重庆申论真题

2009年重庆市下半年公务员招录考试《行测》和《申论》两科笔试已于9月13日落下帷幕，此次申论考试主要有以下几个特点：一是申论作答时间调为150分钟;二是申论开考时间调整为下午两点，与国考时间安排一致;三是作答题目较多，共有四题;四是首次给出副标题，要求自拟主标题进行议论文的写作。

四个申论题目及其作答要点依次为：

一、根据给定材料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用(字数300字)。

作答要点：当前农村土地承包经营权流转的主要方式有三种，①政府征用;②对外租赁;③联合开发与经营。三种方式各自的作用主要从土地的利用效率和附加值、农民的增收及农业的发展、农民参与的积极性等角度来答。以上答题要点由重庆市命题专家杨燕军老师给出。

二、试分析材料6-9对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示(350字)。

作答要点：此题有两种答法，第一种答法是每个材料得到一个启示，共得到四个启示，包括在城乡经济社会发展一体化建设中涉及的农民基本权益问题、城乡社会保障问题、土地承包经营权流转的注意事项问题等;第二种答法是将6、7、8、9四个材料综合起来，归纳出几条启示，包括政策、政府作为、城乡统筹、农民基本权益和社会保障等。杨燕军老师强调，此题作答时必须涉及四个材料中关于城乡经济社会发展一体化建设的若干个重要问题，而不能仅仅从土地流转方面来答。

三、给定材料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊，请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。

作答要点：对于此题，很多考生会审题错误。首先，题目并没有要求考生写出“当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊”，也没有要求写出“成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题”，而仅仅让考生写出“针对重庆的解决思路”。其实只有分析出主要问题，才能针对问题提解决思路，但绝不能厚此薄彼，分析了一大堆的问题，解决思路却寥寥几笔。回归到题目，可能出现的问题有：土地的集体所有制和土地性质问题;失地农民的基本生活保障问题;五年内的投入风险及效益问题;利益分配问题;公司不能持续经营或者破产，农民土地权益的侵害问题。针对以上几点提出解决思路即可，可从政府、参股企业与担保企业、农民等三个角度来阐述。

四、认真阅读“参考文献2”，结合给定材料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800-1000字。

答题要点：此题最大的一个陷阱就是“副标题”，很多考生审题疏忽，直接用“从2009年中央一号文件所想到的”为标题，开始写文章，而缺失了主标题。另外，很多考生对本体的作答内容存在疑惑，到底从哪个角度写会好一点?杨老师解答说，虽然“参考文献2”也提到了城乡经济社会发展一体化建设以及农民的增收问题，但着力点还是在土地承包经营权流转问题上，从“不得改变土地性质”到“规范土地承包经营权流转”， “参考文献2”始终说的是土地问题，即写作的方向也应该偏重在土地承包经营权流转问题上，才会更符合命题人的意图。杨老师同时给出几个参考题目：《以民为本，规范土地承包经营权流转——从2009年中央一号文件所想到的》、《规范土地流转，保障农民权益——从2009年中央一号文件所想到的》、《探索土地流转新模式，确保城乡统筹高效率——从200...

主题：国家、个人如何应对人口老龄化问题

题目：国家、个人应相互配合，积极应对人口老龄化问题

随着我国经济和科技的快速发展，我国人民的生活水平取得了长足的提高，人们的健康意识也明显增强。根据官方统计，我国老百姓的人均寿命从63岁上升到73·1岁。同时，我国从七十年代末期实行计划生育以来，人口出生率普遍下降，甚至近几年出现了零增长和负值。因此，我国政府已经意识到我国已经步入了老龄化时代。而我国是世界上人口最多的国家，庞大的人口基数导致我国65岁以上的老年人占我国人口的比例，超过了世界上人口老龄化标准，一般的通用标准是：一个国家65岁以上的人口占一个国家总人口15％以上的，可以称该国家已经步入了老龄化时代。

近几年来，我国老龄化问题已经引起了社会、政府、家庭的广泛关注，这个问题在今后若干年内，会愈演愈烈。现在我们国家很多的家庭结构是“2－4－6－8”型，也就是一对年轻的夫妇要赡养4个老人甚至是6个老人，甚至是8个老人。而随着社会竞争的压力增大，年轻人的经济压力和就业压力也明显增大，因此，导致很多的年轻家庭不堪重负。同时，政府部门也意识到这个问题的严重性，近几年，政府从解决民生问题出发，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险、农村新型医疗合作的措施一个接一个的出台，老百姓从中得到了很大的实惠，也为个人和家庭减轻了很大的负担。

