北京申论

职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全，关系到经济社会可持续发展，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求。

一、我国职业卫生现状分析

我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：

第一，我国职业病危害因素分布广泛。从传统工业，到新兴产业以及第三产业，都存在一定的职业病危害，接触职业病危害因素人群数以亿计，职业病防治工作涉及三十多个行业，法定职业病名单达115种。接触职业危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量及新发病人数量，都居世界首位。

第二，我国职业病发病形势严峻。近十年职业病发病情况呈现明显的凹形反弹倾向。发病人数从上世纪90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反弹趋势。其中主要是尘肺病检出率显著回升。

第三，我国的职业危害主要以粉尘为主，职业病人以尘肺病为主，占全部职业病的71 ％，中毒占20％，两者占全部职业病的90％。尘肺病又以煤工尘肺、矽肺最为严重，尘肺病患者中有半数以上为煤工尘肺。

第四，职业病所造成的经济损失严重。根据有关部门的粗略估算，每年我国因职业病、工伤事故产生的直接经济损失达1000亿元，间接经济损失 2000 亿元。

第五，职业性疾患是影响劳动者健康、造成劳动者过早失去劳动能力的主要因素，所波及的后果往往导致恶劣的社会影响。急性职业中毒明显多发，恶性事件有增无减，社会影响大。

第六， 对职业卫生机构和队伍现状调查表明，我国已经初步形成职业卫生监督与技术服务网络，但依然存在队伍数量少，质量不高；文化素质偏低，现场技术服务人员比例较低以及后备力量不足等问题。

第七，对我国职业卫生投入调查表明，各级政府自1999年起职业卫生投入呈逐年增加的趋势。但由于基数低，人均职业卫生投入明显不足，与经济发展水平极不适应，造成职业卫生监督与技术服务得不到保证。

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中国已成为世界第二大石油消费国,受国内石油资源的制约,石油产量难以自给自足,供需矛盾日益显现,石油安全面临诸多问题,已成为我国经济发展的“瓶颈” 为此,应加强国内油气资源勘探开发 实施石油贸易的多元化 建立适合我国国情的石油战略储备体系 运用各种手段加强对国际石油的控制,维护我国的石油安全

一 世界石油的储量 产量和消费量

1.世界石油储量

2005年,全球石油探明储量为1 200千万桶 其中,美洲为24%,西欧1%,中东58%,非洲8%,亚太地区3%,东欧及前苏联地区为6% 图1为世界石油探明储量前12位的国家

2.世界石油产量

2005年,全世界合计生产原油35.90亿吨 其中,美洲为23%,西欧7%,中东32%,非洲12%,亚太地区10%,东欧及前苏联地区为16% 图2为2005年世界各主要产油国的石油产量

3.世界石油消费量

2005年,世界石油消费总量达38.368亿吨,表3为2005年世界前12个国家石油消费量

我国石油储量 产量在世界上的排位较低,尤其是储量 相反的,我国的石油消费量近年来增加很快,已经超越日本,成为世界第二大石油消费国

二 中国石油安全问题的现状

1.中国的石油储量相当有限,对外依存越来越严重

我国是一个人均能源资源不足 优质能源短缺的发展中国家,人均石油剩余可采储量仅为世界人均水平的11% 尽管石油勘探技术在不断进步,但探明石油储量却在逐年下降

2.供求矛盾日益显著

尽管中国的石油产量达到340万桶/天,是世界第五大产油国,但还是不能满足国内的需求 自1993年以来,中国一直就是石油净进口国,原因很简单,一方面中国是世界上石油消费增长最快的国家,另一方面中国现有主要油田的产量都在经历着自然下滑 2004年,中国石油进口总额高达431.5亿美元,同比增长112.56%,成为我国一大贸易逆差和外汇支出项目,已对我国的贸易平衡带来了巨大的压力 同时,国际能源署(IEA)估计,到2030年中国的石油进口比例将高达84% 这种供需之间矛盾的日益显著,必将给中国的石油安全带来巨大的威胁

与持续膨胀的石油需求相比,中国的原油自给能力几乎达到了极限 原油产量不能满足需求,供需矛盾突出,进口石油依存度不断增大 目前,中国剩余可采储量为23.8亿吨,储采比仅为14∶8,已开发油区的储采比只有10∶9 在这样的储采比配置下,中国原油稳产已处于临界状态,目前年产油在1.8亿吨,到2020年至多也就能达到2.0亿吨 据此保守估计,2010年,中国需要进口原油量大致为1.3亿吨,到2020年将达到2亿～2.5亿吨 油气后备资源严重不足

