政协提案

　　住琼全国政协委员联名提交24件重点提案

　　　　海南在生态环保方面要有更大作为

　　-海南日报特派记者金昌波

　　据86留学网获悉，“海南在生态环境保护方面理应有更大作为，这份提案提得太好了。”一番仔细审读后，冯川建委员在这份关于建立生态保护红线区的提案上，郑重地写上自己的名字。

　　查阅资料、润色修改、签字附议……今天上午，在全国政协十二届五次会议开幕前夕，记者来到住琼全国政协委员们所在的8个委员驻地进行采访，委员们正忙着对提案作进一步修改。记者从省政协了解到，今年15名参会的住琼全国政协委员已准备了24份联名提案提交大会。

　　采访中，记者了解到，为开好今年的全国两会，赴京前，委员们都已广泛深入基层开展了大量的调研，围绕经济发展的热点和社会民生的难点，广泛听取各界群众的意见和呼声，力求全力反映好海南人民的愿望和心声。

　　翻阅这24件联名提案中，记者发现，“生态”这一关键词在其中占了很重比例。《关于将海南列入国家生态文明试验区的建议》《关于建立生态保护红线区生态补偿机制的建议》《关于将海南纳入全国农村环境综合整治全覆盖试点范围的建议》等多件提案均得到委员们的高度认可。

　　关注的热度体现了委员们的深切期盼之情。采访中，连介德等委员纷纷表示：“建设一个大家满意的生态省，让生活在海南的人民群众共享更多绿色福祉，是海南全省人民的共同期盼。”

　　未来5至10年，海南要建成全国最好地方之一，海南如何抓住有利机遇，推动产业发展，是委员们关心的话题。委员们从支持邮轮旅游产业发展、建立全域国家公园、建设国家级热带水产苗种产业带、支持天然橡胶产业发展、将“候鸟”人群作为均衡性转移支付分配因素等方面提出了建议。

　　此外，围绕进一步推进琼粤天然气管线项目、儋州机场、昌江核电二期、三亚新机场等多个我省重大项目，委员们也纷纷通过提案，提出真知灼见。

　　记者还了解到，各住琼全国政协委员经过深入调研，也认真准备了个人提案。例如，住琼全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林围绕我国、海南改革发展撰写了多份提案，内容涉及城乡户籍制度改革、多规合一、农民土地财产权、服务业市场开放等。住琼全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健结合企业在深圳、东莞、海口等地的发展经历，对美丽乡村建设提出规划先行的建议，引人关注。

　　怀着为发展建言、为民生改善献策的拳拳之心，住琼全国委员们提交的一份份凝聚心血的提案，关乎海南改革发展全局的热点难点问题，承载着917万海南儿女对未来美好生活的期待。

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　　据86留学网获悉，这两天，来自江苏的全国人大代表、全国政协委员们陆续抵达北京。他们过去一年的履职情况如何?这次又带了什么议案提案上会?在他们出发前，记者对部分全国人大代表、全国政协委员进行了采访。

　　提高种粮补贴，增加农民收入

　　武继军

　　全国人大代表、高淳区武家嘴村党委书记武继军：

　　加大对农业特别是种粮补贴的力度，既是保证粮食生产的有效举措，也是帮助农户增加收入的重要途径。去年我提交了《进一步加大粮食补贴》的议案，今年我继续关注粮食补贴问题，打算提交《关于提高种粮补贴、增加农民收入》的建议，希望进一步加大对种粮补贴、惠民补贴的力度，让农民种粮有钱赚、不亏本。例如，南京市2015年出台政策，建立了耕地保护资金，每年每亩300元，直接发放到农民手中，增加了农民收入，让农民得到了实惠。此外，建议加大对粮食种植专业大户的补贴力度，建立专项补贴资金，直接奖补种粮大户。对种粮大户在购置农业机械、购买农资粮种、应用新技术等方面给予更大补助。

