公务员养老金高

　　2016年公务员工资改革方面的消息一波波出炉了。广东公务员养老金并轨方案正式落地了，关于公务员养老金并轨制度的实行，，公务员需要缴纳养老保险金啦，除此之外还对公务员有哪些影响。出国留学网公务员考试频道为你带来：“2016广东养老金并轨启动，公务员需缴养老金”，详情请见下文。

　　广东省政府召开全省机关事业单位养老保险制度改革启动实施动员会议，部署全省机关事业单位养老保险制度改革工作。记者获悉，省政府正式印发《关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的实施办法》(粤府〔2015〕129号)，办法中明确，各地要结合当地实际情况，拟订具体贯彻意见报省备案，尽早启动改革实施工作。

　　“中人”将加发过渡性养老金

　　根据“广东版”的方案，养老并轨改革将实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”,改革前退休的“老人”保持原待遇水平不降低，按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金。改革后参加工作的“新人”基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。改革前参加工作、改革后退休的 “中人”在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，加发过渡性养老金。

　　基本养老保险基金单独建账

　　在本次改革中，为机关事业单位工作人员建立“职业年金”也成为改革的一大焦点。而在“广东版”方案中，改革基本养老保险制度的同时，为机关事业单位改革范围内的所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金。其中，个人、单位分别按基本养老保险缴费基础的4%、8%缴费，全部计入职业年金个人账户。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。

　　“广东版”方案中，也对机关事业单位基本养老保险基金进行了规范，其中要求机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，纳入社会保障基金财政专户，专款专用。此外，参保人跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动的，其基本养老保险个人账户储存额随同养老保险关系转移，并按改革后各年度本人缴费工资之和的12%转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。

　　东莞等地公务员已在扣社保

　　记者了解到，广州、东莞等地的部分公务员发现自己的入账工资与去年12月相比有了明显的减少，但由于没有明确的信息，不少公务员只能“推算”自己已经开始被“扣社保”了。

　　“刚发放的1月份工资入账，好像比上月少了1000多元，不知道是不是开始扣社保了。这几个月的工资不停在调整，也没有看到工资条，所以很多人都表示不解。”昨天，广州一位市级职能部门的副处级干部这样告诉记者。

　　而就在元旦假期后不到一周的时间，东莞市财政局的有关负责人就明确答复媒体，发到手工资减少并非因为降薪，而是从今年1月开始机关事业单位工作人员也要开始缴纳养老保险，标准是应发工资的8%.东莞市财政局的负责人表示，该市的机关事业单位工作人员养老保险改革主要涉及4万多人，包括3万多公务员以及1万多财政供养的教师，改革的方案跟之前国家的方案基本一致。

　　改革涉及哪些人?

　　养老并轨改革范围：

　　机关及参公管理单位、行政类、公益一类二类事业单位及其编制...

　　截至2016年2月17日，各地机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法均已出台，根据国务院2015年发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，在养老金并轨后，机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，每月将缴纳本人缴费工资基数的8%作为养老保险费用。

　　出国留学网结合中新网图解新闻“图啥”栏目发现，这次改革各地均采取了“新人”新制度，“老人”老办法，“中人”逐步过渡的措施。

　　“中人”的待遇如何过渡成为社会关注的焦点，对此，各地出台了不同的办法来保障“中人”的待遇。

　　截止目前，还有一些省份没有出台保障“中人”待遇的具体措施，但也设置了10年的过渡期，如山东、北京等，“设立10年过渡期，过渡期内退休人员实行新老待遇计发办法的对比，保低限高”。还有一些省份采用“在基础养老金和个人账户养老金的基础上，依据视同缴费年限长短发过渡性养老金”的方式，比如河北、江苏、山西、四川、河南、新疆、湖南、湖北等。

　　各省公务员养老金并轨方案出来了，那么各省公务员工资如何呢？详情请看“公务员养老金并轨方案出炉”详情请关注出国留学网公务员考试频道。

　　据统计，截至目前，各地机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法已经全部出齐，办法除确定改革范围和缴费基数外，还提出依据“视同缴费年限”长短向“中人”发放过渡性养老金，部分地区明确在过渡期内实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”。

　　根据国务院去年发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后，各省份陆续出台实施办法，对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。

　　根据安排，机关及参公管理单位、行政类、公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。单位按本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和的20%、个人按本人工资收入的8%缴费。同时建立职业年金制度，个人、单位分别按基本养老保险缴费基数的4%、8%缴费，全部计入职业年金个人账户。

　　此外，各地实施意见对于改革范围也作出界定。要求按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围，编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。

　　对于资金的筹集问题，各地的方案表述基本一致，均要求积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障。云南等地更进一步明确，机关事业单位养老保险制度改革所需财政资金，纳入同级财政预算，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