中国未来15年的经济增长将维持在7%以上,原油需求将至少以4%左右的速度增加,但同期国内原油产量增长速度难以超过9%,国内原油供需缺口逐年加大,中国原油的生命线将越来越脆弱 一旦世界风云突变,中国的能源安全将首当其冲地受到威胁 石油产品的有效供给不足,必将成为我国经济发展的软肋,进而成为严重威胁国家安全的重大因素

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网络是高科技、现代化的信息工具和知识载体，已经越来越成为国家意识形态的主渠道、主战场。中国的网民有近2亿，使用宽带网的网民现在超过了美国，位居世界第一。在网民众多的情况下，网络文化导向和内容不正确、不健康，将对国家的精神文明建设造成大面积的、深层次的冲击。，恶搞搞乱了人们特别是青少年的思想，搞乱了社会大多数人所遵从的主流价值观，包括荣辱观、是非观，也搞乱了现在的道德底线，引起广大网民和群众的普遍不满。

一、“恶搞”现状

网络青年胡戈的《一个馒头引发的血案》对《无极》进行了淋漓尽致的戏弄和颠覆，那时，“恶搞”还只是零星的现象。2005年后，网络上却掀起了“恶搞”浪潮，直至红色经典和英雄人物也成为“恶搞”对象，使“恶搞”这样一种流行文化时尚逐渐走向浅薄和粗鄙。

由日本CineBazarInc公司投资的电影版《西游记之大战金角银角》，经广电总局批准后来到孙悟空的故乡中国取景，从2006年10月27日起辗转横店、宁夏、湖南、甘肃、安徽、广西和内蒙古等地拍摄。

在中国古典名著被改编成电影、电视剧或其他读本的过程中，《西游记》是原著最不被尊重的作品。这次日本版的《西游记》就沿袭“恶搞”风格——孙悟空变成神经质的小超人、唐僧由女星反串、猪八戒戴起大檐帽。之前，美国人也“恶搞”了名著《西游记》。美国NBC电视网曾播放过由他们改编的4集电视剧《西游记》，在剧中，观音菩萨竟然和唐僧谈起了恋爱，还有两人亲嘴的镜头。

作为中国古典四大名著之一，《西游记》代表着一段历史时期内汉语言文学的最高成就。“齐天大圣”孙悟空的艺术形象不仅深受海内华文读者的喜爱，也是西方人普遍认同的东方文化经典。就是这样一部经典，如今成了影视界“发挥创造性才能”的试验田——这与被改编成多种形式、但均忠于原作的西方文学瑰宝《哈姆雷特》相比，实有天壤之别。

针对《西游记》被一些外国人胡编乱改的现状，“美猴王”六小龄童奔走演讲、大声疾呼：现在糟蹋中国名著的现象越来越严重，民族文化遗产正在啼哭。要防止一些人打着“时尚”、“颠覆”的旗号来“恶搞”我们的传统文化，伤害中国人的感情！

日本版和美国版的《西游记》确实不厚道，但这样的亵渎和糟蹋古典名著的情况在国内也并不少见。其实“恶搞”早已在我们身边泛滥。

一本名叫《大话红楼》的书对《红楼梦》中的人物和情节的扭曲和篡改已经达到了“不能容忍的地步”。宝黛初会是宝玉“******”、跳脱衣舞的闹剧，大观园内众姑娘逢年过节都要穿着“比基尼”选美，黛玉成了“二奶”，宝钗有了外遇……如此对经典名著《红楼梦》的恶搞，可谓是集天下恶搞之大成。而如此的恶搞，并不是流传于网络或非法出版物，竟然是某出版社“向省新闻出版局提交的选题申请”，正规出版的“大话名著”系列。 出版这种图书的某出版社，只不过是用自己的短视，为这种文化的短视行为推波助澜。虽然他们自己辩称“韩国、日本也改编了三国、水浒，都是为了迎合本国青少年的需要”，但韩国、日本糟蹋我们的文化经典，我们就也要跟着糟蹋我们的文化经典吗？在日本的网络游戏中，林黛玉成为色情场所的性奴，难道我们也要在我们的出版物中，将“金陵十二钗”都塑造成性奴吗？

经典原著对于许多人来说，不仅代表着一段单纯美...

