福建申论真题

申论考试给定材料及题材分析表

历年的福建省申论考试材料本身信息复杂、庞大，涉及社会生活的方方面面，选择的都是社会热点、焦点问题，其目的是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公务员应该具备的基本素质。从命题的发展趋向上来看，主要呈现出以下三个特点：

第一，申论考试的题材越来越“热”

从06年的志愿者服务和义务献血问题，到07年的理想与现实问题，到08年的突发事件处理与政府责任承担问题，到09年的政府与媒体关系问题，无不是当年的社会热点问题。而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题，已经成为申论考试的命题趋势。

例如：08年福建省秋季申论考试：

材料记叙了印度洋海啸和汶川地震后人们争相捐款，自然灾害和各种安全事件发生后政府和企业所应承担的社会责任，和不同地方发生重大安全事故后多名当地领导为承担责任而引咎辞职，以及不同国家的公民责任承担方面的教育情况，反映了我国初步建立责任追究制度，开始注重保障行政执法体制，强化政府责任的问题。

08年当年社会热点：

在2008年政府工作报告中，******总理指出：五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要，推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开展反****斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作取得良好成效，依法查处违法违规案件和失职渎职行为，惩处****分子。

加强产品质量安全工作。一是加快产品质量安全标准制定和修订。要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作，健全食品、药品和其他消费品安全标准体系;食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准，都要采用国际标准。出口产品除符合国际标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。二是完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加大对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作，严把进出口商品质量关。认真落实产品质量安全责任制。我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。

完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开...

福建申论考试主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

福建省申论试卷与中央、国家试卷的异同点

试卷类型不同点相同点背景材料字数题量考查题型考查要求考查形式、考试时间和分值福建试卷6000字左右3～4题。福建还是以概括题、对策题和论述题为主。中央、国家试卷7000～8000字稳定在四道大题。中央这两年的变化较大，趋向多元化。曾出现过对策有效性分析、名词解释和公文写作等题型。福建申论考试与中央考查要求一致，都是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。两者皆为主观性试题，考试时间和分值也都相同，均为150分钟，满分100分。

由上表可知，福建申论考试和中央、国家申论考试在考查要求、考查形式、考试时间和分值上相同。而在背景材料字数、题量和考查题型上有差别，这是由两个考试不同的竞争激烈程度所决定的。

随着省考的竞争加剧，其考查难度将加大，考查的形式将趋向多元化。中央、国家试题和各地的省考题，都是福建省考的出题参考。在中央、国家考试中出现过的，较成熟的题型极有可能出现在福建省考中，应试者可参考练习。

一、注意事项

1.本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上;用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

材料1

印度洋海啸发生后.香港各界对海啸灾区的捐款超过7亿港元，人均捐款超过100美元，香港由此成为全球人均捐款额最高的爱心城市。四川汶川地震发生后，香港各界启动多种捐款渠道筹集善款，据不完全统计，到5月15日为止，香港民间及政府募捐和拨付的善款已逾8亿港元，创下了香港历史上赈灾捐款的最高记录，其中，香港TVB主席邵逸夫先生向四川地震灾区捐款达1亿港币。

面对四川汶川地震，各族人民慷慨解囊，争相捐款。为灾区人民度过难关、重建家园送去温暖。使他们增强了战胜自然灾害的勇气和信心。充分体现了中华民族大家庭血浓于水的情怀。

与此同时.中央组织部号召全国共产党员自愿缴纳抗震救灾“特殊党费”的活动，全国共产党员纷纷响应，仅在活动的当日，中央组织部的部机关900多名党员共缴纳330万元“特殊党费”

革命老区赣州市77000多名党员缴纳“特殊党费”6334万元……

经济特区深圳市95300多名党员缴纳“特殊党费”5844万元……

祖国边陲云南省80万名党员缴纳“特殊党费”1.7亿多元……

大庆油田10万名党员缴纳“特殊党费”2900万元……

在美国，每年的慈善资金约占GDP的2.4%，有近80%来自于国民，平均每年每个家庭捐赠900美元。许多美国富人都把卡内基的那句话“在巨富中死去是一种耻辱”奉为圭臬。社会也给了这些富豪以应有的评价：“慈善是富人发自内心深处的爱，是富人洒向社会的阳光。”

