山东市级职级并行试点

　　参加公务员考试的考生们，来看看本文“公务员职务职级并行是待遇还是机遇”，跟着出国留学网公务员考试栏目来了解一下吧。希望能帮到您!

　　党的十七届四中全会《决定》明确提出：要建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，国务院批转相关意见再次提出：完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平。部分省初步制定了实施意见并于部分地区全面实施县级以下机关公务员职务与职级并行制度，公务员职务职级并行制度在以最快的脚步走向基层公务员。

　　新时代的发展进步与实现庞大国家事务的管理需要新型人才建设和人事制度建设，以职务晋升为唯一实现提升待遇方式犹如固步自封，将不利于中国政府的转型和人才的发展。县以下机关公务员是做好基层工作的中坚力量，实施公务员职务与职级并行制度，对于改变晋升独木桥现状，弱化职务晋升对工资水平的影响，调动和发挥基层干部积极性起到关键作用。

　　一、职务与职级并行，利于化解晋升突出矛盾

　　我国乡镇基层公务员数量占比超过70%，而从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，职务晋升似乎成了一道公务员人生中唯一的单项选择题。现行公务员法虽然将职务与级别制度作为确定公务员工资待遇的依据，但占比仅为两成多的职级工资意味着职务晋升仍是公务员个人职业发展的唯一路径，必然导致晋升矛盾日趋突出、基层公务员流失严重、队伍不稳定、积极性缺乏等问题。虽然很多地区采取了规定服务年限等相关措施以留住基层公务员，但充分发挥和调动基层公务员积极性仍然面临诸多问题。职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外另辟蹊径。目前,我国公务员职级的变化标准固化,不论职级如何调整,其职务不会改变，职级功能也就随之慢慢弱化。如果推行职务与职级并行,将成为公务员晋升的另一个窗口，一定的工作年限加上相应的职级,会促使公务员的工资水平和工作积极性并行提高，且符合公务员成长发展的规律和现实需要,也是创新公务员管理制度、加强基层公务员队伍建设、促进公务员职业化的重要举措。

　　二、职务与职级并行，利于人才队伍优化建设

　　从侧重单轨制的职务晋升到职务职级双重并重体现了新时代公务员发展的需要和国家人事制度改革方向，公务员工资晋升渠道与制度的优化一定程度上利于吸引更多优秀人才和公务员队伍建设。公务员职务与职级并行是一种新思路、一种新机遇、一种新挑战。并行制度将充分给予公务员一个广阔的发展平台和晋升的多项的选择，使公务员将更多的时间与精力立足本职工作、专业工作，促进公务员职业化，扩宽展示自我机会的渠道。与此同时，对强化基层公务员队伍建设，稳定人才队伍，牢固基层执政根基有着不可或缺的重要意义。

　　公务员职务与职级并行有利于吸引并留住基层优秀人才，合理的工资晋升方式对于。职务与职级并行一定程度上缩小了职务晋升带来的工资、待遇差距，但仍需完善和制定相应科学、合理、可持续性的制度设计使人事待遇趋于更加合理化与平衡。与此同时，我国公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，新政的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工资制度改革的整体推进。

　　公务员职务与职级并行，体现待遇还是机遇?答案毋庸置疑，国家的改革脚步永远在路上，而公务员职务与职级并行的制度改革具有前瞻性，这是国家人事制度的完善与优化，更是机遇的体现。但我们所做的不是等待机遇，而是做好本职工作...

　　2015年11月江西井冈山市实施公务员职务和职级并行制出台，这对于公务员来说是好事还是一件值得重视的事了，想知道详情吗，公务员考试网已经为你整理好了。出国留学网公务员考试频道为你带来：2015年11月江西井冈山市实施公务员职务和职级并行制，详情请见下文。

　　近日《井冈山市公务员职务与职级并行制度实施意见》出台，将在全市建立公务员职务与职级并行制度。 　　

　　职务与职级并行制度的实施范围,全市列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。中央和省驻列入实施范围的市正科级及以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员，参照执行。

　　职级晋升条件,公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

　　任职年限，从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

　　附：工资调整改革

　　国务院已下发了《关于机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单 位离退休人员退休费三个实施方案的通知》(下称《通知》)，文件已经发到各单位，明确调整机关、事业单位工作人员基本工资标 准、增加机关事业单位离退休人员退休费。这预示着，将有接近4000万名机关事业单位在职人员、1500多万离退休人员参与改革。