自国务院法制办就职工带薪年休假规定向社会公开征求意见以来，“带薪休假”能否从“纸上权利”转变为现实权利，引起社会各界的普遍关注。

一、政策规定体现以人为本

综观此次公布的草案征求意见稿，固然还有一些尚待修改完善的地方，但令人欣慰的是，虽然只有短短7条，草案却处处体现了国家政策制定过程中坚持“以人为本”的价值取向。

从享有此项权利的范围界定上，征求意见稿把所有的普通劳动者纳入其中，规定：“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。”这一规定使带薪休假惠及最广大的劳动者。

按照这一规定，单位应当保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。具体的休假天数分为三个档次：累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。

在公众关心的年休假与寒暑假、探亲假的关系问题上，征求意见稿明确：“职工依法享受寒暑假或者探亲假的，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期。”并规定：“国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。”

显然，单位的制度安排对于职工能否真正实现带薪休假，是操作中最为重要的因素。征求意见稿明确规定：“职工休年休假，由单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排。”

根据征求意见稿，年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。

对于单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的，征求意见稿规定，“除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。”

对此，有关专家表示，带薪年休假的制度是现代文明的一项具体内容，国家以法律的形式把它确定下来，体现时代发展要求，也是贯彻以人为本为核心的科学发展观的一项具体举措。

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当前，我国经济形势总体是好的，呈现出增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好发展态势。在充分肯定成绩的同时也要看到，我国经济也出现了投资增长过快、消费相对不足、外贸顺差过大和外汇积累过多等可能使国民经济由偏快转为过热的问题。这些问题从２００３年以来重复出现，必然有其结构性、制度性的根源。这些宏观经济问题与国民经济中存在的其他问题，如收入分配差距和城乡差距扩大、资源环境问题严峻等密切相关。我们应按照科学发展观的要求，继续深化改革，完善社会主义市场经济体制，并根据发展中国家的国情，发挥政府在宏观治理上的积极作用，努力解决这些问题。

一、当前宏观经济中存在的主要问题

一是投资过热，消费相对不足。２００３年以来，我国每年固定资产投资的增长率都在２５％左右，资本形成占国内生产总值的比重超过４０％，而最终消费支出的比重则从２００１年的５９．８％逐年下降到２００６年的５０．０％。这几年，我国政府采取经济、法律、行政的手段，控制银根和地根，对投资实行有保有压，并强调扩大内需，取得了一定成效，但投资增长一再反弹，内需扩大相对乏力，今年上半年全社会固定资产投资同比增长２５．９％。投资持续过快增长，将来又会变成生产能力，有可能使得１９９７年开始出现的产能过剩问题重复出现。

二是投资集中于某些产业。近几年，我国不仅投资增长过快，而且经常在一段时间集中在少数几个产业。２００３年、２００４年、２００５年投资集中在房地产、汽车和建材等产业，２００６年投资集中在化工产业，出现了一波波的投资“潮涌现象”。这使得这些产业的众多投资项目完成后，产能出现严重过剩，竞争激烈，价格下降，不少企业难于收回投资成本，还会使银行呆坏账增加，加大金融和经济风险。

三是资本账户和经常账户“双盈余”。从１９９４年以来，我国经常账户和资本账户年年出现盈余。贸易顺差从１９９４年的５４亿美元增加到２００６年的１７７５亿美元，今年上半年达１１２５亿美元，大大超过去年同期６１４亿美元的规模。实际使用的外资额则从１９９４年的４３２．１亿美元增加到２００６年的７３５．２亿美元。“双盈余”使得外汇储备从１９９４年的５１６．２亿美元快速增加到今年６月底的１３３２６亿美元。外汇储备大量积累，增加了货币升值的压力，导致对人民币升值的投机。尽管我国资本账户仍有管制，但在经常账户开放的情况下，投机人民币的途径很多。投机资金进来后，不会仅仅满足于赚取银行利息，还会想方设法寻找其他高回报的出路，如投机房地产、股市等，这就推动了资产价格上涨。

四是城乡差距扩大。上世纪８０年代中期以来，我国城乡居民收入差距持续扩大，到２００６年达到３．３∶１。尽管我国政府近年来非常重视这个问题，并在想办法加以解决，但城乡差距仍在扩大。按照目前的情形来看，未来１０年农村人均纯收入如果能以平均每年７％的速度增长就是相当不易的成绩，而城镇居民收入的年均增速很难低于９％。城乡差距继续扩大，这将不可避免地带来一系列问题。

五是收入分配差距扩大。近年来居民收入分配差距持续扩大。改革开放后每个人的收入都有很大提高，但收入差距不断扩大也引发或潜伏着不少社会问题。如果收入差距扩大的趋势得不到遏制，即使未来经济增长很快，也会影响社会和谐。

