2014年山东省高考新政策

　　随着海南经济社会发展和国际旅游岛建设日益升温，来琼经商、务工人员逐年增多，其随迁子女来琼就读的人数日渐增长，他们具有在海南就地参加高考的强烈愿望。基于海南的实际情况，异地高考的开放尺度该有多大?这一话题引起各界热议。

　　省人大代表：进一步放开对报考本科第二批次的户籍限制

　　海南省人大代表、海口经济学院董事长曹成杰认为，要以开放包容的心态，研究破解“异地高考”难题。

　　目前，不少外来务工人员的子女从小就在海南接受教育，但因户籍原因，大多数孩子不得不在初中时离开父母转学回老家。

　　“孩子高中时期不能在海南学习并参加高考，这对他们来说并不公平，不仅给他们的心灵带来了伤疼，也使其父母感到无奈和困惑，对企业的员工队伍稳定也产生一定影响。”曹成杰认为，目前，全国高校总体报考人数呈现逐年萎缩的态势，部分高校生源短缺已是不争的事实。如能放开“异地高考”势必将改善我省高校结构，壮大招生规模，对支撑高校发展将有助力。在目前情况下，海南省要借鉴其他省份的经验，大胆探索和积极寻求破解路径。

　　放开“异地高考”是一项系统工程，牵一发而动全身。有不少人担心“异地高考”会引发“高考移民”现象的风险。曹成杰认为，只要各级政府坚持“以人为本”的理念，真正关注民生问题，察民情，解民忧，深入调查研究，做好顶层制度设计，海南在放开“异地高考”上有所作为。

　　他建议，政府主管部门立即组织人员协同相关部门展开调查，摸清情况。根据先易后难，有序可控渐进之策，制定分步实施的策略。

　　“在继续放开对报考本科第三批次和高职(专科)学校的考生户籍限制基础上，进一步放开对报考本科第二批次的户籍限制。”曹成杰说，要全面放开对报考海南省高职(专科)学校自主招生的“三校生”的户籍限制。在一定的条件下，让户籍在外省的考生可在海南省内学籍所在地参加高职(专科)学校自主招生的报名和录取。同时，逐步让户口在外省、但在海南省内高中就读的往届高中毕业生，持海南省的高中毕业证，也可在海南省内学籍所在地参加本科第二批次及以下批次(含本科第二批次)的报名和录取。

　　来琼务工人员：渴望子女在海南读书并参加高考

　　“我们全家人户口在江西，我从小学开始在海南读书，高中毕业后能在海南参加高考吗?”今年读初三的黄同学说，他的父母于10年前来海南创业，在海口买了房，只是户口没有迁过来。他即将初中毕业了，正在为到哪上高中而发愁。根据海南现在的高考政策，不接受外地户籍学生报名高考，外来务工人员子女虽然可以在海南参加中考，但如果在海南本地高中上学，要先签协议承诺不在海南参加高考。最近经常在报纸上看到全国异地高考即将破冰的消息，全家人都在期盼异地高考方案能早点出台，明确哪些学生具有异地高考的资格。

　　朱女士的儿子今年才上小学六年级，全家人就开始操心孩子到哪读初中有利于高考的问题。朱女士说，她和丈夫在海南工作了8年，但户口依然留在武汉老家。

　　如果不能在海南参加高考的话，马上就要安排儿子回武汉老家读初中了，因...

　　外地考生

　　在闽高考方案年内公布

　　记者获悉，事实上，福建省早在5月份就出台政策：从2014年开始，我省允许外省务工人员随迁子女在闽参加高考，享受与福建考生同等的录取政策，但考生必须在闽有三年完整的高中学习经历。最新的消息是，更详细的报考方案目前正在研讨，争取年内公布。

　　黄杰是厦门松柏中学高一(12)班的学生，来自江西。在今年5月份之前，他已经和父母达成共识，高二回江西上学，准备高考。“因为各省教材、考题不一样，必须早点回去适应。其实，高二都晚了。”之后，他们从报纸上知道，从他这届学生开始，凡在闽有三年完整的高中学习经历的，可在闽高考，并享同等录取政策。