　　出台儿童福利法，保障儿童福利

　　朱善萍

　　全国人大代表、南京外国语学校教科室主任朱善萍：

　　去年我提交了两个建议，分别是有关留守儿童和STEM项目推广的。我希望能从国家层面进行顶层设计，从资金、人员管理等方面切实解决留守儿童的问题。我还建议在全国高中逐步开展STEM教育项目，STEM即科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineering)和数学(Mathematics)的缩写，STEM教育创新理念鼓励学生在科学、技术、工程和数学领域加大学习，培养科技理工素养。开展STEM教育项目，可以打破原有的高中单一课程教授体系，实现跨学科融合、拓展。今年我关注的是儿童福利问题，希望国家能够出台儿童福利法，以更完善的法律条款保障儿童的福利。

　　加强妇女权益保护，废除招聘性别门槛

　　林志梅

　　全国人大代表、南京市人民检察院副巡视员林志梅：

　　我在调研中发现，有的适婚男女青年因为经常加班而没有时间恋爱，成为“剩男”、“剩女”;有的职工因为经常加班，早出晚归，无暇照顾子女，夫妻沟通不畅，影响家庭关系和睦，有人甚至因此患上严重的抑郁症。还有一次我去医院做检查的时候，遇到了几名女职工因为长期得不到休息，出现了月经不调甚至卵巢早衰的现象。为此，去年我提出了《强化劳动执法，保障职工休息休假权》的建议，提出要强化对休息休假权落实的劳动执法，加大对违法企业的查处力度，用更强有力的手段使得企业主动守法。今年我要提交关于《进一步加强妇女权益保护》的建议，提出要废除招工、招聘中设置的性别门槛，严厉打击侵害妇女就业权利的行为;鼓励并支持女性接受更高程度的教育，引导优秀女性从事创业创新、参与科学研究和技术研发等。

　　允许企业适当提高廉价药价格

　　据86留学网获悉，全国政协委员、政协经济委员会委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康为今年两会带来了两份提案。贾康表示，今年提案将主要关注两个方面:第一，征信体系建设应该跟市场机制对接;第二，在深化财政改革中编制中央、省、市县三级事权一览表。

　　在 《关于鼓励对接市场化机制促进征信行业发展的提案》中，贾康认为，我国信用缺失问题十分普遍和严重，抬高社会成本和风险，降低金融与经济运行效率，妨害人民群众的生命财产安全。央行征信中心成立，虽然为识别、防范和化解传统金融机构信贷风险起到了重要作用，但目前央行征信中心仅覆盖了有传统金融机构信贷记录的约4亿人群。受限于覆盖面，一方面难以支持对风险的全面防范;另一方面，社会上多数人缺乏传统金融机构信贷记录，无法准确判断其个体风险，制约了普惠金融的发展。央行在2015年初批准八家机构开展个人征信业务试点，但并没有正式颁发牌照，目前征信行业存在争议和发展障碍，征信行业发展尚未完全破局，建设还比较迟缓。

　　为此，贾康提出了加快征信行业发展的建议：一是明确监管重心，避免对市场过度干预。监管的重心应该放在征信业务的用户隐私保护和数据安全性、业务实质独立性方面，而征信产品有效性和征信服务场景，应由市场决定。同时，在充分保护用户隐私基础上，应允许采集用户正面信息，不应过多限制数据采集范围。

　　二是明确央行征信中心的非营利性“国家金融基础数据库”定位。央行征信中心应回归“国家金融基础数据”公共机构的定位，只覆盖银行与非银行金融机构的信用信息的采集、储存和外部数据接入，不应向市场直接提供征信评分和征信服务，不应直接参与市场竞争。

　　同时，央行征信中心应向各市场化征信机构开放数据接入服务，可按照公共服务使用者付费原则，由央行和价格管理部门确定数据接入服务的收费。

　　三是建议监管当局以调动优质市场主体积极性参与征信市场为目标，做出征信业市场化顶层设计。监管者在做顶层设计时，应围绕如何引导有数据源、资金、技术、风控能力的市场主体投入我国征信业，以及如何鼓励市场主体通过技术创新，充分运用大数据能力、移动互联、云计算等先进技术，提高我国征信机构的竞争力这一主线，力求充分调动优质市场主体积极性。

