2009国考申论

股票市场是一种虚拟经济，是经济发展的晴雨表。风险是股票市场的基本特征。

一个强大而健康的股票市场是国民经济运行的有力保障。构建透明高效、结构合理、功能完善、运行安全的股票市场是一项长期任务，要坚持以科学发展观为指导，不断深化对股票市场发展和运行规律的认识，继续强化基础性制度建设和市场监管，维护公开、公平、公正的市场秩序，充分发挥市场机制的作用，推动股票市场健康稳定发展。

保持国民经济平稳较快发展是股市稳定健康发展的重要条件;全面提高上市公司质量是股市稳定健康发展的根本;推进多层次股票市场体系建设是股市稳定健康发展的中心;满足多元化的投资需求是股市稳定健康发展的保障;完善法律和监管体系，建设公正、透明、高效的市场是股市稳定健康发展的手段;增强投资者的风险意识，提高风险防范能力，对推动股票市场健康稳定发展具有至关重要的作用。

股市要平稳健康发展，在加快市场化步伐和加强监管的同时，更需要政府、上市公司、投资者三方共同努力。监管层应该遵循公开、公平、公正的原则培育健康规范的市场，使投资者在有规可循的市场中以比较理性的方式来参与;上市公司加强自身建设也是关键环节之一，提高上市公司质量，是保障中国股市健康平稳发展的重要基础;投资者应摆脱“政策市”思维，学会发现股票的价值，树立长期投资意识，减少投机心理，在股市出现震荡时能够保持较为冷静的思考和选择。政府营造良好市场环境，健全市场基础制度，上市公司提高质量，规范行为，投资者在一个透明、规范的市场中逐渐走向成熟，中国股市才能实现平稳发展。

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民生问题具体包括：教育问题，就业问题，医疗问题，住房问题，社会保障问题，分配公平问题。具体背景知识各位考生都已经很熟悉，是日常生活中所听所见，本材料附录一些文件材料供考生了解国家政策，在考场上也有思想和语汇资源(答案要点只能来自于材料)。

附：十七大及其他中央文件对民生问题的具体论述:

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

1.普及和巩固义务教育

重点加强农村义务教育，努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率，全国初中三年保留率达到95%。推进城乡、地区间义务教育均衡发展。各地政府要保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。

2.大力发展职业教育

重点发展中等职业教育，年招生规模扩大到800万人。发展多种形式的职业技能培训。改革职业教育教学方式，更新教学内容，推行工学结合、校企合作的培养模式，建立弹性学习制度。促进职业教育和普通高中教育协调发展，提高办学水平和质量。

3.提高高等教育质量

把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能力。稳步提高高等教育大众化水平，稳步发展普通本专科和研究生教育，提高高层次人才培养质量。有重点地加强高水平大学和重点学科建设，推动各类高等院校协调发展。继续发展各类成人教育。

4.加大教育投入

保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。强化政府对义务教育的保障责任，加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。促进教育公平，公共教育资源要向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜。各级政府要增加职业教育投入，重点支持面向农村学生的中等职业学校。支持设立资助贫困家庭学生就学的民间慈善基金组织，鼓励社会各界捐资助教。继续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助制度，完善贫困家庭学生助学体系。扩大彩票公益金收益用于特殊教育的份额。