　　“我们一家人都很高兴，我出生在厦门，早已习惯了这里的一切。”据了解， 黄杰的父亲是一名司机，母亲是家庭主妇。此前9年，黄杰在厦门金山小学和厦门五缘实验学校学习。

　　据不完全统计，单是厦门松柏中学，高一年级就有超过60名像黄杰一样的外省务工人员随迁子女，他们将搭上福建“异地高考”政策的第一班快车。

　　就在黄杰等人欢呼的同时，至少有两个福建考生关心的问题浮现了出来，简单地说，就是“涌入”与“外迁”。

　　高考竞争

　　或更加激烈

　　政策放开之后，给人直观的感觉是，福建高考人数要增加了，随之而来的便是竞争的激烈。就此，福建省教育部门的看法是，“影响有限”。他们认为，近年我省高校招生计划逐年增加趋势日益明显，而生源却在逐年减少。比如，去年我省高招录取率已经达到较高的水平，今年报考人数又减少了10000多人。

　　不过，单就今年高一新生而言，全省有多少“黄杰”，其中，2014年会选择留在福建高考的“黄杰”又有多少，目前暂无数据。一位不愿具名的厦门中学老师认为，这部分报考人数会增加是毋庸置疑的。“更重要的是，可能还会有投机者，本来并不在福建，政策一旦放开就专门奔赴而来。”

　　另一种声音是，福建的录取率在吸引“高考移民”方面并不具多少优势，换句话说，上述老师的担心实属多虑，“就说西部地区吧，人家会来福建吗?他们的录取机会比福建大多了”。

　　闽地考生

　　外迁得看政策

　　众所周知，上海、北京、广州等城市集中了一批985、211的名牌优质高校，每年高考时，对本地考生都有一定程度的照顾。考名校，他们比国内其他地区来得容易。

　　从福建，尤其是厦门来说，这几年，考生、学校及社会的关注点已经从录取率转移到本一录取率，甚至是985、211高校的录取率，“那么，为了读名校，到北京当外省务工人员随迁子女成了一条不错的通道”。厦门市民陈先生的儿子才上初二，他已经对几年后的高考动起了脑筋。

　　不过，教育界人士认为陈先生的想法过于理想化了，“通俗地说，想得太美了。撇开机会成本不说，各地都要通过调研，制定准入条件呢”。值得一提的是，国内著名教育学者熊丙奇在接受访谈时也提及：“一些权势阶层利用异地高考这一通道，让子女获得更好的升学机会。这是大家更应该关注的问题。”

　　备受社会关注的“异地高考”政策已现曙光，近日教育部已披露其“三大准入条件”。6日，教育部邀请了包括北京、上海、云南等9个省、市有关负责人研讨“异地高考”政策。昨日，晚报记者采访了参加此次座谈会的云南省教育厅基础教育处副处长詹显良。他告诉记者，我省将会充分参考并吸纳“三大准入条件”，进行有原则的适度放开，在今年年底之前制定并出台云南的“异地高考”方案，但具体实施方案的时间表还不确定。接下来，我省将在省内开展调研，并面向社会公开征集意见和召开听证会。

　　相关案例

　　外省学生回乡中考后又来昆借读

　　“可以在昆明考了吗?”最近几年，只要是春城晚报报道了“异地高考”的相关新闻，李先生就会带着报纸来到报社咨询，哪怕得不到他所期待的答案，甚至每次都失望而回，他还是跑得很勤快。李先生来昆明做小生意已经十多年了，在昆明也贷款买了一套房子，几年前，家中仅有的两位老人已经没有照顾孩子的能力了，他便把儿子从四川老家接到了昆明读初中。从那时起，李先生就开始期待儿子能在昆明参加中考和高考，将来再考昆明的大学。

　　去年，李先生的儿子面临中考，由于户口在四川，无奈之下，只好将儿子送回老家参加升学考试，期间往返了好几次，也花了不少钱。中考结束后，李先生又在昆明联系学校，又把儿子弄回昆明，在一所民办高中借读，过程很是折腾。“不放心让儿子一个人回老家读高中，只能又回到昆明借读，如果能在昆明参加高考就好了。”

　　对照教育部提出的“异地高考”三大准入条件，刚有点惊喜的李先生顿时很是失落。“孩子现在昆明读高中是借读，没有学籍，这一点我们不符合。还有第三点标准，说是“城市发展所需要这个行业和群体”，这个标准怎么界定呢?什么是城市发展所需要的行业和群体?李先生认为，只要是在这个城市工作的，就说明他们是这个城市所需要的群体，这不能作为衡量其子女能否参加“异地高考”的标准。