　　四是建议尽快建立牌照发放制度，推动征信业务全面启动，避免劣币驱逐良币。目前，对个人征信业务的争议导致征信牌照迟迟难以下发，既不利于试点征信机构业务开展，同时也让一些不规范商业数据公司乘机肆无忌惮地收集并输出各类个人信息，不仅侵害用户权益，也对征信业的健康发展产生了恶劣的影响。建议以发放征信牌照来尽快推动征信业务的全面启动，避免劣币驱逐良币，将政府管理与监督合理对接市场机制。

　　在 《关于在深化财政改革中编制中央、省、市县三级事权一览表的提案》中，贾康认为，在理顺中央、地方财政体制的深化改革中，亟应尽早编制中央、省、市县财政事权一览表，并对应到三级财政支出责任明细单。合理设定各级财政事权必须具体化到一览表的形式上。他建议，合理设定各级财政事权必须具体化到一览表的形式上，我国各级财政事权的一览表应当按照中央、省、市县三级来编制。我国需要继续推进以“乡财县管”和“省直管县”为操作途径的“扁平化”改革，将财政实体层级调整为中央、省和市县三级架构，从而使省以下分税制由无解变有解。与此改革大方向与内在基本逻辑相适应，编制我国各级财政事权的一览表，宜按照中央、省、市县三级来设计掌握。<...

　　全国政协十二届五次会议即将开幕，与会的在沪全国政协委员将提交哪些真知灼见，关注哪些热点和难点问题?据市政协统计，据86留学网获悉，截至昨天，委员们拟提交的提案总量为115篇，本报记者对此作了简单梳理。

　　　　关键词：一带一路

　　当前，孤立主义、保护主义抬头，全球化已经站在了十字路口。或许是在这个背景下，在沪全国政协委员们拟提交的提案中，与“一带一路”倡议有关的篇目相当集中。

　　周汉民委员提案的标题态度鲜明:《中国应当担当全球化的坚定捍卫者和推动者》。他认为，全球增长动能不足、经济治理滞后、发展失衡是全球化过程中需要解决的三大问题，而“一带一路”倡议正是推进新一轮全球化的重要理念和路径，能更好释放全球化正面效应。

　　蔡建国委员这次有3件提案与“一带一路”相关，分别聚焦中国企业“走出去”、海外发展华文教育，以及通过侨务公共外交服务“一带一路”。

　　对于“一带一路”这个宏大的主题，也有一些委员从较小的角度切入从而贡献自己的智慧。黄震委员提出，可以依托“一带一路”开展国际能源合作，加强我国的油气储备。周梁委员提出，世卫组织确认的热带病，在“一带一路”沿线国家均有不同程度的分布，为构筑“一带一路”的安全通道，我国应该加紧相关研究，加速建设“国家热带病研究中心”。

　　　　关键词：自贸、科创

　　自贸区和建设有全球影响力的科创中心是国家交给上海改革探索的战略任务。对于这两个话题，委员们也纷纷献计献策，关注热度一点不亚于“一带一路”。

　　徐钧健委员建议，应该加强自贸区国际化大宗商品贸易平台建设。胡卫委员提出，应该加紧研究发布中国(上海)航空货运运价指数，使之成为国际航空货运市场的“风向标”，此举将极大提升上海乃至中国在全球航空市场的竞争力和定价权。

　　消除不利于科技创新的制度短板，这是上海科创中心建设的重要内容。蔡建国委员提出，应该优化青年科技人才的落户政策，特别是要为来自中央驻沪院所或高校、承担着国家重大任务、履行社会公益职能的青年人才打开空间，以形成更强大的政策激励。冯丹龙委员建议，应该促进临床试验发展，加强我国医药创新基础。汤亮委员提出，振兴中国制造，应该提升科技创新力度。沈雯委员提出，“国家技术改造专项资金”的突然取消，不利于引导、激励民营资本推动现有产业升级，他建议继续保留该资金，并加强财政支持力度。

　　　　关键词：精准扶贫

　　贫困地区人民的脱贫，是党中央和习近平总书记始终挂念、关切的。在沪全国政协委员对此也提出了许多真知灼见。

　　郑惠强委员提出，加快构建基于“互联网+”的精准扶贫信息系统，提高扶贫的有效性和精准性;将各地扶贫数据库、大数据模型等通过网络连接，搭建大数据和云管理中心。

　　胡卫委员提出，“扶贫先扶智，治贫先治愚”，当前扶贫重点是要把连片特困地区的教育发展好，切断贫困代际相传的根源。为此，需要加大对农村教育的扶持力度，加强农村学校均衡发展的标准建设，发挥城市优质名...

