执政能力

　　党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，加强党的执政能力、必须建设一支高素质的干部队伍，要求广大党员干部加强理论和业务学习，努力增长新本领，以肩负起治国理政的历史使命，学习《关于加强党的执政能力建设的决定》心得体会。对此，我们要有高度的紧迫感和自觉意识。

　　干部的“本领”同党的执政能力是密切相关的，所以每当重大历史转折时期，党中央都要特别向党员干部提出增长新本领的问题。早在抗日战争形成统一战线之初，我们在解放区刚开始接触执政问题的时候，毛泽东就指出我们队伍里边存在“本领恐慌”问题，为此，我们党开展了著名的延安学习运动，以提高广大党员尤其是领导干部的综合素质。建国以后，毛泽东同志又多次告诫全党，说许多过去熟悉的东西现在用不上了，要求大家努力学习新本领，而且要恭恭敬敬地学、老老实实地学。在改革开放的新的历史时期，党中央对干部提出了“四化”的要求，在干部中形成了学习新本领的热潮。今天，当我们进入新世纪新阶段的时候，党中央再次向广大党员干部提出增长新本领的问题，这是适应时代发展和新形势新任务的必然要求。

　　从总体上看，我们党的执政能力同党肩负的重任和使命是适应的，在长期执政实践中、特别是在改革开放的过程中，干部的本领的确有很大进步。但是，绝不能认为我们的本领就够用了、完全适应了。正如《决定》所指出的，面对新形势新任务，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应。我们应当看到这个不适应、承认这个不适应、正确地对待这个不适应。在这个问题上，我们有些同志可能还意识不到、认识不深，有必要本着求真务实的精神，端正态度、克服一些错误倾向。比如，有些干部以为有了专业知识就有了足够的本领，有的单纯把学历和文凭当本领，有的把抓个人政绩、搞形象工程当本领，有的把官场政客拉拉扯扯的那一套当本领，有的甚至把模仿时髦派头、西装革履、开车玩味当本领。特别是在社会经济快速发展，改革开放取得很大成绩的情况下，很容易产生盲目自满情绪，有些干部就以为自己本事够大了，看不到差距、或者不愿意承认自己本领欠缺。现在看来，这些倾向对于干部正确认识执政能力问题、提高治国理政的真本领都是极其有害的。事实上，回顾改革开放以来我们的工作实际，由于有些干部缺乏新本领、没有真本领而导致严重失误的教训实在不少，影响了党的执政成效，我们应该认真吸取教训，提高增长本领的自觉意识。

　　应当看到，在新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，我国改革发展也处在关键时期，新情况新问题层出不穷，在这种情况下要做到科学执政、民主执政、依法执政，这就对干部的本领提出了更高的要求。在机遇和挑战并存的国内外条件下，党中央提出了以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，强调干部必须增长新本领，这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，我们必须从这一战略高度来看待干部素质和本领问题，每个党员干部都要有一种强烈的责任感和紧迫感。党中央对干部增长新本领提出了明确要求，我们要真正按照四中全会决定的精神，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装武装头脑，围绕增强执政意识、提高执政能力，切实增强自身的综合素质，提高自身的思想政治水平和实际工作能力，真正做到政治上靠得注工作上有本事、作风上过得硬，才能始终为人民执好政、掌好权。

　资料一： 加强执政能力建设，现在之所以如此重要而紧迫，从根本上说，就在于我们党面临 着来 自三个方面的严峻考验和挑战。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党面对的国际环 境和时代要求；三是党的自身状况和存在的问题。

　　这些执政党的失败，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面这五个方面的原因：

　　第一，党的理论、纲领僵化，使党失去了赖以存在的思想基础。苏共执政长达74年，开 始时生机勃勃，后来长期固步自封，思想理论僵化保守，严重脱离变化了的现实。再后来又 从僵化跳到另一个极端，搞所谓“人道的民主的社会主义”，其后果，人所共知。一个执政 党不以经济建设为中心，不致力于发展社会生产力，纲领和路线不以提高人民的生活水平为 根本出发点，不可能受到人民的拥护。

　　第二，重大发展战略失误，执政基础发生动摇。有一个国家的执政党曾经紧密结合本国 国情制定发展战略，在长达70多年的执政中创造了经济发展的“奇迹”。但上世纪80年代以 后，面对经济全球化迅猛发展，发展战略失误，结果激化了社会矛盾，引起人民的强烈不满 和失望，最终在大选中败北。