　　我省现状

　　云南外省户籍学生达42万人

　　詹显良告诉晚报记者，截至目前，在全省义务教育阶段就读的外来务工人员随迁子女，以及父母因工作调动随迁子女一共达42万余名，包括小学34万人、初中8.4万余人，其中有一半学生分布在昆明市。在云南省内借读高中的外省随迁子女的数量尚未统计，但每年还是有部分学生因为户籍原因需回到原籍参加中、高考，一些学生因为不能参加异地高考而最终放弃了高考，选择出国留学等途径继续学习。

　　面临难题

　　教育资源不足以支撑“异地高考”

　　詹显良表示，如果在我省实施“异地高考”，压力将会非常大，尤其是昆明市，教育资源将会严重不足，毕竟现有的教育承载能力有限。因此，原则上将因地制宜，届时由省教育厅出台一个总体方案，省内各州、市结合各地实际自行制定实施措施，做到分类指导，稳慎推进。

　　詹显良特别提到，实施“异地高考”最需要考虑的因素就是要防止“高考移民”，一旦把关不严，可能就会带来不公平因素，比如说一些省外学生来云南抢占录取机会和教育资源，因此需要做一些条件性限制。对于教育部提出的“异地高考”的“三大准入条件”，我省将会充分参考并吸纳，并有原则地适度放开……接下来，我省将在省内开展调研，并写出一个初稿，召开座谈会，待意见基本一致后，将面向社会公开征集意见和召开听证会。

　　教师观点

　　可实行异地高考+原籍录取

　　省政协委员、北师大昆明附中特级教师赵磊认为，对于在滇外来务工人员...

　　9月2日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》(以下简称《意见》)，对于被社会广泛关注的“异地高考”政策提出了明确规定，各地有关随迁子女升学考试的方案，原则上应于2012年底前出台。记者昨悉，我省相关实施方案正在研究制定中。

　　异地升学千呼万唤终获批

　　近年来，随着进城务工人员规模不断扩大，随迁子女(人们形象地称为“流动花朵”)完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考试问题日益突出。随迁子女在流入地参加高考的问题，被社会称为“异地高考”。一段时期以来，许多社会人士积极呼吁让“流动花朵”就地参加高考，此次政策终于获得国务院批准。

　　《意见》指出，各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。

　　各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年底前出台。省教育厅有关人士昨日表示，对于随迁子女在当地参加升学考试的政策，我省正在研究，目前还无法明确方案具体内容。

　　资格审查严防“高考移民”

　　有关“异地高考”的话题一直存在争议，反对者担心在一些人口集中的地区，会因此出现大量“高考移民”，导致教育不公平。

　　实际上，此次批准的《意见》对此有十分明确的说明，并不是所有随迁子女都能就地高考，他们还必须符合各省相应的一些条件，申请“异地高考”必须接受报考资格审查。

　　对不符合在流入地参加升学考试条件的随迁子女，流出地和流入地要积极配合，做好政策衔接，保障考生能够回流出地参加升学考试;经流出地和流入地协商，有条件的流入地可提供借考服务。

　　《意见》特别指出，各地要加强对考生报考资格的审查，严格规范、公开透明地执行随迁子女升学考试政策，防止“高考移民”。

　　专家：对我省考生影响不大

　　9月2日记者采访发现，武汉一些家长提出疑问：大量随迁子女共同参与高考竞争，会不会增加竞争激烈程度，让本地学生上大学变难?

　　高考问题研究专家、华中师大考试研究院副教授但昭彬认为，“异地高考”对流动人口比较集中的北京、上海、广东影响大一些，对中西部省份影响不会太大，我省是劳务输出大省，影响相对会更小一些。

　　此次发布的《意见》也指出，对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。

　　据了解，目前武汉市就有14万名“流动花朵”在中小学就读。

　　省教育考试院：

　　浙江异地高考政策预计年底出台

　　7日，省教育考试院相关负责人接受了本报记者的专访。他表示，浙江的异地高考政策目前尚在研讨之中，预计年底出台。

　　记者提及，如果外省考生在浙江高考、录取，势必挤占浙江考生的升学指标，影响浙江本省考生的录取率。

　　“具体的细则还没有出来，现在谈及异地高考附带产生的影响尚早，不过，在细则出台之前，肯定有一个完善的调研。”这位负责人表示，各省根据本省流动人口情况、教育资源等各因素，制定和出台异地高考政策，其具体做法应该是有所不同的。

　　这几年，浙江录取率确实不错，2010年浙江高考录取率达83.58%;2011年浙江高考录取率达85.3%;2012年浙江高考录取率达85.4%。根据这三年的数据，应该看出是呈逐年递增趋势。那么，会不会因为浙江的高额升学率而吸引大批的外省高考生涌入浙江呢?