　　“此次改革最大的动作就是调整了工资结构，加大了基本工资的比重，这无疑为随之进行的养老金并轨奠定了良好的基础。”1月20日，一接近相关部委的业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，文件虽然刚刚下发，但部分中央部委退休人员的退休金已从本月起开始上调并补发去年的工资。详情>>>

　　2016年国家公务员考试笔试结束，北京公务员考试也接连进行，相信大家对公务员工资改革方面的消息消息关注也在持续。公务员职务与职级并行改革会有着哪些调整了？出国留学网公务员考试频道为你带来：“公务员职务与职级并行改革：工资结构不合理需先解决”，详情请见下文。

　　12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)在内的6个文件。这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，具有了相应职级，即使不当“官”也能取得相应职务的待遇。专家认为这将改变基层公务员的“官本位”思想，提高基层公共服务质量。

　　工资结构不合理问题需最先解决

　　会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。“现在基层公务员长期待遇偏低，工作定性不高，基本工资不到位，我们要解决的是这个问题。”国家行政学院教授竹立家说。

　　根据《意见》中提出的“公务员职务与职级并行”的制度，竹立家表示这意味着基层公务员即使不当“领导”，只要工作年限以及工作能力到了，就可以获得相应的“职级待遇”。国家行政学院教授汪玉凯也表示此举意味着打破了现行的公务员工资制度。

　　所谓公务员职务，是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长等。而职级是指一定职务层次所对应的级别。根据我国现行的行政级别体系规定，公务员总共划分为5级：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

　　2006年实施的《公务员法》规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。“实际上，在基层公务员中，职务才是决定工资待遇的标准，当不了领导，就拿不了那么多工资。”汪玉凯说。

　　公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。由于公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴由地方财政和各部门财政安排，由此导致公务员收入差异巨大。根据国家行政学院博士后赵子健在《光明日报》发表的一篇文章，目前各地公务员工资的四个组成部分中，津贴部分占比为45%。

　　人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示说：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。”

　　据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。

　　“基层公务员数量庞大，所以这项改革的范围就限定在县级以下的公务员层面。这些公务员可以说跟老百姓的关系最为密切。”竹立家说。

　　《意见》将调动基层公务员积极性

　　“现行的基层公务员工资制度有很大问题，县乡级的公务员工资长期偏低的问题已经很明显，有些地区由于财政紧张，公务员长期不加薪。”竹立家说，公务员的工资待遇跟经济发展水平极不相称，“GDP在涨，CPI...

　　湖南公务员晋升制度也改革啦，湖南公务员考试网和您一起来看看“湖南将建立县以下机关公务员职务职级并行制度”。

　　辛苦辛苦一辈子，只能在科级岗位退休，基层公务员队伍中的“天花板”现象让县、乡公务员普遍感到晋升难、待遇也提不高。8月7日，湖南人社局长培训工作会议透露，《湖南省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》正在报省委、省政府研究审定，将抓紧下发实施。

　　实施意见提出，县以下机关公务员共设置5个职级，最低为科员级，最高到正处级。晋升职级主要依据任职年限和级别。同时，强化年度考核的作用，考核优秀的适当缩短任职年限条件，基本称职的适当延长任职年限条件。

　　“按照设计目标，大学本科毕业直接到县以下机关工作的，如果每年年度考核都为称职及以上等次，即使不晋升职务，退休前职级一般都能达到正科级。”湖南省人社厅副厅长刘学群说。

　　如何晋升职级?根据规定，对达到规定任职年限和级别条件的公务员，要依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。刘学群介绍，这主要是考虑到晋升职级虽然重在体现年功贡献和工作资历，但也要发挥应有的激励作用，避免单纯“熬资历”、“搞平衡”的现象，避免出现“干好干坏一个样”，充分调动大家工作积极性。公务员在晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原岗位工作，不享受相应职务层次非领导职务的政治待遇和工作待遇，但享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

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　　人社部一位专家表示，去年人社部等方面已经对各省公务员津贴补贴发放情况做了调查摸底。下一步，人社部将制定严格的公务员津贴补贴方案。在大幅降低津贴补贴在公务员工资占比的同时，也使得公务员的津贴补贴由暗转明。

