新华网

　　华网北京12月11日(记者 钱春弦)2014年全国法定节假日方案11日正式出台。方案在广泛征求社会意见的基础上，一方面吸纳了大多数人保留春节、国庆两个七天长假的意见，另一方面避免了频繁调休小长假，有利于保持日常工作生活节奏。此举既顺应了公众期待，又在公众多元的诉求、意见、建议中寻找出一个平衡点，使方案尽可能科学合理。这个平衡点就是符合最大多数的意愿。

　　法定节假日如何安排，历来众口难调。实际上，节假日休闲本来就应当有丰富的个性，若要使假日休闲活动整齐划一，既不可能，也无必要。孟子说：“夫物之不齐，物之情也”。制订方案的过程，也是一个逐步寻找民意平衡点的过程。

　　从上世纪实施双休日，到新世纪之交黄金周制度诞生，以及清明、端午、中秋等中华民族传统节日成为法定节日，还有职工带薪年休假制度的出台，人们的放假休息时间越来越多。也正因为如此，关于节假日如何安排的意见也越来越多，这完全是正常现象，它恰好从另一个角度生动反映了公众享受着更多改革发展的成果。不管节假日如何安排，有一点是十分肯定的，那就是保障了公众的法定休息权利，保障了依法制订方案的要求，保障了民意的广泛参与。

　　小编特别推荐

　　放假安排：元旦 | 春节 | 清明节 | 劳动节 | 端午节 | 中秋节 |

　　贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

　　一、全面深化改革的重大意义和指导思想

　　(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

　　改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

　　实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

　　(2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

　　紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

　　紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革...

　　治理PM2.5，考验着一个地方的治理者回应群众关切的执政意识，以及解决复杂问题的执政能力。希望北京的“行动计划”能率先探索出一条环境治理新路

　　战斗的号角已经吹响，蓝天或许不再是奢望。2日，北京市政府向社会公布了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，详细规定了治理PM2.5的五大类82条具体措施。大到产业结构调整、推进节能建筑，小到取缔露天烧烤、加强道路清扫，显示了北京治理PM2.5的勇气和决心，也令人增添了“还我蓝天”的信心。

　　分析这些具体措施，可以看出北京治理PM2.5的大体思路：行政主导、权责明确;多元应对、全民参与。

　　治理PM2.5的核心和关键在政府的行政管理。北京的这些举措，无疑打在了这一七寸。治理PM2.5的四大领域——燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染与工业污染的第一责任者，都指向政府及其行政部门。而从法规与标准的制定到日常的监管，也表明政府应尽的职责。

　　职权交叉、责任冲突是以往环境保护行政的顽疾所在。这一次，北京的“宣战”之所以让不少人感到有新意、有力度，在于每项具体措施之后列上了牵头单位及责任人、责任单位，共涉及42个委办局。其中，环保部门牵头或参与牵头的不足项目总数的1/3，大大改变了以往环保部门孤军奋战的局面。更为关键的是，“行动计划”提出建立以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”，这无疑极大提高了“行动计划”的执行保障能力。

　　受制于人财物，政府的行政管理毕竟不是万能的，治理PM2.5当然需要发挥市场作用。令人欣慰的是，在北京的“行动计划”中，这一点有所体现，明确提出要“创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放”，并列举了差别化水电价格政策、适应新形势要求的排污费征收政策、污染企业淘汰退出污染治理工程的资金补助政策、排污许可证和排污交易制度、企业环保“领跑者”制度、绿色信贷和绿色证券等六大优先领域。可以说，在行政力量的基础上，加大市场杠杆，使企业在减排方面有了利益导向。

　　从PM2.5的产生源上看，已经没有严格意义上的单纯受害者了，每个人都是不同程度的“污染者”。治理PM2.5，不仅仅是政府和企业的责任，同样需要全社会的参与。如何加强宣传引导、推动公众参与，如何激发市民 “同呼吸、共责任、齐努力”的热情，践行绿色生活，参与大气污染防治，对治理PM2.5而言，至关重要。

　　生态环境问题就是民生问题。从PM2.5概念“飞入寻常百姓家”，到以社会之力“宣战”PM2.5，这一过程本身就耐人寻味。治理PM2.5，某种程度上，考验着一个地方回应群众关切的执政意识以及解决复杂问题的执政能力。作为雾霾污染最为严重的城市之一，首都北京理应走在前列。而人们更希望的是，这座城市的治理者不仅有“行动计划”，更有“行动能力”，不断在治理环境中完善计划，推进行动。只有这样，才可能告别雾霾、迎来蓝天，也才能为其他地方探索一条新的环境治理之路。

　　公务员推荐：

　　半月谈时事政治之火箭提拔

　　我国已确立了以社会保险为主体的社保制度框架，强调的是权利与义务相结合，政府、社会、企业、个人共担责任，既非劫富济贫式的制度安排，亦非滋生懒惰型的平均主义，而是在激励劳动、合理分享、互助共济的条件下，让低收入或困难群体也能有尊严地生活下去，同时又让富人感到没有被剥夺。

