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申论范文大全:加强“预付式消费”中的消费者权益保护
近年来,预付式消费模式作为一种新的经营和消费模式,在为经营者锁定客户并快速回笼资金的同时,也为消费者带来了一定的便利和优惠,也因此得到市场认可并迅速发展。但随之引发的纠纷也日益增多,预付式消费领域的消费者权益保护问题亟须关注。
当前,涉单用途预付消费卡纠纷案件主要呈现以下特点:一是纠纷呈集中爆发态势,究其原因,与预付消费卡经营公司突然关闭停业无法提供正常服务、消费者集中维权密切相关;二是纠纷涉及行业相对集中,主要发生在私教健身、美容美发和教育培训等服务行业,其中又以健身行业最为集中;三是纠纷起因基本相同,多因发卡商家迁移店址或关门停业,消费者无法继续接受服务所致;四是涉案人数众多,纠纷发生后,消费者多成立维权微信群,抱团集体诉讼,社会影响较大;五是个案标的金额较小,多集中在数千元至数万元不等,但因涉及人数众多,涉案总金额较大;六是结案方式多以判决为主,商家调解意愿不强,调解率远低于其他民事案件;七是简易程序适用率较高,除个别商家需公告送达适用普通程序外,大多数案件审理周期较短、审理效率较高。
经调研分析,此类案件主要存在以下几个问题:一是办卡时未签订书面协议,商家义务不清责任不明,发生纠纷后,消费者难以对最初商家的承诺予以举证证明;二是协议设置格式条款,此类条款是否加重消费者义务、限制消费者权利,是否应认定无效,消费者和商家存有争议分歧;三是发卡商家不登记、不备案情况较多,消费者难以查询商家资质及备案情况等信息,相关部门难以进行有效监管;四是发卡公司管理混乱,经营品牌历经多次变动,导致会员权利承接混乱,合同主体认定较难;五是超出书面协议内容而口头允诺现象普遍,消费者举证困难,加剧了消费者与商家之间矛盾;六是双方协商提前解除合同,但此前享受的优惠服务按何标准收费,争议较大;七是案件或存在刑民交叉情形,部分发卡行为存在被定性为合同诈骗等犯罪行为的可能,增加民事案件的裁判风险;八是涉案人员众多,容易引发矛盾激化;九是发卡商家履行能力差,案件执行难度大,预付款项追回较难。
究其原因,社会信用机制不完善导致失信行为屡禁不止,预付消费模式的提前预付性导致消费风险单向性凸显,消费者风险防范意识淡薄导致消费纠纷频发,发卡商家登记备案不规范导致信息披露不充分,现行法律法规滞后导致消费者权利保护不全面,监管多头多向导致职责分工不明确等因素,均在一定程度上阻碍了预付消费卡市场的健康发展。
为全面高效保护消费者合法权益,构建公平诚信和谐的消费市场秩序,提升消费者的获得感、幸福感、安全感,必须坚持多管齐下、综合施策,笔者建议从以下几方面做起:
加强引导规制,健全立法监管体系。首先,针对目前我国涉单用途预付消费卡领域专门法律缺失,现行规范效力层级较低的现状,加快专项立法进程,健全法律体系,对商家发卡资质、发卡规模、资金用途、退卡机制等方面进行规制。其次,建议建立消费者后悔权制度,在考虑消费者权利、实现公平交易,同时兼顾效率、预防权利滥用的基础上,给予消费者一定的犹豫期,在犹豫期内消费者可以按照法律规定的...