针对国家老龄化问题，我国推出了一系列的政策，主要有：

同时，社会保险的法律法规的健全也从一方面促进了个人和单位认真执行按时足额缴纳养老保险。2008年1月1日通过的新《劳动法》还强制性规定用人单位必须按照规定的基数为雇员缴纳社会保险，还规定如果用人单位拖延为雇员办理社会保险的，应当承担法律责任。如果用人单位不给雇员办理社会保险的，雇员可以到社会保障部门投诉，用人单位除了及时为雇员办理社会保险外，还要获得保险金额2――5倍的罚款。最近，北京市社会保障部门还通过电视、报纸等媒体，向广大市民发布今年的社会保险基数的数额，缴纳的比例，包含单位缴纳的比例和个人缴纳的比例。同时还提醒老百姓注意，如果出现用人单位违法违规的行为，可以拨打12315电话向各个社区的社会保障办公室或者社会保障监督管理办公室投诉。以上政府出台的这些措施一方面从政府投放资金的模式减轻了老百姓家庭赡养老人的负担，为社会赡养老人，尊老的社会风气的养成，为社会和谐发展奠定了良好的基础。另一方面，也从法律强制性的角度让用人单位和个人共同参与到社会养老这个问题中了，极大的减轻了政府庞大的财政压力，同时把这个压力合理分配，做到国家、单位和个人共同相互配合，共同承担。

因此，一切从实际出发，实事求是的解决实际问题是符合建设中国特色社会主义的大方针的。我国人口多，基数庞大，老年人口比例逐年增加，这些都是困扰政府和家庭的问题。因此，应当从我国当前的实际情况出发，我们不能单一的依靠国家来投入，也不能单靠个人来支撑。我觉得应该是政府和家庭相互配合，积极采取合作的模式应对我国人口老龄化的问题。

市委组织部公布公共科目考试大纲，考试不指定复习用书

昨天，市委组织部公布《2008年招录重庆市法院、检察院系统工作人员公共科目考试大纲》称，公共科目分为《行政职业能力测验》和《申论》。

《行政职业能力测验》题型四选一

市委组织部介绍，《行政职业能力测验》主要测查应试者从事国家机关工作必须具备的潜能，考试结构包括言语理解与表达、常识判断、数量关系、判断推理和资料分析等五个部分，考试题型全部为四择一的客观性试题。

数字推理要注意数量关系

“应试者在做数量关系考试内容时一定要仔细！”市委组织部提醒，数字推理是给一个数列，但其中缺少一项，要求应试者仔细观察这个数列各数字之间的关系，找出其中的排列规律，然后从四个供选择的答案中选出认为最合适、合理的一个，来填补空缺项，使之符合原数列的排列规律。

《申论》考解决问题能力

“《申论》考试主要测查应试者解决实际问题的能力。”市委组织部透露，此项考试主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，试卷分三部分，即提出注意事项，给答卷提出重要的指导性建议；给定一组文字、图表资料；提出申论要求，要求应试者在弄清给定资料的基础上完成若干题目。

如何做好《申论》考题？考试专家称，应试者应把握好三个方面的内容，一是写出给定资料所反映的主要问题，或者概述给定资料的主要内容；二是分析主要问题产生的原因或提出解决问题的办法；三是就给定资料所反映的主要问题或自己提出的对策，自拟标题写一篇论述文。(记者 童江华 实习生 李东)

今年的重庆市申论考试的考察的话题是一个热点话题——关于食品安全方面的话题。可以说考察的话题是很多考生都了解过的热点话题，但考察的题目却很出乎大家的意料，题目并不是直接要求考生给出解决“食品安全问题”的相关对策，而是问“为什么食品安全问题总是在新闻媒体曝光后才引起关注”。这里就突破了常规申论命题中侧重“解决”问题的命题方式，而改成了“探究”“如何发现问题”或者说是“如何更好更快地发现问题”。

在以往，确实有少数地方政府或相关部门在实施“社会公共管理”时，要等问题比较严重了，才会“发现”，才会“想到”要去解决，甚至有时还会出现如题目中所说的由“第三者”（新闻媒体）来“通知”才意识到问题严重性的情况。但这些现象与现在我们国家提倡的 “尽早发现问题”，“尽早处理问题”的工作思路是相违背的，因为只有在问题还没有恶化时采取行动，才有利于解决问题，有利于减少损失。

而对于“为什么食品安全问题总是在新闻媒体曝光后才引起关注”这个话题，广州新东方的liuxue86建议广大考生应该“辨证”地看待这个话题，从多个角度寻找这个问题的原因所在：

