国家利益

　　国家利益豁免移民NIW(National Interest Waiver，简称NIW)是美国移民法职业移民第二优先 (Second Preference Employment Based Immigration，简称EB-2)的一个特例。在正常的职业移民第二优先申请中，申请人不但需有美国雇主，而且需美国雇主提供永久性工作的承诺(Permanent Job Offer)，并由其雇主为其向劳工部(Department of Labor，简称DOL)申请劳工(Labor Certification，简称LC)。在获得劳工证批准以后，再为其向移民局提出移民申请(I-140)。但国家利益豁免则是个特例，美国政府基于国家利益的考虑，对那些为美国国家利益做出重要贡献的外籍人士，豁免他们的永久性工作的承诺要求及漫长繁琐的劳工证申请，使他们可以直接向移民局提出移民申请获得绿卡，即国家利益豁免绿卡NIW。下面，出国移民网为大家介绍一下美国国家利益豁免。

　　美国移民法关于NIW的条款非常抽象笼统(参见美国移民法条款203(b)(2)(B)条)。其概要为，移民局若认为符合美国国家利益，则可豁免外籍人士绿卡申请中劳工证的申请程序。而当前，关于衡量外籍人士是否符合国家利益的具体标准，来源于「行政上诉办公室」(Administrative Appeals Office，简称AAO)对「纽约州交通部案」(In Re New York State Department of Transportation)裁决及解释。AAO的裁决首次确立了衡量国家利益的三重标准。归纳为外籍人士想获得NIW豁免直接申请移民，须符合如下三点条件：

　　1、申请人的工作领域必须与美国国家利益有内在价值或效用(intrinsic merit);

　　2、申请人的工作性质需具有全国范围内的影响(national in scope)，而非「地域性」;另外，

　　3、如果要求申请人通过劳工证申请绿卡，会有损于美国国家利益(adversely affect the national interest)。

　　综上所述，国家利益豁免申请的最有利条件就是：即无需美国雇主，无需雇主提供永久性工作承诺，无需劳工证申请之烦琐，直接提出移民申请。而且，即使没有雇主，或没有雇主支持，申请人也可以自己的名义为自己提出移民申请并获得绿卡。当然，雇主也可以出面为申请人提出移民申请。

　　由于劳工证申请是一个繁琐费时并且花费昂贵的程序，其目的在于确定是否有合格的美国工人可以胜任该外籍人士申请的职位。劳工证申请程序除了耗费时间和金钱 外，一旦出现了最低限度满足要求的美国工人，申请人的劳工证申请就有被拒绝的危险，就算该外籍人士按照其它非劳工证申请因素考虑，更适合这个职位。另外， 劳工证申请要求长期稳定的雇用关系，一旦申请人需要离开或变换工作，所有移民申请全部作废。而国家利益豁免因没有劳工证的限制，没有雇用关系的要求，申请人在递交国家利益豁免申请后，可以随便变换工作，只要新的工作与国家利益豁免申请中的工作在同一领域即可。此外，在等待国家利益豁免批准期间，申请人可以同时递交其他类型的移民申请;例如：第一类优先(EB-1)。总的来说，国家利益豁免应是众多外籍博士后研究人员申请移民的一条重要捷径。

　　当前经济发展速度放慢，美国移民政策逐步紧缩，国家利益豁免申请的难度也不断增大。最近我们收到的关于国家利益豁免的咨询大幅度增加...

　　　　1.学生的学习目的是否明确，美国留学是否是学生的唯一选择

　　去美国留学签证，签证官在初审学生材料并面试学生时，首先考虑的问题就是学生的学习动机，学生是否是真正去美国读书，并且留学美国是否对学生是必要的。

　　　　2.学生是否有能力支付在美国留学期间的全部费用

　　签证官还需要考察学生的财务状况，是否有足够的资金来支持美国留学，而不会非法打工或给美国社会带来负担。由于美国使馆没有关于学生所需留学担保金的具体规定，一般来说留学生需要准备至少一年的留学资金，并且有持续资金的支持才可以。对于中国学生来说，资金问题是阻碍大多数留美学生的因素。

　　　　3.学生是否有能力在美国完成学业

　　学生具备足够的学习能力是签证官考察的另外一个重要因素。即便学生有足够的资金支持，而且有很强的学习欲望，但是如果学生的个人学习能力达不到一定的程度，签证官还是不会给学生签证。签证官通过考察学生的语言成绩、在中国以前的学习成绩以及美国大学所攻读的课程类别和专业等来决定学生是否有能力完成学业。