　　不过，由于各地实际情况的差别和省级以下地区具体贯彻意见拟订进度的不同，启动改革实施工作的时间也将有所差别。

　　“中人”将从社会统筹基金中支付过渡性养老金

　　值得注意的是，本次改革实行“老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法。相对于“新人”(办法实施后参加工作的)和“老人”(本办法实施前为编制内工作人员且已经退休的)，改革前参加工作、改革后退休且累计缴费年限满15年的“中人”的待遇如何过渡成为社会关注的焦点。

　　新人新办法，老人老办法

　　对此，各地实施办法均明确提出，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，依据“视同缴费年限”长短发给过渡性养老金。不过，对于过渡性养老金的具体计发等问题，一些地区尚未给出具体过渡办法，未来或将另行制定。

　　事实上，在城镇职工基本养老保险制度建立过程中，相关政策也作出了过渡期的安排，对改革中的“中人”，从社会统筹基金中支付过渡性养老金。目前随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。

　　【热点背景】

　　《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》于2015年1月14日公布，机关事业单位人员将缴纳基本养老保险，单位缴纳20%，个人缴纳8%，这一比例与企业职工一致。此事在社会上引起舆论风波，请问你对这个问题怎么看。

　　【出国留学网公务员频道点评】

　　我国退休金实行双轨制，社会企业单位实行“缴费型”制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳;机关事业单位实行“免缴费型”制度，机关事业单位人员不需要缴纳养老保险，退休之后，国家按照其工龄和退休之前的工资，由国家财政部门统一计发养老金。

　　随着改革不断深入，双轨制的弊端越来越凸显，按照现行的制度，机关事业单位人员退休后可以拿到退休前工资的90%的退休金，而企业职工每月拿到的退休金大概是在职每月工资的60%，从金额来看，差距大概是三到五倍，由此可见双轨制对作出同等贡献的企业职工严重不公。同时，机关事业单位丰厚的养老退休金严重影响着人才的合理流 动，企业职工养老制度和机关事业单位养老制度之间缺乏衔接，公职人员一旦中途离职就会失去一大笔养老金，导致公职队伍能进不能出，此外，随着老龄化加速， 老年人口日益增长，双轨制也给我国财政造成巨大的经济负担。

　　近年来，关于取消双轨制的呼声越来越多，但是一直未能形成有效方案，因为这 项改革的推动者就是双轨制的受益者，养老保险双轨制能否顺利改革，取决于改革者的决心有多大。从此次并轨方案来看，改革者愿意牺牲个人利益，足见其打造社 会公平的勇气。在这次颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》中提到，机关事业单位人员将缴纳基本养老保险，单位缴纳20%，个 人缴纳8%，这一比例与企业职工一致。根据决定，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现 待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。此项规定的灵活性，避免一刀切，能够有效安抚人员。

　　那么此次新的调整方案，一定能够破除之前双轨制中存在的不公平问题吗?据统计数据显示，机关事业单位养老金替代率超过80%，甚至有的可以达到100%。但是，企业职工养老金替代率却在50%以下。随着改革的深入，相信在不久的将来，机关事业单位与企业的养老金替代率会越来越小，但是短期之内，由于二者差别立即趋同恐怕不大可能。要想实现二者并轨，统一标准，统一待遇，除了降 低公务员[微博]养老金，还要适当提高企业退休人员的养老金。目前企业退休职工养老金每年涨幅差不多在10%左右，在当下物价飞涨的时代，这样的涨幅相对较低。适 度提高企业职工退休金，同时控制机关事业单位人员的养老金，才能尽快缩小二者的差距。

　　新的改革决定要求单位为员工缴纳20%的养老保险，这是一笔巨大的支出。这笔钱从哪来，怎么花，政府每一步都要“精打细算”。从目前来看，能做的就是先从精简公职队伍入手，减少冗员，节省行政开支。当然，除了精简接待、会议等行政工作之外，还需要政府加大对社会保障的投资力度和对财政资金的科学管理。

　　公务员工资改革了，公务员退休工资超过企退工资2倍，详情查看“公务员工资改革：公职人员养老金高”详情请关注出国留学网公务员考试频道。

　　由中国社会保障学会编写的《中国社会保障发展报告2016》一书出版。报告从社会救助、扶贫开发、医疗保险等方面总结了十二五期间的发展，并提出了十三五期间的发展前景。报告中提到了养老待遇群体间、地区间差距大的问题，指出基础养老金全国最低标准从2009年到2014年一直是55元。昨日，在第二届全国社会保障学术大会上，十一届全国政协副主席张梅颖说：“养老金发挥作用非常有限，现在55块钱够什么?”

