制胜之道

正式发布，申论考试正在进行重大变革，如何在申论考试变革中保持清醒，稳扎稳打，探得先机，把握规律，谋求制胜之道，是我们的当务之急。

一、 新旧大纲的比较

2010年国家公务员考试申论大纲较2009年国家申论大纲更细化、更有效、更客观，使申论考试在选拔人才时有了明确的区分度，更能体现在选拔公务员方面科学发展的要求。

1.更细化

2010年国家公务员考试申论大纲对申论所考察的不同能力(阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力)的具体要求都进行了详细的说明(具体内容下面详细介绍)，而旧大纲是没有的，旧大纲只是笼统阐述。认真研究2010年国家申论大纲对于有效备考意义重大。

2.更有效

2010年国家申论大纲要求申论按照省级以上(含副省级)综合管理类(以下简称综合类)职位、市(地)以下综合管理类和行政执法类(以下简称综执类)职位的不同要求，设置两类试卷。较原来一张试卷分题目作答，更能考察考生所具备能力与所报岗位的匹配性。其中，综合类强调对问题的宏观掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、写得好。而综执类则强调微观执行能力，要求看得清、抓落实、提措施、写得准。二者的能力要求不同，体现了不同岗位的区别性，彰显了各谋其位，人尽其用的宗旨和精神，申论考试的效度和信度必将得到更为明显提升。

3.更客观

2010年国家申论大纲对两类考试的能力要求做出了详细的分解和说明，根据岗位职能的不同，适当地弱化了主观性题目，强化了申论的客观性。特别是对综执类要求凸显了对执行力和准确进行上传下达等客观可测能力的强调，减弱了对综执类考生在综合分析能力和综合写作等相对主观方面的要求，这对明确阅卷时的标准答案，减少阅卷误差，具有非常重要的意义。

二、 两类试卷的比较分析

两类试卷在要求上既有联系，又有区别。对它们异同的分析是有效备考的关键。

首先，在能力要求上二者都要求考察阅读理解能力和文字表达能力。综合类职位申论考试要求测查综合分析能力、提出和解决问题的能力，而综执类职位申论考试要求测查贯彻执行能力和解决问题的能力。在能力要求上的差异是由岗位功能差异决定的。这就要求考生在备考时要准确定位。

其次，在阅读理解能力方面。综合类要求看得透(看得深)，执法类要求看得清。

省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。(看得透或看得深)

市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。(看得清)

再次，在针对性能力方面。综合类强调出思想，执法类强调抓落实。

省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试强调综合分析能力，要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。(出思路)

市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试强调贯彻执行能力，要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。(抓落实)

第四，在解决问题能力方面。综合强调系统性，执法类强调可行性。

省级...

申论考试主要考查大家的归纳概括能力、综合分析能力、阅读理解能力、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力。五种能力必须通过对试题的解答才能体现。通过对最近十年国家和地方申论试题进行分析，我们可以发现十年来申论试卷考查得比较多的题型主要有五种，即：概括题型、对策题型、论证题型、分析性题型、 大作文题型。下面我们一一展开分析。

一、概括性题型

概括性题型一般包括两种：简单性概括材料内容题型和概述性题型。两者形式一样，考查的能力程度不同。所谓简单性概括材料内容题型就是要求概括出给定资料所反映的主要内容或主要问题，要求的字数一般来说是在150字到200字之间。比如像2000年国家公务员考试申论的第一题是用不超过150字的篇幅概括出给定资料所反映的主要内容。2001年要求“有条理地概括这些材料的主要内容”，字数不超过200字。2002则是：“给定资料反映网络对社会生活带来的种种影响，用不超过200字，对这些影响进行概括”。所谓概述性题型则要求对所给材料的某一个方面进行深度挖掘，有条理、有层次的进行梳理、归纳和概括，一般字数要400字以上，这与简单性概括题所要求的能力有明显的不同。如2004年国家申论第一题是“认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展趋势”，字数不多于1000字。2005年第二题根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。2006年申论第一题也是：1、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。