《中国慈善捐赠发展蓝皮书》显示，2007年我国慈善市场资金总额为865亿元，占当年GDP总量0.35%拥有80%以上社会财富的富人对慈善事业的捐赠。

材料2

中国人民大学李义平教授说：“根据已有的讨论和当前的共识，我们可以把企业的社会责任作三个层次的划分：最里层是企业的基本职能，其中内容包括高质量的产品，对社会提供更多的就业机会，促进经济增长等。中间层包括善待员工，对员工负责任;对消费者提供更多的信息，讲究诚信，尽可能地减少成本，保持合理的价格;珍惜节约资源，保护环境，善待社会。最外层是经济社会的发展出现了一系列越来越多的尚难明确划分的责任，企业应当越来越多的地主动参与到改善社会环境的活动中来。”

商务部相关人士认为，企业责任主要表现在企业是否为职工缴纳保险金，...

给定材料

以下是有关技术工人方面的资料：

1、有关部门的调查显示：目前，我国城镇企业共有1.4亿多职工，其中技术工人7000万。在技术工人中，初级工占60%，中级技工占35%，高级工公为3.5%。而发达国家技术工作中高级技工占35%以上，中级技工占50%以上，初级技工占15%。我国产业大军中的主流——技工，其技术水平绝大多数还达不到现有技术等级所规定的标准。

2、据政府有关部门的官员介绍，目前我国企业产品平均合格率只有70%，不良产品每年的损失近2000亿元，科技成果转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%，远低于发达国家的60%至80%的水平。在近几年企业发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强，岗位技能不高造成的。

3、2001年初，在南方某城市，当许多前一年的本科毕业生还在为找工作犯愁时，该市一家高级技术学校96级高级技工班的38名学生，却早被用人单位高薪抢购一空，在由某市劳动保障局举办的2001年秋季外商投资企业招聘洽谈会上，一家塑料制品公司急需一名具有丰富经验的高级塑料模具技工，在招聘会上竟开出了年薪16万元的“天价”。在人才市场上，一些社会上急需的“技能人才”的身份开始暴涨，在今后很长一段时间内高技术的蓝领工作将吃香。

4、劳动和社会保障部的一位官员介绍说，为了培养我国的技能人才，国家在全国设有3790多所技术学校，但是，许多家长和学生认为，当工作收入低，社会地位低，因此学生不愿上职业技术学校，每年招生时大多数这类院校门庭冷落，有的竟然无人报考。

5、其实按国家规定，技术工作应享受同级工程技术人员待遇，据调查，有35.1%的企业高级工收入比助理工程师高，只有7%的企业出现相反现象。在技师、高级技师与工程师，高级工程师的比较中，多数是基本相同或略高于同级的工程技术人员。

6、据悉，目前长春一汽集团公司开始实行全新职工工资分配政策——“绿区”制。技术工作进入“绿区”，月工资可与高级经理持平。所谓“绿区”是指对企业搞技术，搞专业、不担任领导职务的“高层次”人才的一种评聘方法。主要的对象是在企业的专业技术(管理)及生产操作岗位上爱岗敬业、技艺独到，对企业做出重大贡献的知识分子和技术工作。据介绍，该公司目前已有500多名技术工作通过评聘进入“绿区”、享受与经理相同的薪金待遇。“绿区”制的实施在该公司受到职工的普遍欢迎。

7、近日，美国17位参议员提出议案，要求放宽技术人签证限制。“我们要么这样做，要么就失去我们信息产业的人力，因为人们将涌向海外。”这项法案的17位但是议者之一的参议院司法委员会主席说。

8、2001年9月，河北省城调队对该省制造业的149家企业技术工人现状进行了调查。结果表明，一成以上的工作不能掌握高...

一、注意事项

1、申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2、作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定的资料，然后按后面提出的“申论要求”依次作答。

二、材料

某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及方方面面，引起人们广泛关注。省政府调研室经反复调查，全面了解各方面的情况，整理出如下材料：

(1)、1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷公司，便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。

(2)、红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼，与××印刷公司的车间大楼平行，相距仅18米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高;但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。

(3)、在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷公司的职工家属。

(4)、大多数搬不走的居民，只好求助于环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨时6时不得进行作业。

(5)、××印刷公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。

(6)、1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局做出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30%，即21 500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。

(7)、由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实论据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74 000元。

(8)、经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案做出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。

(9)、H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能...