　　向华委员：建议药品零差率后改善医院经营状况

　　目前医院买设备靠的是医院自身利润，在实施药品零差率后，医院大型医疗设备的添置将面临资金不足的问题，这种情形如不加以改善，数年后公立医院将面临无足够能力更换医疗设备的尴尬局面。

　　湖南省政协委员、湖南省人民医院副院长向华建议在实施药品零差率销售后，建立并完善财政投入方向和内容的长效机制，适当提高医疗服务价格，保证公立医院的正常运转，确保政府财政补偿及时到位;提高医务人员待遇，规范医务人员行为，提高公立医院支出中薪酬支出所占比重，保障医务人员的工资待遇;加大公立医院固定资产投入;加强大型公立医院科研投入。

　　罗永章委员：防癌体检宜尽早纳入医保

　　早诊早治是国际公认的对抗癌症的最有效手段。如果能够正规体检、及时发现，早期癌症治愈率可达90%以上，且可节约大量治疗费用。然而，我国体检普遍对癌症针对性不强，癌症检出率仅为发达国家的1/3-1/4，这是我国癌症死亡率居高不下的一个重要原因。目前，我国癌症发病和死亡人数已居世界第一位，随着人口进一步老龄化和环境污染带来的累计效应，癌症发病率还将进一步大幅升高。

　　全国政协委员、清华大学抗肿瘤蛋白质药物国家工程实验室主任罗永章委员建议国家制定引导扶持政策，将防癌体检放到一、二级医院开展，同时增强一、二级医院的软硬件资源配置，规范技术标准，让城乡居民便利的接受正规检查。这不仅能促进医疗资源的高效率合理利用，还可以为一、二级医院的运营带来生机和活力，从而形成良性循环，推动深化分级诊疗制度实施。

　　雷菊芳委员：经典名方目录不能少了民族医药

　　全国政协委员、奇正藏药董事长雷菊芳呼吁，中医药主管部门和药品监督管理部门在制定古代经典名方目录时，务必根据《中医药法》的精神，对符合规定的民族医药古代经典名方平等、公正地对待，加快民族医药经典名方目录的研究和出台。

　　王贵齐委员：加强国家级贫困县消化道癌的早诊早治

　　恶性肿瘤花费是农村地区疾病负担的重要构成。其中，上消化道恶性肿瘤占到了农村恶性肿瘤发病率的40.68%，这些地区的上消化道恶性肿瘤发病又呈现出低早诊率(〈10%)、高死亡率的特点，是导致贫困地区农村劳动力丧失、因病致贫、因病返贫的一大因素。

　　全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院内镜科主任王贵齐建议国家对国家级贫困县扩大上消化道癌症筛查和早诊早治覆盖面，从而有效提高这些地区上消化道癌症早发现和早治疗水平，并从根本上促进这些区域因病致贫问题的解决。

　　陈凯先委员：深化医改要充分发挥中医药的特色优势

　　据86留学网获悉，2日上午9时，刚从北京参加完“2017全国学生提案提交政协大会的新闻发布会”的哈三中学生柳浩然像往常一样，安静地坐在教室里听课，从他的脸上丝毫看不出舟车劳顿的疲惫。

　　柳浩然和指导老师。

　　柳浩然作为学生代表参加了此次“提案上两会”的新闻发布会，在新闻说明会上向全国媒体介绍起了《关于以‘互联网+老年人关怀之家’推进中国智慧养老的提案》具体内容，并介绍了自己的社团。

　　这个社团是哈三中2016年开设的特色学生社团之一，高二十班的柳浩然就是这个模拟政协学生社团的社长。这个社团虽然成立不足一年，就召集社员40余人，模拟提出各类提案17份。

　　“这次将被推荐至全国政协大会的《关于以‘互联网+老年人关怀之家’推进中国智慧养老的提案》共用时半年，是6个社员共同努力的成果。”柳浩然介绍说，这个提案的字数不到2000字，可是参与的同学深深体会到提案背后每一个字的不易：有过对选题的争论，有访谈路上的艰辛，也有面对大量数据的无力感……