　　【看点1】

　　公职人员养老金一直为企退人员2倍以上

　　报告谈到养老保险领域存在的问题时指出，由于制度分设，群体间待遇差距扩大。2005年以来，以缩小企业退休职工与机关事业单位退休职工的养老金差距为理由，每年为前者提高10%以上的养老金，但后者的养老金提高更快。公职人员退休后的养老金一般是企业退休职工的两倍以上。11年过去了，这种差距不仅没有缩小，反而还在扩大。

　　在养老金待遇上，城乡差别也十分明显。企退人员基本养老金连续11年平均每年增长10%以上，2015年全国平均水平为2200元/月，但城乡居民基本养老金平均不足200元/月，多数地区不足150元/月。“基础养老金全国最低标准从2009年到2014年一直是55元，2015年虽有所提高，但仅为70元。”

　　在地区差异方面，广东等地区的养老保险缴费偏低，基金结余多、保险待遇高;而东北地区缴费高，基金结余少、保险待遇低，“这种地区差异完全是制度的地区分割导致的结果。”

　　【看点2】

　　企业职工养老基金缺口风险增大

　　报告指出，受人口年龄结构等影响，养老保险基金仍存在较大的区域差异，这为养老保险基金管理尽早实现全国统筹设置了障碍。

　　报告说，从绝对水平看，基本养老保险基金运行区域差异明显，部分地区可能面临支付风险。报告根据《中国社会保险发展年度报告》的相关数据提出，城镇企业职工养老保险基金在2014年支付月数在5个月以下的地区包括新疆生产建设兵团和黑龙江，这两个地区分别可支付3个月和3.5个月。报告认为，未来基金缺口的风险增大。

　　同时，在城乡居民养老保险基金方面，报告指出，全国近60%的省份累计结余低于100亿元，基金支出占基金收入的比重高。

　　而企业基本养老保险基金也存在着风险问题。报告指出，从总体看，全国31个省(区、市)基金支出占收入的比重均超过60%，超4/5的省份基金支出占基金收入的比重在80%以上，给付负担重而区域不均，报告认为这一现状的长期存在无疑影响了制度运行的公平性和持续性，制约全国统筹早日实现。

　　【看点3】

　　医保45%以上资源处于低效运转状态

　　报告指出，社会保障制度实践中的浪费与低效现象惊人。以医保为例，职工基本医疗保险因个人账户的存在导致45%以上的资...

这个调查结果不会令人意外。现行养老金保障体系，是先对不同人群进行划分后再加以设计的，这种设计带有短缺时代的明显的计划色彩。由于国家财政难以对所有人的养老保底，因此实行了养老金双轨制。养老金双轨制的存在，是刺激不公平感产生的根本原因。

老有所养，是正常社会应该追求并努力达到的目标，而且不应该因为在工作年限内从事的工作不同而有过于悬殊的区别。一个人在工作年限内对社会的贡献率多寡，与其工作性质不存在直接关联。长远来看，取消养老金双轨制，填平目前存在的较大保障落差，是应有之义。没有这一步，养老金保障中的不公平感就不可能真正消除。

填平养老金保障落差，还会对人们的择业导向产生积极影响。近年来，不能创造财富的机关事业单位门庭若市，创造财富的企业组织乏人问津。尽管个人就业选择属于自由权利，但这种过于偏颇而又高度一致的价值取向，不利于社会和经济发展。机关事业单位的养老金保障“待遇”，是造成这种现象的一个重要方面。

填平养老金保障落差，养老金资金的充沛是关键。遗憾的是，目前，养老金是否存在亏空，都没有明确答案。一种意见认为亏空可能多达18万亿，另一种意见认为亏空是个“伪命题”，即使出现亏空，国家财政也完全可以弥补。

从中国庞大的人口基数和“未富先老”的年龄结构看，不管养老金是否存在亏空，养老金支付压力越来越大都是不争的事实。轻言国家财政可以解决可能的亏空也是危险的。一方面，蓄满养老金的池子，不是简单依靠国家财政拨付就能实现，而应主要依赖于市场化手段。比如，将养老金结余打造成长期战略资本，实现保值增值，以避免未来因为货币对内贬值可能造成的“含金量”不足，减轻人们的不安感;另一方面，如果说国家财政足以防范亏空风险，那双轨制还有什么存在的必要?由国家财政完全承担，岂不更能体现公平正义，消除人们的不公平感?

减轻人们的不公平感，让国家财政包圆暂不现实，增加企业支付又可能有损经济。比较切合实际的做法是，降低个人缴纳比例的同时，让机关事业单位参保者也参与缴纳，以此缩小落差并保证养老金结余不致下降过快。同时，从加大财政承担和提高养老金结余利用率两方面入手，使之最终成为所有人能够依赖的“未来资本”。