异地高考门槛

 2014年6月7日，中国又将迎来一年一度的高考。这一天开始，939万莘莘学子将走进考场，对十几年寒窗求学作一次小结。由小编带领大家一起祝福他们吧！

从标印着“绝密”字样的试卷试题，到警方护卫考点、监控录像，再到考试之后的全封闭阅卷，全社会都在努力创造一场公平公证的竞争。

然而，在流动人口超过2.3亿的中国，人们期待，更多的随迁子女能够更平等便捷地就地参加高考；在国家将更多的办学自主权下放给高校时，人们期待，高校自主招生少一些“暗箱”，多一点透明；在各种“特长生”遭到社会质疑之际，人们则期待，高考加分政策少一点“猫腻”，多一些人性。

今年是中国全面深化改革新程开启后的第一次高考，从今天起，出国留学网将推出高考主题策划，关注考场之外的高考期待。

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28省份实施异地高考：人数激增 高门槛问题待解

备受关注的异地高考在2013年艰难“破冰”之后，今年又获得进一步推进，至少有28个省份将实施异地高考。今年报名人数达到5.6万人，较去年激增12倍，但部分地区门槛过高问题仍有待解决。专家指出，未来应深入推进高考综合改革，打破分省按计划录取制度，实现考试和招生相对分离，让大学自主招生，以彻底解决异地高考问题。

今年28省份实施异地高考

进城务工人员随迁子女在流入地参加高考的问题，被称为“异地高考”。如何解决这个问题，一直是中国教育改革关注的重点。

2013年，中国异地高考艰难“破冰”，共有河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、云南等12个省份启动实施了这项政策。

2014年，异地高考实施地区继续增加。教育部近期公布的数据显示，今年将有28个省份开始解决随迁子女在当地参加高考问题，新增的地区包括北京、上海、山东、宁夏、新疆、内蒙古、福建、海南、山西等16个省份。这意味着，2014年将成为异地高考普遍落地的一年。

异地高考人数较去年激增

从异地高考报名人数来看，与去年异地高考遇冷不同，今年报名人数达到了5.6万名，较去年的4440名激增12倍。

分省份来看，湖北今年异地高考报名人数达2664人，比去年增加2445人，是去年的12倍；江苏报名人数从去年的37...

　　2012年末最后一天，京沪广不约而同发布异地高考实施方案。这走出破冰的第一步，却引发争议。

　　异地高考迈出第一步，过渡和渐进是必然的。“门槛”如何设置，是异地高考改革最难把握的度——与之前各省份具体的“学籍、社保、固定住所”等条件相比，京沪广的异地高考方案门槛被外界普遍认为偏高。

　　北京方案，尽管向外地户籍学生开放了2013年中等职业院校及2014年高等职业院校录取考试机会，然而由于“大学本科部分还没有放开的计划”，被诟病为“最高”门槛。而在广州，这一过渡时间指向2016年。安徽则设置了只须“高中阶段完整学籍”，即可异地参加高考的“最低”门槛。

　　一高一低背后，是京沪广在外来人口比重不断增加的现实趋势之下，户籍居民和外来人口间教育资源的博弈。

　　异地高考方案的门槛设定，是“小步快走”的连续低门槛，还是“大步跨越”的单一高门槛?这既牵涉到城镇化进程中人口控制与城市矛盾的融合，又牵涉到教育公平的公众担忧。

　　现实的压力是，京沪广的公共服务资源能否承载随迁子女的增长?统计显示，目前中国的城镇化率已超过50%。2011年北京市常住总人口为2018.6万，其中，常住外来人口占到1/3。在北京市义务教育阶段就读的随迁子女近50万人，占学生总数近半。

　　从发达国家特大城市的发展进程来看，人口高速增长一般都需要几十年的时间。北京、广州、上海的人口短时间内的急剧增长，使本来应该在长时段内解决的矛盾被浓缩、集中并放大。

　　在这一城镇化推进过程背景下的异地高考政策制定，门槛不应是“高而堵”，应该为“低而疏”。国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组调研指出，北京市人口调控政策要充分尊重城市发展规律，不能继续利用行政的优越性使自己成为改革的孤岛，降低对外来人口的公共服务。

　　异地高考最大门槛是公平。统计显示，目前中国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女已超过1200万人，确保他们享有和城市学生一样的入学机会，正是促进教育公平的题中应有之义。

　　就教育公平而言，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神，高考改革的方向就是政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择。以推进高考改革的精神解决异地高考问题，而不是仅仅根据流动人口的多少、高考指标的平衡、本地教育资源的承载能力等“不能碰的问题”来设置高门槛，是异地高考方案思路公平的关键。□文/屈一平