　　这位负责人认为，升学率高，或许是吸引外省考生的一个因素。但就升学率这个数据而言，对个体学生来说，意义不是很大;再说，浙江高考也不是那么简单的，而浙江考生的考试水平较高，外省学生来浙江高考，并不一定占据多大优势。所以，是否涌入大批外省考生尚属未知数。

　　某高校高招主任担忧：

　　会不会催生变相的“高考移民”

　　就异地高考，记者采访了浙江某高校一位招办主任吕老师，他从事招生工作10多年。他一针见血地指出，“异地高考如果没有完善科学系统的政策加以规范和引导，那么很有可能催生变相的高考移民。”

　　“相对来讲异地高考在浙江还不会激起特别大的冲击，但在上海北京这些大城市，会有很强烈的反响。”吕主任说，上海北京广州等城市集中了一批985、211的名牌优质高校，每年高考时，本地户籍考生都有所照顾。一旦放开异地高考，变相“高考移民”就很容易产生——为了进入优质高校而选择“异地高考”。他认为，应该制订细则来避免这个情况的出现。

　　进城务工人员希望子女留桂高考

　　刘女士关注“异地高考”的信息已经有几年，在女儿高三的时候，她终于等来了“异地高考”破冰。2006年，因为公司在广西凭祥设立分公司，刘女士及丈夫作为外派人员，来到广西。2007年，刘女士等女儿在武汉读完小学，把她接到凭祥读初一。

　　刘女士表示，最初把女儿接过来，是考虑到外公外婆年纪大了，不想增加老人负担，并且当时正是女儿成长的关键时期，不带在身边担心孩子走错路。但到了高中后，却是想送回去读也不太可能了。两地教材不一样，加上湖北高考早已经自主命题，女儿回去读书肯定“会吃亏”。今年刘女士一家回武汉过年，她的女儿与小学同学联系，让同学把试卷带出来一比较，女儿回到家就哭了，说如果到武汉参加高考，她连三本都难考上。刘女士听了很难过，女儿在学校成绩属于中等偏上，要是留在广西高考，考个二本学校还是有希望的，刘女士盼望广西能尽快制定“异地高考”政策。

　　与刘女士一样，颜女士也一直在网上关注着“异地高考”的政策。颜女士一家从湖南来南宁生活已经有十多年，女儿在南宁念的幼儿园、小学，如今已经读初二，颜女士也不得不提早考虑女儿高中在哪里读的问题，“湖南与广西的教材差别很大，要是不能留在广西高考，只能让女儿回湖南读初三并参加中考”，让颜女士为难的是，“孩子的同学都在这边，不愿意回老家读书”。因此，颜女士也希望广西的“异地高考”政策，“准入”条件能尽快明朗化。

　　俞女士的儿子今年才小学五年级，但全家也已经开始操心孩子到哪读初中有利于高考的问题。2010年，俞女士一家从浙江来到南宁做生意，如果不能在广西参加高考，他们准备在儿子六年级时，就让他转回浙江读书。“担心回去太晚，比拼不过当地的学生”。打拼两年，俞女士有了固定的客户群，虽然不愿意放弃好不容易打下的一片“江山”，但为了孩子，他们也只好回家“陪读”。

　　据了解，南宁从六七年前就开始提出解决好进城务工人员随迁子女就学问题。但义务教育后，这部分孩子还面临一个更大的问题，那就是高考。以往，大部分进城务工人员随迁子女在异地读完小学、初中后，为了高考，不得不离开他们熟悉的城市，回到户籍所在地就学。因此，“异地高考”破冰对他们而言，无疑是福音。

　　“异地高考”设定准入门槛

　　虽然要在今年年底前，各地才会因地制宜出台具体政策，但9月6日的新闻发布会，袁贵仁在接受媒体采访时，透露出教育部门在“异地高考”问题上，持有的“准入”态度，这也让不少进城务工人员备感压力。“有稳定的工作、有稳定的住所、有稳定的收入，并且交了各种保险，是这个地方的常住人口。”在南宁工作12年的王先生表示，他在一家私人企业工作，至今没钱买房，而大部分在南宁打工的人来说，更不可能有稳定的工作和收入，没想到在“异地高考”的问题上，也要开始“拼爹”。

　　在南宁做生意的刘先生也表示，像他这样没有固定工作的流动人口大有人在，只要孩子有广西的多年学籍，不应该对家长条件提出诸多...