一、从客观的角度看，新闻报道的快捷性和行政工作的程序性是一个不可忽视的因素

对于这个角度，广州新东方的liuxue86建议广大考生首先要以客观的态度来看待这样一个事实：“新闻报道的速度永远是快过行政工作的反应速度”。为什么戴老师要这么说呢？因为我们谈“新闻报道”的特点，顾名思义，“新”闻的关键就在于“新”，要做到时时“新”，常常“新”，那么就需要“快”，“快速地”发现社会中存在的各种社会现象和社会问题，因此从这个角度看，新闻报道本身就是一种很“快捷的”的信息传播方式。而政府部门呢？坦诚地讲，很多时候，行政工作强调的是一个“稳”字，行政工作很多时候是一种很“程序性”的工作，“程序性”的好处在于其“处理方式和手法的稳妥性”及“不易出现偏差”，同时“程序性”的好处还在于其“公平性”和“防止权力滥用”。

在这里，liuxue86希望举一对例子来说明这个观点。

现在假设某地区出现了一个社会问题，一个基层工作的公务员发现了问题（我们暂且不管这个问题是该公务员自己发现还是由群众向该公务员举报反映的，因为两种方式都代表其已发现了问题），假设他马上向主管的部门领导汇报。那么部门领导知道后首先要了解情况是否属实，如果属实就需要马上就要向单位领导汇报。在某些时候，如果问题比较严重，单位领导还需要召集单位内的相关干部，召开会议讨论解决对策。解决对策出来后，如果涉及面较广，需要多个部门协作展开解决问题的工作，那么还需要将相关的情况汇报市委市政府（或县委县政府或省委省政府），然后由市里的（或县里的或省里的）主管领导召集相关单位的领导开会，同意布置相关的治理工作，还要确定相关的配合协调机制和相关的配合协调人来负责部门间的配合协作。

而新闻报道的过程呢？假设一个记者发现了一个社会问题，那么他要做的首先是收集相关的素材，然后形成相应的新闻稿件。完成后，将稿件交给版面编辑（或主编），很多时候主编如果认为该新闻报道可以登载，那么早的话可以当天发表，晚的话至少可以在下一期报纸（或杂志）中发表。

通过上面的一个简单的对比，实际上我们可以发现这样一个问题，从对社会问题的反应速度上来看，由于新闻报道...

申论考试的试卷结构

申论考试的试卷有比较规范的结构，总体上分三大部分，首先给出“注意事项”，给答卷者提出重要的指导性建议；其次，给出一组材料；最后，提出“申论要求”，要求应考者在弄清给定材料的基础上完成若干题目。
背景材料一般为1500～2000字左右，根据考试对象和所给时问的不同，材料字数会有所变化。
申论试卷主要由以下三部分组成：
一、注意事项部分
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的考试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
二、给定材料部分
给出1500字左右的材料，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等诸多方面的社会现象，根据考试对象和所给时间的不同，材料字数会有所变化。
三、申论要求部分
1．对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
2．用不超过300字的篇幅，提出给定材料所反映问题的解决方案，要有条理地说明，
要体现出针对性和可操作性。
3．就所给材料反映的问题，用1200字左右的篇幅，再拟标题进行论述，要求中心明确，论述深刻，有说服力。
这三方面的要求，一般是通过2～3个题目来体现的。

欢迎阅读公务员考试申论的《2010年重庆政法干警考试《申论》真题解析》考试资料，关键词为干警 申论 重庆，本文发表于2012年08月21日 14时45分20秒。
本文对2010年重庆政法干警考试《申论》考试(本硕类)真题进行了解析，以帮助考生预估自己的分数。

2010年年7月31日，重庆市政法干警考试如期举行，并于8月1日圆满结束。对于参加考试的考生而言，最关注的莫过于自己的考试成绩了，华图教育考试中心对本次《申论》考试(本硕类)真题进行了解析，以帮助考生预估自己的分数。

本次《申论》考试主要呈现如下特征：

(一)主题及选取的素材方面 ：紧跟国家政策，更加关注民生。

此次《申论》考试内容正是紧跟国家扩大就业的大政方针，材料围绕“以就业带动创业”的主题展开，以“微型企业发展”为切入点，考查的正是当前社会民生领域的重要问题。这就提醒考生在平时的备考中要熟悉掌握国家的理论政策，并能够与当前社会热点问题结合起来进行分析。