　　　　4.学生是否有足够的本国联系，能够保证学生学业完成后回到中国

　　签证官最后一个考察因素就是学生是否有移民倾向，是否毕业后能够回国。一般人会误认为在面试中表示出对美国的不屑或说明自己是独生子女就能够排除移民倾向。其实，美国签证官判定移民倾向的更重要一方面是该学生在国内的社会地位、家庭状况和社会关系等是否比该学生在美国时得到的更多，以及学生所选择的美国专业。

　　换句话来讲，签证官希望看到学生一旦在美国的生存状况不理想会回到中国，而不会在美国混下去，流入社会底层。因此签证官更要了解的是学生在国内的生存状况和家庭情况，签证官更希望看到该学生的中国的社会地位和社会关系能够成为连接该学生中美关系的纽带。

　　一般来讲申请美国商科专业的学生更容易获得美国签证，这是因为申请商科的学生家庭一般经济状况较好，另外商科的学生更倾向于回国发展。

美国参议院埋头苦“议”了几个星期，终于给世人展示了长达300页的移民法案的最新妥协方案。这一方案给美国的移民政策提出了一揽子解决办法，包括加强边防、给1200万非法移民提供合法身份的途径，阻止将来的非法移民涌入美国，解决长期积存的在美非法移民申请办理合法身份的问题，以及在为来美国企业主提供技术和非技术的短期工人的签证等一系列措施。

方案一出台就遭遇到一场激烈的辩论战。明眼人很容易从中看到，这次美国移民政策的调整，是从绝对保护国家利益的角度进行的，个人的得失和感受，明显不在美国立法和行政当局考虑的范围之内。

根据新法案，未来的美国移民法将建立一套打分系统，移民申请者受教育程度越高，掌握的某种职业技能越熟练，英语的运用能力越高，在科学、数学和技术等领域所受的训练时间越长，工作的领域和行业为美国所需要的程度越高，都将在打分系统中获得更高的分数，移民美国的希望也就越大。

由此不难看出，新政策如果得以实行，高端科技人才仍然是最受美国移民当局欢迎的人群。可以说，美国移民绿卡对那些紧俏的稀缺人才来讲，仍然是光明一片。因此从这个意义上说，新政策对高端科技人才大开绿灯，正是对国家负的表现。

这一新的转变将彻底改变原来美国的移民方式。按照美国过去的移民法，凡是在美国有亲属关系的移民申请案都能得到优先处理。近年来美国近2/3的绿卡都颁发给了美国公民的亲属。这种做法造成大量的“连锁移民”，颇有“一人得道，鸡犬升天”的味道。移民者本身的素质不在考虑之列。但是，如果新政策得以实施，那等于向世界宣告，美国急需在教育、工作技能等方面可以加强本国在全球竞争力的人才，以往那种以家庭背景为主的移民方式将一去不复返了。

新政策对滞留在美国的1200万非法移民来说，似乎终于出现了一丝曙光。根据新规定，所有滞留美国的非法移民都可以得到一张防伪的身份卡，利用这个卡即可以申请 Z签证，前提是必须通过美国政府的安全背景调查、有一份工作、无犯罪记录并交纳1000美元的罚款。在经过一定的年数之后，只要这些Z签证的持有者能够达到更高的英语水平，并在新的移民打分系统中得到符合条件的分数，而且到时美国政府积欠的绿卡申请案也已经清理完毕，那么这些Z签证的持有者就可以再交纳 4000美元的罚款后，回到原国家递交绿卡申请，进而申请美国绿卡。

看上去这是给非法移民“正名”的一条康庄大道，但事实上非法移民转变为合法公民的条件还是相当苛刻。在必须保证自身条件得到提高的基础上，还必须赶到恰好的时机——美国政府必须清理完毕所有积欠的绿卡申请案。另外，即使有机会顺利地成为合法的美国公民的非法移民，前后也要为这一转变过程付出至少5000美元的代价。且不论是否交了这笔钱就能够达成心愿，仅仅这笔钱的数量来说，对于那些处于贫困线上挣扎的非法移民就是不小的负担。

同时，新法案还对美国雇主招募员工做出了更严格的规定。雇主必须使用美国政府推出的员工身份防伪核查系统，对员工是否属于非法移民进行查核。一旦违规雇用非法移民，雇主将受到比以前严厉得多的惩处。也就是说，出于安全或者其他原因的考虑，非法移民在美国的生存空间已经愈加狭小。

现实的问题就是尽管新法案获得布什总统的支持，但是对于新法案的投票已经被迫推迟到阵亡纪念日之后才能开始。因为在这个新的移民法案当中，表面上国家受益，其实却隐藏了诸多的、潜...