在英美等发达国家，乞讨作为一种生活方式，在不侵犯他人合法权益的情况下，政府并不干涉。但对危害公共利益和他人利益的行为，法律则严厉处罚，比如：禁止以欺诈的方式行乞，禁止在银行、火车站等公共交通系统内以及公众场合行乞。
一个自称身患尿毒症的男人，提着扩音器，放着流浪歌，拄着拐杖，步履蹒跚地走在本已拥挤的地铁车厢内。
他对每一双迎来的眼睛，虔诚地点头、说“谢谢”。一元、五元、十元……同情者的钞票很快塞满了他手中的纸袋。
很少有人注意到，他每天在固定的时间出现，腰间挂着插有导管的“输液袋”内的黄色液体永远停留在四分之一处。
这是北京地铁10号环线车厢内的“行乞者”。其实，类似的现象也曾出现在印度尼西亚、新加坡、法国、美国等国家。
立法处罚施舍者
印度尼西亚、马来西亚政府长期以来致力于扫除街头乞丐。在印度尼西亚与马来西亚，只要市民给乞丐钱，政府就会处罚该市民更多的钱。
2007年，印度尼西亚首都雅加达实施了一项法令，禁止民众施舍金钱给乞丐、街头艺人，违法者最高将被处60天监禁或2000万印度尼西亚盾(约合人民币1万元)罚款。
不仅如此，雅加达市每隔一段时间还会举行一次扫除街头乞丐的行动。2009年，印尼官方逮捕了12名施舍乞丐的市民，罚款387元至774元台币(约79元至159元人民币)，并逮捕了30名乞丐及行乞集团负责人。
据印度尼西亚当地一份经济杂志报道，2013年12月，雅加达社会服务部门的官员在南雅加达区找到2名乞丐，在他们身上发现的现金折合人民币近13300元。这还只是两周的所得，平均每人每天“收入”约475元人民币。
更让当局官员吃惊的是，他们跟踪乞丐“下班”后的去处，竟发现这些乞丐有自己的住处、农场、花园。类似情况的出现，推动了雅加达官方实施罚施者而非乞者的处罚规定。
今年6月，印度尼西亚首都雅加达省西区市政府引用2007年通过的法令，呼吁民众不要给乞丐钱，否则罚款51000元台币(约合人民币10558元)。
印度尼西亚的做法并不是个例。2014年7月中旬，马来西亚首都吉隆坡市政局规定，只要在吉隆坡市最热闹的金三角区的乐天购物广场中心方圆2公里内，发现有人施舍给乞丐，将当场罚款约292.4元人民币。同时，上述范围内的乞丐或流浪者庇护所，也必须迁离，否则同样施以罚金。
欧美行乞需持证上岗
欧美国家对行乞的主体资格一般都有相应规定。根据相关文献记载，在对乞讨主体资格的确认方面，英国、法国、荷兰等国家已推行“行乞证”制度，即持证上岗。
1531年，英国国王亨利八世颁布法令规定，地方官吏只对其辖区内的老弱贫民进行登记，颁发许可证，允许其在指定地点行乞。没有“行乞证”的乞讨者则被排除在行乞之外。
法国从14世纪中期开始即有法令规定，政府可以对四肢健全的流浪者和乞丐进行驱逐、管制或镇压，禁止有劳动能力的人进行乞讨。
美国某些州，乞讨人员必须持有政府颁发的许可证方可行乞。据美联社报道，按照美国明尼苏达州警方的新规定，凡是在该州行乞者，每年必须前往政府中心登记注册、摄像拍照，获得政府...