互联网自20世纪90年代进入中国以来，以其迅猛的发展速度给中国社会带来了巨大的变革，同时也推动了中国社会向信息社会的迅速转变。从互联网发展及其带来的影响看，互联网的使用和普及不仅仅只是一场媒体上的变革，更是推动社会进步和改变社会生活的一股重要力量。网络日新月异的变化在给社会生活带来变革的同时，给文化的发展也带来了巨大的震撼。不但传承和弘扬了传统文化，还在原有文化的基础上发展了新的文化，拥有了新兴的文化形态。对原有文化的整合以及新兴的文化的形成就合成了正席卷整个人类的文化风暴——网络文化。

一、网络文化的特点

网络文化独特的文化形态的形成与互联网自身的特性是紧密联系在一起的。互联网所具有的特点影响着网络文化的发展及网络文化形态的形成。

（一）网络文化是集大成的文化

斯拉姆被称作是传播学的集大成者，在这儿我们可以套用这样一个概念，即网络文化是文化的集大成者。以往的文化形态的表达方式，因为时代的不同而具有不同的特色，同时也都具有各自生存与发展的空间，新的文化的出现并不表明旧文化的消亡，他们之间是一种相互补充的关系，在传媒文化中都能找到自己的一席之地。例如报纸、广播、电视三者之间的关系就是最好的例证。表达方式的多样性使得文化形态更加丰富。

互联网和手机媒体上网功能的成功开发与应用以及网络文化形态的形成则对以往的文化形态构成了威胁。网络打破以前技术的桎梏，将报纸、广播、期刊、电视、书籍、音像等所有的优点、长处和功能都集于一身而加以用之。无论是在信息发布和传播的速度方面，还是在信息的存储量和信息的表达方式方面，都是以往的媒介所不能比拟的。正是在网络自身海量信息存储功能和先进的网络技术的庇护下，网络文化才具有了这种优越性，从而使其技压群雄。

（二）网络文化是一种无界的文化

网络文化的形成打破了时空的阻隔和地域的限制，开创了一个新的交流文化时代。从尹韵公教授的角度来看，网络文化就是一种全球同步的文化。他认为：在经济全球化浪潮和当代科技成果的强力推动下，网络把各个不同文明拉到了同一起跑线上[6]。互联网的超时空、跨地域性特点使网络文化成为一种无界的文化。截至目前，也只有网络文化这种文化形态能够打破不同文化的地域性和时空观，从而成为独树一帜的文化形态。

（三）网络文化的自主性和全民参与性

由于网络的匿名性质，不论是什么人，什么样的地位和学识，都可以通过网络发表自己的意见。通过这一点的展示，我们能推敲出文化话语霸权的转变：即由精英阶层保持话语霸权到平民拥有话语权。这一转变让大家看到了网络文化享有的平等性（事实上是不平等的，虽然人人可以参与，但是由于知识水平等的限制，文化的话语霸权还是掌握在精英阶层手里。这里平等享有是相对的）。

网络文化的自主性则主要通过博客文化、论坛BBS文化等来体现。开不开博客，写些什么内容，都是由网民自己决定。尤其是内容的提供方面，可以依据自己的兴趣爱好有所选择。网络文化的自主性就在网民一系列自主的决策中得到很好的体现。

（四）网络文化强势发展

网络文化的存在和发展依赖于互联网和手机媒体地推广和普及，以及技术的提高和新技术的开发。目前网络和手机的...

随着食品生产规模的扩大和食品贸易国际化，食品的安全问题已成为世人关注的焦点之一。食品安全存在的问题不仅危害人们的健康，损害消费者的利益，而且还影响到食品的市场竞争力和出口。为了除虫害，有人大量使用高毒甚至剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标；为了提高产量，有人盲目使用违禁激素；为了增加猪的瘦肉率，有人竟在饲料中掺上“瘦肉精”；为了使面粉和粉丝增白，有人胆敢把有毒化学品“吊白块”掺和其中；为了骗钱，有人用稻草沤水兑上色素和盐当酱油卖；为了赚取高额利润，有人把含有黄曲霉素的霉变陈大米抛光上腊充新大米出售,食品安全问题令人担忧。重大食品安全事件不断发生，再次敲响了食品安全问题的警钟。

一、我国当前食品安全的主要问题及原因

当前，我国的食品安全问题可以归纳为以下几个方面：

（一）由食源性疾病引发的问题

由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数字来看，我国每年食物中毒报告例数约为2万～4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20万～40万人，食源性污染引起的食物中毒现象可见一斑。