　　这个看似与高中生群体毫不相关的提案源自社长柳浩然心底的一份歉疚。“我是由曾祖母一手带大的，自从我来到哈尔滨上学，就基本没再见过我的曾祖母，连老人临去世的最后一面也未能见到，子孙的无暇顾及是我心头对老人挥之不去的歉疚，这也是我致力于围绕老年人关怀的内容进行提案的原因。”柳浩然说，而此次提案中提到的“老年人关怀之家”，柳浩然和他的团队认为不应仅局限于物理空间上“家”的概念，更应体现在资源配置、优化供给、服务集成等各个方面，联合大数据、互联网等先进技术定期监测空巢老人身体和心理状态，实现从“有形服务”向“有效服务”的转变。

　　“当得知我们的提案将被提交到全国政协十二届五次会议上时特别兴奋，也特别激动。”柳浩然说，他只在课本上学习过政协协商制度，但是很难真正接触到政协工作，对政治协商制度更是普遍缺乏更深刻的了解。通过近一年的提案准备工作，如今，政治协商制度对于他和同学们来说也不再是冰冷的词汇。

　　“本土化、接地气、具有现实性，在全校的70余个社团中，模拟政协学生社团独树一帜。”哈三中团委书记何显贵说，作为省内的第一个由高中生承办的模拟政协学生社团，既有压力也有动力，“看着孩子们在一次次提案的选题和调研中深入、理解和成长，我们倍感欣慰，有些提案的想法不甚成熟，但值得鼓励，在这中间，我们都感受到了孩子们的成长，”何显贵说，预计今年7月份，哈三中将主办哈尔滨市模拟政协提案活动。

　　据86留学网获悉，央广网北京3月3日消息(记者孙莹)曾推动“酒驾入刑”的全国政协委员、四川省鼎立律师事务所律师施杰，今年就网约车新政提交提案。多家网约车平台公司数据显示，目前运行的网约车中，能满足《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》主要限制条件的，仅占极少数。北京、上海的网约车细则要求“京人京车”、“沪人沪车”的严苛规定，不符合市场竞争规律。政府应当创新行业管理，优化监督模式，构建平台审核模式，推动群众绿色出行、健康出行，为“互联网+交通”营造良好发展环境。

　　施杰表示，比如要汽车的排量、轴距，以及从事网约车服务的从业人员，甚至要求学历、户籍等，这种要求大大制约了网约车发展的活力。他今年提案建议政府应该更加简政放权，以更加积极、宽容的姿态帮助网约车市场的培育。出行，网约车最大的问题：一要有足够的保证，二要有足够的安全。足够的保证应该由市场来进行调剂，安全恰恰是政府在网约车规制的过程中所需要关注的。第一，车辆安全，第二是网约车从业人员的技术安全、道德安全，同时再加上保险的配套措施，相信能够更好地保证安全快捷，能够使网约车的发展更加有序。

　　施杰建议，《暂行办法》可作出如下修改：

　　(一)政府适当降低准入门槛。

　　《暂行办法》为保障网约车乘车安全而加大监管力度，是十分必要的。比如：要求司机具有3年以上驾龄;要求司机接受背景调查，包括犯罪记录和违章记录;要求车辆为7座及以下乘用车;要求安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;要求车辆技术性能符合运营安全相关标准要求等。设立适当的限制条件，符合市场发展规律，能促进网约车市场安全性、规范性发展。

　　同时，政府应当科学引导网约车发展，而不是像治理洪水猛兽，把它一下子关进笼子里。以构建网约车公平竞争的环境为导向，放宽对司机户籍的限制性规定，充分利用非本地户籍务工人员的空闲车辆资源。网约车平台、司机和车辆审核程序，各类许可证明的核发程序尽量从简，以便节约社会管理成本。

　　(二)政府协助构建平台审核、加强平台监管

　　改事前许可，为后期监管，采用“政府管平台，平台管人和车”的模式。将市场准入许可更多地让权给网约车平台，规范其登记信息、审核资质的义务，定期提交所有车辆的情况，这些数据要在监管部门备案。并通过补充相关的法律法规，对怠于履行义务的平台采取处罚措施。

