广东省异地高考新政策

　　备受社会关注的“异地高考”政策已现曙光，近日教育部已披露其“三大准入条件”。6日，教育部邀请了包括北京、上海、云南等9个省、市有关负责人研讨“异地高考”政策。昨日，晚报记者采访了参加此次座谈会的云南省教育厅基础教育处副处长詹显良。他告诉记者，我省将会充分参考并吸纳“三大准入条件”，进行有原则的适度放开，在今年年底之前制定并出台云南的“异地高考”方案，但具体实施方案的时间表还不确定。接下来，我省将在省内开展调研，并面向社会公开征集意见和召开听证会。

　　相关案例

　　外省学生回乡中考后又来昆借读

　　“可以在昆明考了吗?”最近几年，只要是春城晚报报道了“异地高考”的相关新闻，李先生就会带着报纸来到报社咨询，哪怕得不到他所期待的答案，甚至每次都失望而回，他还是跑得很勤快。李先生来昆明做小生意已经十多年了，在昆明也贷款买了一套房子，几年前，家中仅有的两位老人已经没有照顾孩子的能力了，他便把儿子从四川老家接到了昆明读初中。从那时起，李先生就开始期待儿子能在昆明参加中考和高考，将来再考昆明的大学。

　　去年，李先生的儿子面临中考，由于户口在四川，无奈之下，只好将儿子送回老家参加升学考试，期间往返了好几次，也花了不少钱。中考结束后，李先生又在昆明联系学校，又把儿子弄回昆明，在一所民办高中借读，过程很是折腾。“不放心让儿子一个人回老家读高中，只能又回到昆明借读，如果能在昆明参加高考就好了。”

　　对照教育部提出的“异地高考”三大准入条件，刚有点惊喜的李先生顿时很是失落。“孩子现在昆明读高中是借读，没有学籍，这一点我们不符合。还有第三点标准，说是“城市发展所需要这个行业和群体”，这个标准怎么界定呢?什么是城市发展所需要的行业和群体?李先生认为，只要是在这个城市工作的，就说明他们是这个城市所需要的群体，这不能作为衡量其子女能否参加“异地高考”的标准。

　　我省现状

　　云南外省户籍学生达42万人

　　詹显良告诉晚报记者，截至目前，在全省义务教育阶段就读的外来务工人员随迁子女，以及父母因工作调动随迁子女一共达42万余名，包括小学34万人、初中8.4万余人，其中有一半学生分布在昆明市。在云南省内借读高中的外省随迁子女的数量尚未统计，但每年还是有部分学生因为户籍原因需回到原籍参加中、高考，一些学生因为不能参加异地高考而最终放弃了高考，选择出国留学等途径继续学习。

　　面临难题

　　教育资源不足以支撑“异地高考”

　　詹显良表示，如果在我省实施“异地高考”，压力将会非常大，尤其是昆明市，教育资源将会严重不足，毕竟现有的教育承载能力有限。因此，原则上将因地制宜，届时由省教育厅出台一个总体方案，省内各州、市结合各地实际自行制定实施措施，做到分类指导，稳慎推进。

　　詹显良特别提到，实施“异地高考”最需要考虑的因素就是要防止“高考移民”，一旦把关不严，可能就会带来不公平因素，比如说一些省外学生来云南抢占录取机会和教育资源，因此需要做一些条件性限制。对于教育部提出的“异地高考”的“三大准入条件”，我省将会充分参考并吸纳，并有原则地适度放开……接下来，我省将在省内开展调研，并写出一个初稿，召开座谈会，待意见基本一致后，将面向社会公开征集意见和召开听证会。

　　教师观点

　　可实行异地高考+原籍录取

　　省政协委员、北师大昆明附中特级教师赵磊认为，对于在滇外来务工人员...

　　9月2日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》(以下简称《意见》)，对于被社会广泛关注的“异地高考”政策提出了明确规定，各地有关随迁子女升学考试的方案，原则上应于2012年底前出台。记者昨悉，我省相关实施方案正在研究制定中。

　　异地升学千呼万唤终获批

　　近年来，随着进城务工人员规模不断扩大，随迁子女(人们形象地称为“流动花朵”)完成义务教育人数不断增多，随迁子女升学考试问题日益突出。随迁子女在流入地参加高考的问题，被社会称为“异地高考”。一段时期以来，许多社会人士积极呼吁让“流动花朵”就地参加高考，此次政策终于获得国务院批准。