　　第三，党逐步国家化、行政化、官僚化，严重脱离群众，失去了人民的支持。前苏联国 家在体制上高度集权，执政党的组织参与到政府和社会的具体事务中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐败严重，党成为社会矛盾的焦点，党的权威急剧下降。

　　第四，党没有活力和凝聚力。一些曾经长期执政的党，要么党内缺乏民主，要么党内民 主蜕变成派系活动，蜕变成严重的人身依附关系，党内形成众多的既得利益集团，互相争斗 ，普通党员对党的前途和命运不关心，对党没有信心，老百姓对党失去信任。

　　第五，党不能掌握和正确引导舆论。如前苏联国家的执政党，改革前长期对意识形态和 新闻媒体实行僵化的管理，使党的意识形态和舆论工具在群众心目中威信扫地。后来又搞所 谓“公开性”和“多元化”，在意识形态上放任自流，结果导致思想和政治上的混乱，舆论 工具成了自己垮台的催化剂。

　　中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，能 够与时俱进，这是巨大的政治优势。我们一定要汲取一些大党老党衰亡、垮台的历史的经验 教训，加强党的执政能力建设，把我们党建设成为思想上政治上组织上完全巩固、能够经受 住各种风险的考验、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义 政党 。...

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　　资料一： 加强执政能力建设，现在之所以如此重要而紧迫，从根本上说，就在于我们党面临 着来 自三个方面的严峻考验和挑战。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命;二是党面对的国际环 境和时代要求;三是党的自身状况和存在的问题。

　　这些执政党的失败，原因究竟在哪里呢?我看，主要有下面这五个方面的原因：

　　第一，党的理论、纲领僵化，使党失去了赖以存在的思想基础。苏共执政长达74年，开 始时生机勃勃，后来长期固步自封，思想理论僵化保守，严重脱离变化了的现实。再后来又 从僵化跳到另一个极端，搞所谓“人道的民主的社会主义”，其后果，人所共知。一个执政 党不以经济建设为中心，不致力于发展社会生产力，纲领和路线不以提高人民的生活水平为 根本出发点，不可能受到人民的拥护。

　　第二，重大发展战略失误，执政基础发生动摇。有一个国家的执政党曾经紧密结合本国 国情制定发展战略，在长达70多年的执政中创造了经济发展的“奇迹”。但上世纪80年代以 后，面对经济全球化迅猛发展，发展战略失误，结果激化了社会矛盾，引起人民的强烈不满 和失望，最终在大选中败北。

　　第三，党逐步国家化、行政化、官僚化，严重脱离群众，失去了人民的支持。前苏联国 家在体制上高度集权，执政党的组织参与到政府和社会的具体事务中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐败严重，党成为社会矛盾的焦点，党的权威急剧下降。

　　第四，党没有活力和凝聚力。一些曾经长期执政的党，要么党内缺乏民主，要么党内民 主蜕变成派系活动，蜕变成严重的人身依附关系，党内形成众多的既得利益集团，互相争斗 ，普通党员对党的前途和命运不关心，对党没有信心，老百姓对党失去信任。

　　第五，党不能掌握和正确引导舆论。如前苏联国家的执政党，改革前长期对意识形态和 新闻媒体实行僵化的管理，使党的意识形态和舆论工具在群众心目中威信扫地。后来又搞所 谓“公开性”和“多元化”，在意识形态上放任自流，结果导致思想和政治上的混乱，舆论 工具成了自己垮台的催化剂。

　　中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，能 够与时俱进，这是巨大的政治优势。我们一定要汲取一些大党老党衰亡、垮台的历史的经验 教训，加强党的执政能力建设，把我们党建设成为思想上政治上组织上完全巩固、能够经受 住各种风险的考验、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党 。

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　　申论范文

　　尊敬的党组织：

　　在我刚刚迈进大学不久的时候，因为受到申奥成功、加入WTO等喜讯的激励，我一入校就迫不及待地递交了入党申请书。党的“十六大”在当年11月召开，三个代表精神正式写入了党章，通过认真学习新党章，我坚定了对党必将领导中国在新世纪走向辉煌的信心。自2004年12月05日成为中国***积极分子后，我更是时刻不忘自己是一名积极分子，凡是保持积极为公的态度，关注时事，学习党的精神，审视自己的思想，调整自己的处事方式，努力向合格的党员靠拢。