　　对网约车不合理调价进行监管。保证人民群众用最合理的价格出行，也避免市场垄断形成的价格新高。2017年1月，上海交通委约谈“滴滴出行”负责人，因平台上出租车预约加价功能超高额收费，就此提出整改意见，平台负责人承诺将取消该功能。这就是成功的监管案例。

　　(三)延长新政策落地的过渡期

　　类似滴滴出行的轻资产互联网平台所连接的网约车，存在大量不符合新政策标准的现象。而网约车司机如旧从事营运的惯性难以一刀斩断，更重要的是群众依赖于网约车出行的需求量依旧不减，社会各方都需要一个适应阶段。所以，新政实施不可硬着陆。当前阶段，政府应当积极引导各平台规范化审核，加大对群众宣传力度，延长从旧规到新政的过渡期，循序渐进地促进新政策落地。

　　我国全面深化改革提出了目标：市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。近年来，国务院一直倡导转变政府职能，推进简政放权。对网约车的审核，放权是进步，...

　　王荣

　　据86留学网从大洋网讯获悉， 根据以往的观察，最后一年个别政协委员会有松劲的现象。我们有针对性地对委员提出了加强纪律的要求，要求委员不能松懈，要有使命感、责任感，担当肩上的责任，珍惜委员荣誉。虽然是最后一年，但面临新的要求、新的发展理念，委员们还要不断加强学习，更新自己的知识，提升自己的本领。

　　政协委员也是公众人物，社会关注高。委员要树立良好的形象，守纪律，讲规矩，重品行，履好职，做好表率。

　　——王荣

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。全国“两会”召开在即，昨日上午，列席全国政协十二届五次会议的广东省政协主席王荣接受媒体采访时表示，他和委员们将更多地关注如何振兴广东实体经济，并对此开展深入调研。王荣说，过去一年，广东省政协积极开展参政议政工作，委员履职以及民主监督都取得了显著成效。

　　省党代会前形成有价值报告助力深化供给侧结构性改革

　　记者：2017年是供给侧结构性改革的深化之年，广东省政协将开展哪些专题调研?

　　王荣：供给侧改革是中央的重大部署，是推动经济社会健康发展的重要举措。去年省政协已经开展了大量调研工作，主要是围绕落实“三去一降一补”等任务，精心选择促进中小民营企业降成本、加快珠江西岸装备制造业发展等方面做深度调研，进行专题协商，为供给侧改革起步、推进和实施做了大量的工作。目前，实体经济发展碰到很多困难，面对更多新情况，我们应该把实体经济的困难分析透，把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的重要推动力。

　　今年我省“两会”期间，省政协委员围绕“提振实体经济、推动广东制造业创新发展”，组织召开专题座谈会，向省委、省政府上报了专项意见建议，23件关于振兴制造业的提案已经分解到各承办单位和部门。

　　提振实体经济，涉及降成本，也涉及实体经济自身如何练好内功、提高产品质量，还涉及外部大环境，比如金融创新等等。这些新情况、新问题都是省政协今年围绕供给侧结构性改革开展调研的切入点。

　　最近，广东省政协组织委员深入珠三角、粤西北调研，希望在今年5月省党代会召开之前形成比较系统并有质量的调研报告，为推进新时期广东供给测改革提供有参考价值的意见建议。

　　从三方面保障委员提案说了不白说

　　记者：您认为如何进一步推动政协协商成果转化，让委员“说了不白说”?

　　王荣：关键要抓好三个方面工作。一是精心选好协商议题，把党政所思，群众所盼，政协所能的议题作为协商重要内容，这是让委员“说了不白说”的重要前提。二是在精准选好议题的基础上，激发协商主体积极性。尽管我省有上千委员，但来自各行各业，看问题也会有局限性。所以政协要提供平台让委员知情明政，委员自身也要加强学习，要有全局意识，这样，委员在协商过程中会更客观。同时我们也要让政府部门感到，委员的意见建议能帮助他们解决问题，这样的协商才有实效性。三是协商后的跟踪问效。这方面广东省政协尤其是相关的办理部门做得不错，党政“两办”...