　　公平的社保制度应具备三个要素：一是普惠性。不是某一群体的专利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是统一性。愈是统一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持续性。即能够持续地让人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危机。在三要素中，前两个解决的是当代人的横向公平问题，后一个解决的是代际之间的纵向公平问题。

　　一方面，要建立以“权利公平、机会公平、规则公平的社会保障体系：强调社会成员参与机会的平等，即任何社会成员只要符合法律规定的条件，不论其地位、职业、贫富等因素均应纳入社会保障范围，保证为所有社会成员提供机会公平的保障;社会保障要通过对全体社会成员的基本生活保障，使得社会成员克服先天不足或生活困难，有条件参与社会竞争，保障社会发展的起点公平。在市场经济条件下，要消除转型过程中不同成员在占有公有资产上的不平等，减少强势成员利用公共权力来谋取个人或集团利益的行为，创造一个规则公平、竞争有序的社会经济环境;社会保障应为国民在发展过程中遇到的意外灾祸、失业和疾病等状况提供保障，为失业者提供失业保险和职业培训，为社会成员的疾病和工伤提供保险和救助，使得他们尽快重返工作岗位。

　　另一方面，为促进社会保障的公平，具体来说：须牢固确立公平、正义、共享的理念，遵循老人老办法、新人新办法、中人可选过渡办法的改革原则;继续加大公共投入，尽快弥补相关福利制度缺失，不断缩小城乡差距;积极推进同类制度的整合，通过统一制度来实现公平。如医保制度从”三元分割“到”二元并行“再到”一元覆盖“，社会救助、老年服务走向城乡一体化，等等。

　　总之，社保制度走向公平是一个渐进的过程，但目标不能更改，方向不容紊乱，步骤要有理性，措施更要合理。

　　在公共舆论的质疑下，冀宝斋博物馆终于闭门打烊了。曾经白纸黑字的“上至远古，下至元明清，涵盖中华民族五千年的文化史，品种之多，器形之精，极为罕见”，终于成为一纸笑谈。这家“河北省最大的民间博物馆”，在山寨、雷人、错位、穿越的定语中，背负着3A景区、爱国主义教育基地、少先队实践教育基地、“省级科普基地”等多个名头，令人忍不住揣测，其背后究竟有怎样繁复的真相，“奇葩博物馆”是怎样炼成的?

　　如果说展品奇葩只是第一季，那么，背后的第二季蛛丝马迹更耐人寻味：譬如当年的冀宝斋“开门纳瓷”之后，据说文物商人蜂拥而至，“那是王宗泉讲信誉，送来就能卖掉”;又譬如冀州市纪委副书记陈建存日前表示，2009年5月至12月，纪检部门对王宗泉做了调查，结果是以投资失误赔了近千万元为由，对他给予党内严重警告处分，数十年来，王宗泉从事文物收藏，账目也不规范，情况混乱，很难说清;再譬如原村会计杨宝谦说，王宗泉买的这些古董，花的全都是集体的钱，包括村厂里的盈利和卖地的钱，“钱全被他玩没了”……

　　奇葩藏品不过是“眼力”的问题、各种荣誉不过是“程序”的纠结，那么，“奇葩博物馆”曝出的第二季，可能就是基层村民自治生态的一道疮疤。有一个细节耐人寻味：7月11日，冀州市二铺村村民联名抵制村支书王宗泉收买瓷器;白纸黑字，还有指印。但这样的声音，为什么直到“东窗事发”之后才能发出、“村集体”这个基层自治组织究竟充当了怎样的角色呢?问题其实指向两个层面：一者，这些年，卖地的、建厂的村集体并不少，财务混乱下的贪腐窝案更是此起彼伏，类似这种“博物馆”的决策，究竟是谁说了算、钱应该怎么拿?二者，由于村集体不是基层政府部门，权力监管与财务监督显然要弱于镇一级的政府，这个时候，村民监督就是最好的“免疫力”。但是，“村委会”如何不被架空、如何不被一言堂把持，这恐怕是最现实的议题。

　　没有程序正义，就没有目的正义。不管这“奇葩博物馆”有怎样美好的初衷，也不管这些神奇的瓷器究竟有几分真假，最该拷问的是：一个村集体，搞出这样的“博物馆”，果真是村民哭着喊着非建不可的吗?这背后的资金账目与决策程序，该不该引入究责体系掘进真相呢?

　　公安部门针对葛兰素史克(中国)投资有限公司的调查尚未结束，就在外资制药业界引发了震动。从相关权威部门公布的情况看，葛兰素史克通过一家旅行社，利用会议招待的机会，虚增参会人数甚至虚构会议，从“正常”的招待费用中扣出钱来，一部分用于葛兰素史克高层的回扣款，另一部分则向医疗机构和相关部门提供商业贿赂。

　　从此前曝光的案例看，类似葛兰素史克这样的操作手法并不罕见。如果有机会到各大旅游城市的机场看一看，会发现接机大厅里满是来自药企的接待人员，他们多是来接医生或官员参加“会议”的。而这些会议多以学术名义进行，附带旅游休闲和直接给医生部分现金，实际目的只有一个：要求医生多开某种药品。