（二）化学污染带来的食品安全问题

化学污染因素主要包括环境污染物（如二恶英）、农（兽）药残留和生物毒素（如细菌、霉菌毒素）等。

（1）环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前我国有850条河流、130多个湖泊和近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程度严重。这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。2000年，农业部对14个经济发达的省会城市的2110个样品检测，结果蔬菜中重金属超标的占23.5％。二恶英污染是环境污染的又一个重要案例。含氯有机化工产品生产厂、钢厂及其他工厂的排放物质、焚化炉燃烧废弃物、汽车尾气等都能产生二恶英及其类似物，可直接或间接地污染肉、乳及水产品。二恶英是毒性极强的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有强烈的致癌性和致畸性。

（2）种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。我国每年氮肥的使用量高达2500万t，农药超过130万t,单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质亚硝胺，对人体造成危害。农药滥用或残留超标同样会造成对人体的巨大危害。因兽药、激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，所生产的畜禽产品和水产品，经人们食用后不仅对人体健康造成直接危害，还导致了人畜共患疾病增加。

（3）生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括细菌毒素和霉菌毒素2个方面。细菌毒素可直接引起细菌性食物中毒，如金黄色的葡萄球菌产生的葡萄球菌肠毒素与肉毒杆菌产生的肉毒杆菌毒素都具有很强的毒性，会使人产生严重的呕吐和神经中毒症状。

中国改革开放以来，随着人们生活水平的提高，特别是中国休假制度的改变，休闲、旅游的生活方式渐渐走入了寻常百姓家。金周长假在为满足人民群众休假需要、全面提升生活质量，刺激消费、扩大内需、促进假日经济发展等方面发挥了积极作用。

一、假日旅游经济的作用及成效

（一）旅游和休闲的发展最直接的是增加了国民经济收入。黄金周长假对旅游、商业、餐饮、交通、景区、文化、体育、银行、保险、通讯等各产业的发展，产生了明显的促进和拉动作用，成为刺激消费、拉动内需的一项重要制度安排。2000年“十一”至2007年春节，19个黄金周累计接待国内游客16亿人次，实现旅游收入6704亿元，带动民航实现客运收入332亿元，铁路实现客运收入233亿元。随着城乡居民消费观念的不断成熟和消费选择多元化，旅游逐渐不再是黄金周的唯一消费选择，居民假日生活安排更加丰富，假日经济快速发展。2006年“五一”期间，全国银行卡跨行交易8400多万笔、交易总金额突破400亿元，北京市图书销量同比增长20%，武汉市金银饰品销售同比增长10％。2007年春节，全国社会消费品零售总额2200亿元，同比增长15%；全国假日旅游统计预报体系监测的179家商业企业实现销售收入44.5亿元，同比增长18%。

（二）促进了中西部地区和广大农村地区经济发展。我国约70% 的旅游资源分布在农村，黄金周长假为中长途旅游创造了条件，推动了中西部和广大农村旅游及相关产业快速发展，涌现出一大批以旅游、文化、商贸等为特色的县、乡、村。一个年接待10万人次的农村旅游景点，可直接和间接安置300位农民从业，直接和间接为1000个家庭增加收入。据测算，全国乡村旅游年接待现已超过5亿人次，旅游收入超过3000亿元人民币，旅游带动发展的村（寨）超过2万个，脱贫乃至增收致富的农民超过600万。

（三）有效拉动了城市周边经济发展。黄金周期间，大量城市居民离开拥挤、喧嚣的环境，选择到城市郊区休闲度假，直接拉动了城市周边的旅游投资和消费。其中，最具代表性的就是分布在城市郊区、城乡结合部和景区周边的各种“农家乐”。据不完全统计，四川、湖南、重庆等省市“农家乐”超过数万家，大多数省份也都有数千家。成都三圣花乡发展“农家乐”266家，开发各类旅游景点11处，2006年接待海内外游客989万人次，旅游收入9729.6万元，农民人均收入7306元；北京雾灵山通过发展乡村旅游，2006年旅游接待10万人次，旅游收入1000万元，农民人均纯收入6100元，其中，45%来自于旅游业；贵州天龙村屯堡旅游点2006年经营乡村旅游的农户34家，接待海内外游客41万人次，农民人均收入由发展旅游前的760元提高到2725元。此外，依托毗邻城市的交通便利和区位优势，大批观光农业、高科技农业、生态农业等应运而生，一些现代新村、生态村庄、民俗村寨、古老村镇开发了旅游，成为城市周边经济发展的新增长点。大量农民通过开旅馆、办餐饮、摆摊点、搞运输等，迅速转变为不离土、不离乡的服务行业的从业者。

（四）摸索掌握了黄金周运行的一般规律。经过7年的探索和实践，黄金周运行规律日渐显现。春节以农民工返乡、学生回家、游客出行、节日探亲“四流”合一为特点，人流集中，一南一北旅游火热，出游量...