　　上述专家说，新的公务员津贴补贴方案出台之后，受益最直接的将是绝大部分基层公务员群体，对于中西部、尤其是一些边远地区的公务员，国家将会提高津贴补贴标准，相应地，中西部地区公务员的整体工资收入水平也会随之提高。

　　2006年6月，国务院颁布《公务员工资制度改革方案》，提出要制定津贴补贴制度，但是对何时出台没有时间限制。现在公务员津贴补贴都是各地自行规定。

　　人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民曾表示，探索建立职务与职级并行的公务员晋升制度(简称“职级并行制”)，将是完善公务员制度的一项重要工作。

　　尹蔚民所说的公务员“职级并行制”，在十八届三中全会的决定里有更明确的表述，就是要建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

　　前述人社部专家表示，新一轮公务员薪酬改革，主要是把激励重心更多放在公务员的级别和专业技术职称上来 ，也就是说，即使公务员没有提升职务，也能通过晋升级别来提高工资待遇。

　　该专家说，实施职务与职级并行制度之后，一些职务不高，但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资将可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。也就是说，一个副科级的公务员可能比科级公务员的工资高 ，一个副处长的工资同样也可能比处长还高。这样的制度改革，对于县和乡镇层级公务员的激励作用尤为明显。

　　一、实施范围

　　机关工作人员工资制度改革方案的实施范围，限于下列单位中2005年12月31日在册的正式工作人员。

　　(一)、按照公务员制度管理的单位。

　　(二)、经批准参照公务员制度管理的单位

　　二、职级工资制的实施

　　列入上述范围的单位，除工勤人员外的公务员。

　　1、职务工资。按现任职务执行相应的职务工资标准。

　　2、级别工资。公务员的级别和级别档次按照现任职务、任职年限和套改a年限重新确定。

　　现任职务，按干部管理权限任命的职务

　　任职年限，按正式任命的开始时间计算。

　　套改年限，按工龄、学历，减去扣除的年限确定。

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　　2015公务员工资制改革：让职务与职级并行

　　中央全面深化改革领导小组第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

　　近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程，但这些年的实践证明，基层公务员期盼的改革步伐仍不够快。因此，深改组《意见》的出台，可以说令广大基层公务员受到了极大鼓舞，可以说是我国公务员改革的一次瞩目的进步。

　　首先，公务员职级改革让基层公务员加薪有望，工作更有积极性。

　　《意见》明确指出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，多了一条晋升通道，以后即使不当“官”通过职级晋升也能取得相应职务的薪酬待遇。如此一来，对于大多数基层公务员来说，只要达到一定的工作年限和要求，就能够在职位有限的情况下享受职级待遇，提高工资水平。这一改革，可以说是一大进步，因为它改变了基层“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的状况，十分有利于提高公务员的工作积极性。

　　其次，公务员职级改革可有效避免“跑官要官”现象，利于反腐。

　　以往基层公务员长期被压在正科、副科、科员一级以下，长期得不到升迁，待遇得不到提高。一些公务员为了提高待遇、享受更多的奉禄，就想到了“跑官要官”的偏方，一旦他获得了提拔，尝到了甜头，就很容易在“跑官要官”的深渊中越陷越深，甚至以权谋私、以权换利，最终成为贪腐分子。要改变这一形势，深入推进反腐，那么促进公务员职级改革就是从根本上解决问题，让基层公务员从一开始就能够摆正心态，把精力都放到日常工作中，专研如何更好的为民、务实、清廉。相信通过这次的公务员职级改革，反腐倡廉将进一步推向深入。

　　最后，公务员职级改革能促进人才结构和职能配置合理，更科学。

　　我国的公务员共分为3类，综合管理类，专业技术类和行政执法类，在基层公务员的队伍中，综合管理类的比重较高而专业技术类和行政执法类的公务员比重较低。随着时代的进步，相信在不久的将来，专业技术类和行政执法类的公务员凭借专业知识和管理能力的双重优势，一定比仅仅在办公室工作的综合管理类公务员更具备竞争力。但现状是综合管理类更容易获得职务晋升，而专业技术类和行政执法类却难以获得认同。因此，要改变现状与未来发展不匹配的问题，促进公务员职级改革确实是一个突破口，让公务员队伍的结构和职能配置更加合理、更加科学。

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