　　业界常戏谑地称，现在的药品价格是“含贿价”。此话虽难听，但多年市场操作中，确实有不少药品在药价中分摊了这部分违规成本。此次出事的葛兰素史克高管就承认，用于推广和回扣的成本占了总药价的20%—30%。而据业内人士判断，葛兰素史克的这一比例并不算高。此前有调查发现，各个环节“明扣暗扣”后的最高比例，甚至占到总药价的50%左右。在这一业内“潜规则”影响下，许多药企为了争夺市场，往往无所不用其极，进而形成恶性循环，使得药价出现严重虚高。

　　药品销售乱象丛生的背后，暴露了中国医药市场中的一些软肋。比如，一些医务工作人员“向钱看”的倾向严重，而医院的薪酬体系不够灵活，一有企业投其所好、以利益引诱医疗机构从业人员进行不正当竞争甚至是违法行为时，有些医护人员就可能铤而走险，“利益联手”之下，直接间接地推高了药价。从这个角度上说，去除“以药养医”的顽疾，不仅必然，而且还应提速发力。

　　客观说，跨国药企的研发实力普遍高于国内企业，一些创新药品正是治病救人所急需的，价高也符合市场规律。不过，葛兰素史克案件再次提醒我们，价高背后，还包含着不当的，甚至是违法的成本。必须举起利剑刺破虚高。

　　现在整治外资药价高企更适逢两大机遇。一是国内企业研发能力逐步增强，经过多年混战，国内涌现出一批接近世界水平的企业，国产新药已经能在一定程度上与外资品种相抗衡。二是随着医改的深入，以往难啃的公立医院改革逐渐推进，阻碍改革的症结逐步暴露并消除，对医药商业贿赂动刀正当其时。

　　就在上个月，国家发改委组织对制药企业成本调查，其中涉及大量外资企业。发改委相关负责人透露，将对比这些药品和国外同款药品的价格，指导其在中国的销售价格。成本调查和价格比较的开展，或许会在不久的将来转化为实际的政策。中国不会纵容靠非法手段做生意的企业，无论内资还是外资。因为，一个竞争的市场，也必定要成为一个公平的市场。

　　坐拥丰富煤炭资源的神木县，这些年经济快速发展，在国内率先推行12年免费教育以及全民免费医疗，“神木模式”一时为全国津津乐道，也成为神木人引以为豪的民生工程。然而，几天前，几句聊斋志异般的传言，一个领导调动的猜测，竟引发数百群众担心地方财政亏空、“免费”政策有所调整，进而聚集到县政府传递“信任危机”。看似难以理解的背后，其实暗含一种对未来的简单焦虑：经济环境变化，能源经济走低，地方政府有无能力稳住公共财政对民生政策的有力支撑?惠民政策能不能延续保证?主政领导的变化又会不会因此动了自己的奶酪?

　　近些年，在不少地方，因为对未来发展的不确定性、对主政官员变动而产生的“集体情感焦虑”，也屡有发生。和神木风波一样，提醒我们：消除群众的民生焦虑、政策焦虑，是对地方政府执政能力的一个新考验，也是确保一方社会稳定的重要内容。

　　必须承认，经济环境的变化，市场资源的调整，群众利益的日趋多元，会令许多政策遭遇稳定性与可持续性的挑战。民生一头连着政府的公信力，一头连着百姓的切身利益，尤其需要在充满挑战变数的环境下维护好政策权威与政令稳定。那种“新官不理旧政”的思维，那种动辄“翻烧饼”、“朝令夕改”的做法，那种“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后全靠领导一句话”的现象，不仅削减了政策的执行力，还透支了政府的公信力。

　　发展的关键是让市场有信心，让百姓有盼头。以往定下的发展思路、发展规划和政策措施，如果符合民众长远利益，就当“一任接着一任干”。一句话，干部想把信任留下，须得强化保持政策连续性的意识，也得锤炼运作可持续性政策的能力。

　　一个好的经济政策，应该具备自我执行的惯性;一个好的政策设计机制，也应该具备自我调适的功能，并不会因人事变化产生巨变。如果执政过程中都能严格按照程序办事，依法行政，那些“翻烧饼”的政策必会少许多。

　　从另一个角度看，即使是民生善政，如果缺乏现代理念和先进制度的配套，也会影响善政本身的执行效果，也会让民生产生“政策随人走”的印象。长此以往，不仅会消解群众自主创造财富和活跃市场的积极性，甚至造成投资失败找组织不找合伙人、经济不振问领导不问市场的现象。

　　社会主义市场经济是一个复杂的精密仪器，越走向完善，越需要一个科学、全面、严谨的政策设计机制。无论是今天的“堵书记”，还是昨天的“留市长”，都在提醒我们，消除群众的焦虑，推进规范地方政令的机制建设时不我待。对于地方政府来说，掌控经济必须尊重市场、尊重科学，应该认真纠一纠已有的规章制度，进一步完善决策机制，为决策的科学性和可持续性提供制度保障。只有这样，才能保证政策有稳定性，工作有连续性，一茬接着一茬干。