　　《意见》指出，各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。

　　各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年底前出台。省教育厅有关人士昨日表示，对于随迁子女在当地参加升学考试的政策，我省正在研究，目前还无法明确方案具体内容。

　　资格审查严防“高考移民”

　　有关“异地高考”的话题一直存在争议，反对者担心在一些人口集中的地区，会因此出现大量“高考移民”，导致教育不公平。

　　实际上，此次批准的《意见》对此有十分明确的说明，并不是所有随迁子女都能就地高考，他们还必须符合各省相应的一些条件，申请“异地高考”必须接受报考资格审查。

　　对不符合在流入地参加升学考试条件的随迁子女，流出地和流入地要积极配合，做好政策衔接，保障考生能够回流出地参加升学考试;经流出地和流入地协商，有条件的流入地可提供借考服务。

　　《意见》特别指出，各地要加强对考生报考资格的审查，严格规范、公开透明地执行随迁子女升学考试政策，防止“高考移民”。

　　专家：对我省考生影响不大

　　9月2日记者采访发现，武汉一些家长提出疑问：大量随迁子女共同参与高考竞争，会不会增加竞争激烈程度，让本地学生上大学变难?

　　高考问题研究专家、华中师大考试研究院副教授但昭彬认为，“异地高考”对流动人口比较集中的北京、上海、广东影响大一些，对中西部省份影响不会太大，我省是劳务输出大省，影响相对会更小一些。

　　此次发布的《意见》也指出，对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。

　　据了解，目前武汉市就有14万名“流动花朵”在中小学就读。

　　省教育考试院：

　　浙江异地高考政策预计年底出台

　　7日，省教育考试院相关负责人接受了本报记者的专访。他表示，浙江的异地高考政策目前尚在研讨之中，预计年底出台。

　　记者提及，如果外省考生在浙江高考、录取，势必挤占浙江考生的升学指标，影响浙江本省考生的录取率。

　　“具体的细则还没有出来，现在谈及异地高考附带产生的影响尚早，不过，在细则出台之前，肯定有一个完善的调研。”这位负责人表示，各省根据本省流动人口情况、教育资源等各因素，制定和出台异地高考政策，其具体做法应该是有所不同的。

　　这几年，浙江录取率确实不错，2010年浙江高考录取率达83.58%;2011年浙江高考录取率达85.3%;2012年浙江高考录取率达85.4%。根据这三年的数据，应该看出是呈逐年递增趋势。那么，会不会因为浙江的高额升学率而吸引大批的外省高考生涌入浙江呢?

　　这位负责人认为，升学率高，或许是吸引外省考生的一个因素。但就升学率这个数据而言，对个体学生来说，意义不是很大;再说，浙江高考也不是那么简单的，而浙江考生的考试水平较高，外省学生来浙江高考，并不一定占据多大优势。所以，是否涌入大批外省考生尚属未知数。

　　某高校高招主任担忧：

　　会不会催生变相的“高考移民”

　　就异地高考，记者采访了浙江某高校一位招办主任吕老师，他从事招生工作10多年。他一针见血地指出，“异地高考如果没有完善科学系统的政策加以规范和引导，那么很有可能催生变相的高考移民。”

　　“相对来讲异地高考在浙江还不会激起特别大的冲击，但在上海北京这些大城市，会有很强烈的反响。”吕主任说，上海北京广州等城市集中了一批985、211的名牌优质高校，每年高考时，本地户籍考生都有所照顾。一旦放开异地高考，变相“高考移民”就很容易产生——为了进入优质高校而选择“异地高考”。他认为，应该制订细则来避免这个情况的出现。

　　进城务工人员希望子女留桂高考

　　刘女士关注“异地高考”的信息已经有几年，在女儿高三的时候，她终于等来了“异地高考”破冰。2006年，因为公司在广西凭祥设立分公司，刘女士及丈夫作为外派人员，来到广西。2007年，刘女士等女儿在武汉读完小学，把她接到凭祥读初一。

　　刘女士表示，最初把女儿接过来，是考虑到外公外婆年纪大了，不想增加老人负担，并且当时正是女儿成长的关键时期，不带在身边担心孩子走错路。但到了高中后，却是想送回去读也不太可能了。两地教材不一样，加上湖北高考早已经自主命题，女儿回去读书肯定“会吃亏”。今年刘女士一家回武汉过年，她的女儿与小学同学联系，让同学把试卷带出来一比较，女儿回到家就哭了，说如果到武汉参加高考，她连三本都难考上。刘女士听了很难过，女儿在学校成绩属于中等偏上，要是留在广西高考，考个二本学校还是有希望的，刘女士盼望广西能尽快制定“异地高考”政策。