　　党的十六届四中全会通过了《**中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性,系统总结了我们党55年的执政经验,明确了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务,提出了许多新观点、新思路和新举措,是我们党加强执政能力建设的纲领性文献。

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　　敬爱的党组织：

　　今天我院刘书记给我们作了一个关于“党的执政能力建设”和“对党先进性教育”的报告，因此，我们对***的认识已非往日，尤其是对党的自身建设完善及党员的自身建设和完善理解深度又进了一个层次。

　　纵观历史长河，任何政权都是从内部首先攻破，任何保垒都是首先从内部攻破。前苏联解体，再一次论证了这一规律。追要溯源，一个具有93年历史的大党一夜之间就成了痕迹，根本原因就是没有加强执政党的执政能力建设，导致执政党内部矛盾重重，思想坠落，利已利私，最后导致社会主义大国土崩瓦解。

　　***是执政为民，立党为公，为最广大人民的根本利益服务的，但是，作为一个大党一个执政党，难免出现个人腐败，个别脱离群众，官僚之风蔓延。为了防微杜渐，避免苏联的悲剧再次上演，加强党的执政能力建设不愧是一剂良药，治病救人，最终自救!

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　　学习贯彻党的执政能力建设在全行开展民主评议党员活动总结周卓阳 光明支行根据总行党委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，在全行开展民主评议党员活动的通知》精神，按照总行的安排部署，紧密联系工作实际，精心组织，周密部署，以集中、自学相结合的形式，通过学习教育、自我评价、民主评议，组织考察，圆满完成了此项任务，收到了切实效果。

　　现将我行学习及民主评议党员情况报告

　　一、加强组织领导，采取有效措施，做好学习贯彻党的十六届四中全会精神，开展民主评议党员活动的安排部署为全面贯彻落实总行《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，在全行开展民主评议党员活动的通知》精神，我行根据通知精神，及时做出了具体安排，提出了明确要求，狠抓落实。一是加强组织领导。成立了领导小组，行长作为第一责任人，既自己带头学好，又抓好支行的学习贯彻，保证了学习贯彻活动的组织领导。二是制定了详细的学习计划。从内容、人员、时间要求上对兴起本次活动做出了具体安排，以《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中国党章》、《******在庆祝建国55周年纪念大会上的讲话》等重要著作和讲话为主要学习内容，以全体党员为学习重点，组织全行员工对上述内容进行学习，学习中要求全体党员做好读书笔记，切实保证了学习效果。三是采取了集中学习和个人自学相结合的方法。并通过座谈讨论、作笔记、写心得等方式，增强全体党员的学习积极性和主动性。

