄打工”的背后，实质上是城乡差距下一种无奈的生存理性——和农村相比，城市里拥有更多的工作机会，也能够更好地实现家庭的经济功能，改变农民工及其家庭的生存生态。“干到干不动为止”的艰辛与悲情，只不过是农民工社会保障缺失、劳动权益保护短缺和养老资本匮乏的产物。

　　[参保率低的原因]

　　农民工参保率低，原因之一是制度对农民工缺少吸引力。农民工参保，要符合一定的条件。当准入条件因为不太规范的企业用工制度而不具备时，即使农民工想参加城镇社保，那也是不可能的。农民工在这里只是城市的边缘人。

　　对于参保率低的原因，与建筑行业不规范的用工方式有很大关系。建筑工程大多是层层承包，资金链条薄弱，最后多靠“包工头”召集工人，人员流动性较大，劳动关系模糊，用人单位缴费的积极性和农民工个人的参保意愿都受到了影响。

　　由于农民工的流动性，不少农民工中断社保、弃保现象很普遍。农民工很难持续在一个地方缴费，我国城市职工养老保险缴费最低年限为15年，这对工作不稳定的农民工来说有一定的难度。

　　[参考对策]

　　对于农民工养老问题，出国留学网公务员考试网认为：

　　一，要进一步完善养老保险制度的衔接问题。

　　建立全国层面的养老保险流转机制，通过增加养老保险流转的顺畅性，让农民无论在何处打工也都能享有养老保险金账户。

　　二，对高龄农民工的养老保险提出一些补充说明，通过“补充”来化解高龄农民工缴费难、发放低等难题。

　　“补充说明”的钱可以从社保基金、养老基金等账户的运转盈利中解决一部分，也可以从农民工流入地财政中想办法专项支出一部分。

　　三，将老龄事业纳入经济社会发展规划。

　　政府必须切实负起责任来，把老龄事业发展纳入当地经济社会发展规划，进一步完善以最低生活保障为重点的社会保障制度，逐步形成以政府为主导、以居家为基础、以社区为依托的养老机制，为返乡农民工“保住基本、兜住底线”。