　　与刘女士一样，颜女士也一直在网上关注着“异地高考”的政策。颜女士一家从湖南来南宁生活已经有十多年，女儿在南宁念的幼儿园、小学，如今已经读初二，颜女士也不得不提早考虑女儿高中在哪里读的问题，“湖南与广西的教材差别很大，要是不能留在广西高考，只能让女儿回湖南读初三并参加中考”，让颜女士为难的是，“孩子的同学都在这边，不愿意回老家读书”。因此，颜女士也希望广西的“异地高考”政策，“准入”条件能尽快明朗化。

　　俞女士的儿子今年才小学五年级，但全家也已经开始操心孩子到哪读初中有利于高考的问题。2010年，俞女士一家从浙江来到南宁做生意，如果不能在广西参加高考，他们准备在儿子六年级时，就让他转回浙江读书。“担心回去太晚，比拼不过当地的学生”。打拼两年，俞女士有了固定的客户群，虽然不愿意放弃好不容易打下的一片“江山”，但为了孩子，他们也只好回家“陪读”。

　　据了解，南宁从六七年前就开始提出解决好进城务工人员随迁子女就学问题。但义务教育后，这部分孩子还面临一个更大的问题，那就是高考。以往，大部分进城务工人员随迁子女在异地读完小学、初中后，为了高考，不得不离开他们熟悉的城市，回到户籍所在地就学。因此，“异地高考”破冰对他们而言，无疑是福音。

　　“异地高考”设定准入门槛

　　虽然要在今年年底前，各地才会因地制宜出台具体政策，但9月6日的新闻发布会，袁贵仁在接受媒体采访时，透露出教育部门在“异地高考”问题上，持有的“准入”态度，这也让不少进城务工人员备感压力。“有稳定的工作、有稳定的住所、有稳定的收入，并且交了各种保险，是这个地方的常住人口。”在南宁工作12年的王先生表示，他在一家私人企业工作，至今没钱买房，而大部分在南宁打工的人来说，更不可能有稳定的工作和收入，没想到在“异地高考”的问题上，也要开始“拼爹”。

　　在南宁做生意的刘先生也表示，像他这样没有固定工作的流动人口大有人在，只要孩子有广西的多年学籍，不应该对家长条件提出诸多...

　　《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》，对随迁子女的认定条件、父母条件、政策落实时间等方面提出建议。

　　以就学年限作为主要条件

　　方案建议，对于一般省市，随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育，至高中毕业有3年以上连续就学记录的，即可以在当地参加高考和录取。对于京沪等外来人口比较集中的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接;随迁子女至高中毕业有连续4年以上就学记录的，即可在经常居住地参加高考和录取。初中毕业在中考前有连续一年就学记录的，即可在当地参加中考和录取。

　　父母条件与子女接轨

　　方案建议，进城务工人员夫妇一方在流入地有常住证明的，其子女即应当被认定为“随迁子女”并允许在当地入学。常住证明包括工作证明(劳动合同附工资证明、单位出具证明附工资证明、纳税证明、社保证明等任何一项)和居住证明(租房合同、房产证、暂住证、水电费收据等任何一项)。

　　如果进城人员提供纳税或社保证明确有困难，但是其子女具备从小学至高中的连续就学记录，即应被允许参加就读地的高考和录取;如果进城务工人员子女具备从小学至初中的连续就学记录，应被允许参加就读地的中考和录取。

　　统一考试、公平录取

　　为了从根本上实现教育公平、防止“高考移民”，方案中建议，教育行政部门应尽快制定方案，废除招生指标和分省命题制度，建立全国统一考试、公平录取体制，为各地广大学生的教育公平奠定制度基础。

　　各省市均应在全国大多数省份出台2013年高考报名方案之前制定随迁子女高考方案(如江苏等省2012年高考方案要求在上年11月1日报名)，并明确规定自2013年起开始执行。

　　截至昨日下午，省教育厅和省教育考试院都尚未收到教育部有关文件，相关负责人表示，等文件到位，四川省也将组织研究具体的办法，根据实际情况，设置一定的准入条件。

　　从四川的实际看，异地高考开禁对四川影响并不大。记者采访了五城区内的几所高中学校，校方都表示，近年来几乎很难遇到外省来川就读并参加高考的学生。即使有，大多也是已落户的，并不存在高考报名问题。川大附中相关负责人表示，和全国各省市相比，四川的高考录取分数相对较高，一般很少有外地考生愿意来这里参加高考。