居住证制度

　　4月19日下午，国家发展改革委召开新闻发布会。发改委规划司司长徐林介绍了2016年国家发改委会同国务院有关部门在今年围绕城镇化要开展的一系列工作，包括推进农民工融入城镇、加快培育中小城市和发展特色镇、全面提升城市功能、辐射带动新农村建设以及加快重点领域改革等内容。

　　落户不应有本地人和外地人歧视

　　徐林在发布会上表示，推动农民工融入城镇是今年发改委的重要工作之一，为做好该项工作，第一步就是要推动非户籍人口在城市落户。

　　“十三五”规划纲要提出，户籍人口城镇化率达到45%，而目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，徐林坦言，“这个任务非常艰巨”。

　　同时，徐林强调，45%的户籍人口城镇化率，是预期性的目标，并非约束性的目标，“不存在强力去推进、一定要达到45%的设定”。

　　北京青年报记者获悉，为做好落户工作，今年发改委将在拓宽落户通道，特别是督促外来人口聚集地区实施更加积极、宽松的户口迁移政策上下功夫。

　　“现在我们了解到很多城市只放开对本地人的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对其他外地人，放得就不那么宽。”徐林表示，上述情况普遍存在，“在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视”。

　　今年全面落实居住证制度

　　徐林透露，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，“今年首要任务是使所有地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策”。

　　“即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，按照我们测算那时仍然有2亿左右的农业转移人口，他们还是不能得到就业和居住所在地的户口。”徐林在发布会上透露，针对这部分人要实现基于居住证制度的基本公共服务全覆盖，“这些人拥有居住证，就应该基于居住证享受基本公共服务”。

　　徐林说，今年我国将全面落实居住证制度，但设定居住证制度很重要的前提是“不能设前提条件”，“如果设很多前提条件，就和户籍制度没有什么区别了。”

　　推进随迁子女在流入地公办学校就读

　　据悉，为加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，发改委在今年将出台一系列的激励措施，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。

　　此外，发改委还设定了全年培训农民工2100万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制。

　　为解决农民工的“后顾之忧”，发改委在今年还将推进城镇基本公共服务覆盖常住人口，主要包括农民工随迁子女在流入地的公办学校接受义务教育，包括幼儿园、医疗保障、养老保险等制度。

　　释疑

　　探索宅基地自愿有偿退出机制 鼓励农民工进城

　　如何为进城...

国家申论热点之居住证制度

【背景链接】

5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

[定义]

居住证制度是户籍制度改革的内容之一。居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

[现状]

上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。目前实行居住证制度的城市有珠海、广州、东莞、佛山、大连、太原、深圳、嘉兴、慈溪、长春。

改革户籍的吁求很高，不过在绝大多数地区仍处在停滞状态。即使在实行了居住证制度的上海、重庆和广东等地，后续的改革也较迟缓。这主要是因为社会管理对户籍的路径依赖较强，涉及这个功能的变动势必引起连锁反应。

【标准表述】

[原因]

户籍制度限制了人自由选择居住的权利，阻碍了经济社会的发展，因此国家一直在进行户籍制度改革，而改革趋势也越来越紧迫。居住证只是改革道路中的一个中转站，它主要行使的是登记的功能，而非与户籍相似的管制功能。

[意义]

从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。

首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。

其次居住证制度的设想是推动户籍制度改革，以便非城市户籍人口进入城市但未达到落户要求者，能通过居住证享有部分城市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。

居住证代替暂住证，体现出政府对流动人口权利的重视，具有进步意义。

[作用]

居住证制度是户籍改革过渡阶段的权宜之举，它所标志的是城市户籍人口以及外来人口，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。

[措施]

居住证制度没有理由裹足不前，可行的办法就是进一步剥离依附在户籍上的公民权利和社会福利，将其转移到居住证上，杜绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。

第一，推行城市居住证制度，要把解决农民工进城问题作为推行居住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度改革。

一是由国务院统一制订《城市居住证制度实施办法》，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。

二是明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合一定条件的现有流动人口给予基本保障”，降低准入门槛标准，规定有正常工作岗位并有一定就业年限就可准入，废除关于...

常州市侨联多次召开侨界座谈会，广泛倾听归侨侨眷、海外侨胞、回国创业人员的意见和建议，在省十一届人大三次会议上提出《积极推动江苏省出台海外人才居住证制度》的建议，成为省人大重点督办议案，并在常州召开现场办公会议，省人力资源和社会保障厅对此高度重视，着手制定居住证制度，江苏省政府向社会发布了《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行方法》。

此次出台的居住证制度将身份证功能与享受优惠政策、提供便利服务结合起来，既有助于解决海归人才在工作、生活中的市民待遇问题，又为他们创新创业提供相应的优惠政策和诸多便利。今后凡来江苏省工作创业并具备相应条件的非江苏户籍海外(出国留学网 liuxue86.com)取得博士学位人员及符合相关条件的创新创业人才，均可到省或省辖市人力资源社会保障部门申领《江苏省海外高层次人才居住证》，持证人可享受申报专项资金、子女就近入学、申办营业执照及居留许可等14项优惠待遇和服务。(出国留学网 liuxue86.com)

据江苏省公安厅消息，《江苏海外高层次人才居住证制度暂行办法》近日即将付诸实施。届时，在江苏持有海外人才居住证的人员可享受社会保障、就业、工商注册登记、居留许可、签证、子女上学、申领驾照等方面的便利。

近年来，江苏省加大了人才的引进力度，目前在江苏工作的留学归国人员数量接近5万，他们已成为江苏省创业创新的主力军。根据规划，到2020年江苏还将再引进3万名海外人才。

由于海外人才在申领护照、购置房屋、银行开户、申请贷款、社会保障、子女入学等方面遇到不少困难，为此，江苏省制定了 《江苏海外高层次人才居住证制度暂行办法》。

据了解，在江苏持有海外人才居住证的人员，可以享受就业、工商注册登记、申报专项资金或项目、申请政府奖励、参加学术组织、职称评定和考试、通关、居留许可、签证、社会保险、医疗、子女上学、申领驾驶证、购车等方面的优惠待遇或便利服务。江苏海外人才居住证的有效期最长为5年，申请居住证要取得博士学位或在江苏省内工作时间不少于6个月等条件。(出国留学网 liuxue86.com)(出国留学网 liuxue86.com)...