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　　学习贯彻党的执政能力建设在全行开展民主评议党员活动总结周卓阳 光明支行根据总行党委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，在全行开展民主评议党员活动的通知》精神，按照总行的安排部署，紧密联系工作实际，精心组织，周密部署，以集中、自学相结合的形式，通过学习教育、自我评价、民主评议，组织考察，圆满完成了此项任务，收到了切实效果。现将我行学习及民主评议党员情况报告一、加强组织领导，采取有效措施，做好学习贯彻党的十六届四中全会精神，开展民主评议党员活动的安排部署为全面贯彻落实总行《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，在全行开展民主评议党员活动的通知》精神，我行根据通知精神，及时做出了具体安排，提出了明确要求，狠抓落实。一是加强组织领导。成立了领导小组，行长作为第一责任人，既自己带头学好，又抓好支行的学习贯彻，保证了学习贯彻活动的组织领导。二是制定了详细的学习计划。从内容、人员、时间要求上对兴起本次活动做出了具体安排，以《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中国党章》、《******在庆祝建国55周年纪念大会上的讲话》等重要著作和讲话为主要学习内容，以全体党员为学习重点，组织全行员工对上述内容进行学习，学习中要求全体党员做好读书笔记，切实保证了学习效果。三是采取了集中学习和个人自学相结合的方法。并通过座谈讨论、作笔记、写心得等方式，增强全体党员的学习积极性和主动性。二、立足银行工作实际，坚持做到“五结合”在开展学习贯彻党的十六届四中全会精神，在全行开展民主评议党员活动中，我们始终注重立足本行工作实际，坚持做好“五个结合”。一是把贯彻会议精神，开展民主评议活动与学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中国党章》、《******在庆祝建国55周年纪念大会上的讲话》等重要著作和讲话结合起来，解决好广大党员、干部、职工的世界观、人生观、价值观问题。二是把学习贯彻会议精神，开展民主评议党员活动与做好优质服务工作结合起来，解决好金融工作服务经济建设，优化经济发展环境、提高服务质量的问题。三是把学习贯彻会议精神，开展民主评议党员活动与强化管理结合起来，针对工作中出现的热点、难点、重点和薄弱环节，我们通过进一步明确工作职责、健全制度、落实责任、强化管理，使工作质量、管理水平进一步提高。四是把学习贯彻会议精神，开展民主评议党员活动与加强干部队伍建设结合起来，解决好学习空气不浓、工作责任心不强、作风不扎实的问题。五是把学习贯彻会议精神，开展民主评议党员活动与加强关心职工的工作、生活结合起来，解决好职工工作、生活中的实际问题。三、民主评议党员活动情况为了做好民主评议党员活动，支部要求全体党员首先要做好自我评价。在此基础上，组织员工填写党员评议表和征求意见表，在员工中广泛征求员工对领导干部和党员的意见和反映，共征集到意见30条，其中对党员的意见和建议8条，对支行的意见和建议12条，对总行的意见和建议10条。是党员个人意见的，及时反馈给本人，针对员工提出的意见和反映，每位党员都进行了对照检查和深入反思。针对员工对支行的意见和反映，支部于11月20日召开了民主生活会议。会议由党支部书记刘向明同志主持。会上，党员开诚布公地谈体会、谈问题、谈打算。大家普遍认为，支行党支部是团结战斗的集体，工作卓有成效。但是，也还存在许多问题和不足：一是在理论学习方面，主要是理论学习思想上重视还不够，有时受业务影响而忽视抓理论学习，班子学习制度也不够健全，运用理论解决工作出现的新情况、新问题的能力不强。二是在作风建设方面，...

存在的问题：

（一）对政府职能认识不清 ，造成政府及其工作人员越位、错位。

（二）公共服务职能弱化

（三）政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应，社会自我管理、自我服务的功能不健全

原因：

（一）全能政府的观念和做法。即政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面，行政机构集中了政治、经济、社会、思想、文化各个方面的职能。其结果造成三个方面的弊端：其一是政府机构臃肿，冗员过多，财政负担沉重。这是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事带来的必然结果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承担了太多的本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力——诸如宏观调控、贯彻中央政府意志、维护公民基本权利提供良好的公共产品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成为社会发展的唯一推动力，企业、社会组织、个人都丧失了自主性、独立性和创新的动力，不得不依附于政府。

（二）政府工作人员对提高政效率的重要性认识不足，对政府职能不能明确了解，对本层次、本区域，本部门应履行的职责缺乏科学的认识，在者就是等待观望，不敢创新，不愿主动探索 ，胸无大志，思考问题往往从个人私利出发，为人民服务意识淡薄，工作不负责，方法简单等等。

（三）法制不健全，随着我国市场经济体制的建立,没有健全的法制做保障，另外制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。

对策：

（一）在政府机构改革中明确政府的职能范围。简单地说，要明确四个原则：1闭企必须分开，官商必须分离；2闭府不能充当经济活动的主角；3闭府干预经济的方式应当由行政权力的直接控制转向经济手段的间接控制，应是确立规则和确保规则的执行；4毙姓权力应该是有限度的。随着经济体制改革的深入，中央政府和地方政府已经越来越清楚地认识到这些原则。从九届人大决定进行机构改革以来，政府加大了政企分开和退出市场的步伐。

（二）构建服务型政府，服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济的必然选择。政府只有减少行政审批，降低行政成本，把更多公共资源投向促进社会发展和提供公共产品和公共服务领域，并通过增强政府决策透明度和公众参与度，从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，让市场主体参与对服务质量的评价，才能形成社会主义市场经济体制下政府、社会、企业良性互动的局面。

那什么是服务性政府呢？

服务型政府是以民为本为指导思想的，以提高政府工作的整体效能和服务水平为中心，以“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”为主要职能，综合利用社会资源为各种生产要素提供有利的社会舆论和文化环境的政府。它是是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。