地方公务员第一道题基本上也是概括题型，但是近来出衍生出一种新的概括题型考查形式，即以情况综述的方式来考查。所谓情况综述就是将给定材料中所反映的的现象、事件，问题等进行分析、归纳、整理、概括，最后依照逻辑顺序写成的一篇表现某种特定社会现象的的背景、表现、危害、措施、成效、及对策等方面的综合型汇报材料。

如2004年北京市申论第一题，假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，不超过800字。

2006年北京市申论第一题，根据给定资料撰写一份有关青少年网络成瘾问题的现状综述。要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅，字数不超过400字。

2006年江苏省申论第一题，假设你是一名政府机关公务员欧阳XX，从2005年12月28日《XX日报》上看到了给定材料中的第4-8段内容的报道，请讲4-8段材料中反映的所有问题概括总结，提交本部门领导审阅。字数400字以内。

2007年天津市申论第一题，根据背景材料的内容，给有关领导整理一份不超过200字的情况反映。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。

申论考试主要考查大家的归纳概括能力、综合分析能力、阅读理解能力、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力。五种能力必须通过对试题的解答才能体现。通过对最近十年国家和地方考试申论试题进行分析，我们可以发现十年来申论试卷考查得比较多的题型主要有五种，即：概括题型、对策题型、论证题型、分析性题型、 大作文题型。下面我们一一展开分析。

一、概括性题型

概括性题型一般包括两种：简单性概括材料内容题型和概述性题型。两者形式一样，考查的能力程度不同。所谓简单性概括材料内容题型就是要求概括出给定资料所反映的主要内容或主要问题，要求的字数一般来说是在150字到200字之间。比如像2000年国家公务员考试申论的第一题是用不超过150字的篇幅概括出给定资料所反映的主要内容。2001年要求 有条理地概括这些材料的主要内容 ，字数不超过200字。2002则是： 给定资料反映网络对社会生活带来的种种影响，用不超过200字，对这些影响进行概括 。所谓概述性题型则要求对所给材料的某一个方面进行深度挖掘，有条理、有层次的进行梳理、归纳和概括，一般字数要400字以上，这与简单性概括题所要求的能力有明显的不同。如2004年国家申论第一题是 认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展趋势 ，字数不多于1000字。2005年第二题根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。2006年申论第一题也是：1、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。

地方公务员第一道题基本上也是概括题型，但是近来出衍生出一种新的概括题型考查形式，即以情况综述的方式来考查。所谓情况综述就是将给定材料中所反映的的现象、事件，问题等进行分析、归纳、整理、概括，最后依照逻辑顺序写成的一篇表现某种特定社会现象的的背景、表现、危害、措施、成效、及对策等方面的综合型汇报材料。

如2004年北京市申论第一题，假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，不超过800字。

2006年北京市申论第一题，根据给定资料撰写一份有关青少年网络成瘾问题的现状综述。要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅，字数不超过400字。

2006年江苏省申论第一题，假设你是一名政府机关公务员欧阳XX，从2005年12月28日《XX日报》上看到了给定材料中的第4-8段内容的报道，请讲4-8段材料中反映的所有问题概括总结，提交本部门领导审阅。字数400字以内。

2007年天津市申论第一题，根据背景材料的内容，给有关领导整理一份不超过200字的情况反映。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。

2007年浙江省申论第一题，认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。

概括性题型答题要求：

1、答题字数有限定，简单性的概括题一般要求150字左右，概述性的题型要求400字左右，情况综述类的题型可能要长些，大概800左右，但是无论如何，这些题目的答题字数上下浮动只能在10%以内，多写或者少写过都会扣分。

2、概括归纳方式有要求，一般要求答案涵盖全文主要内容，但是表述语句要精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。<...