(二)问题设置方面：

1、题型较为常规，对概括能力的要求提高。

本次《申论》考试题目共计三道，都是常规的题型，但对概括能力的要求提高了。本次《申论》考试第一题为“根据给定材料，分别指出当前我国微型企业发展中存在的主要问题和重庆市政府扶持微型企业发展的重要意义。(35分)要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，书写工整，字数限制在400字以内。” 这道题是让考生概括主要问题和重要意义。由于概括题是按点给分，即阅卷老师会根据采分点进行赋分，而这些赋分点往往是材料中的关键词或关键句，因此考生在答题的过程中，一定要合理借鉴给定材料。

第二题为“根据给定材料，概括出其他国家和地区扶持微型企业发展的主要措施。(总体概括，不要分国家和地区概括)。(15分)要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，书写工整，字数限制在300字以内。”相比让考生提出解决问题的对策而言，这道题降低了难度，是让考生正确定位材料中的信息，并做到同类合并、异类罗列。比如日本和美国都有通过立法和成立专门机构予以促进微型企业的发展，在此考生需进行归类。

这两道试题均为概括题型，并且作答要求的文字篇幅也不小，可见对考生概括归纳的能力要求提高了。

2、问题设置更加精准，作答要求更加具体。

本次《申论》考试第三题为“根据资料16，17，20涉及营造支持创业、营造和谐创业氛围的话题，自拟标题，写一篇1000-1200字的论文。(60分)要求：观点鲜明，论据充分，条理清晰，论据应尽量联系社会生活的实际，不得照抄资料，书写工整，卷面整洁。”本题为议论文写作，题干中明确指出“根据资料16，17，20涉及营造支持创业、营造和谐创业氛围的话题”，来写一篇自拟标题的议论文，问题设置相当精准。另外，写作要求中明确指出“论据应尽量联系社会生活的实际，不得照抄资料”，可见对问题的作答要求更加具体和细化。

鉴于此，这就提醒考生一定要仔细审题，审题可以帮助考生更加有效地作答，以防作答不符合要求，劳而无功，失去不该失去的分数。

一、注意事项

1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中阅读资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。

2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。

3.答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。

二、给定资料

材料1：

到2030年，中国老年人口将达到3.51亿，从2005年开始，全国平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国六十五岁以上人口逾一亿人，占总人口数的7.7%。

据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比是13∶1，1990年为10∶1，到2003年，这个比例已经锐减到3∶1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均向其拨付1000亿元左右的资金。此外，我国现行养老保险制度只覆盖总人口的15%，97%的农村人口没有养老保险。

据卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。

据调查，60以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照料;5%的老年人有入住养老机构的愿望。1

重庆市选调2007年优秀大学毕业生考试《申论》试卷

一、注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。

2、作答参考时限：阅读资料30分钟，作答60分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1、党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》指出，社会主义和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然之间整体和谐的社会。观察家认为，构建和谐社会，已是中国改革发展进入关键时期的客观要求，也是顺应社会和民意发展要求的明智选择。

2、社会学家早已明言：发展中国家人均GDP突破800-1000美元大关，即进入了贫富分化、利益冲突的“多事之秋”。而我国在2004年恰恰跨进了这一“门槛”，进入了改革发展的关键时期。《瞭望》周刊刊登文章说，中国目前正进入经济社会发展的关键阶段，归纳起来，这个阶段的特点有两个：既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。中央党校科学社会主义教研部主任严书翰在接受采访时说，这一阶段呈现出两种前景，一是执政党和政府加强对构建社会主义和谐社会的领导，政策妥当，就可以进入社会经济发展的黄金时期，保持经济社会的和谐发展;二是执政党和政府如果政策失误，不但会使经济停滞不前，而且会激化社会矛盾，产生社会动荡，危及政权稳定。中央提出构建社会主义和谐社会，正蕴涵着争取第一种光明前景，规避第二种黯淡前景的战略意图。具体审视中国社会目前所存在的一些不和谐因素，则能更加清楚地看出中央做出构建社会主义和谐社会这一决策的深谋远虑。

3、中央党校教育长李兴山认为，如果将城乡居民收人的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距可能会是6倍以上。尽管近几年我国政府加大了“三农”工作的力度，但从实际情况来看，效果仍然十分有限。就目前的情况来看，农业人口基数大、素质低，影响“三农问题”的一些机制体制性问题暂时还无法解决，城乡差距仍将会长期存在。从地区差距来看，尽管相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。一些部门和单位靠垄断而获取超额利润，劳动力报酬最高与最低之比达4.25倍，拉大了群众之间的收入差距，引起了一些群众的不满。这些问题如果不能够予以正确解决，就会危及稳定。

4、高考移民、择校风、乱收费……反映了我国教育领域存在的不公平现象。据统计，城乡间接受高等教育的机会差距为5.8倍。北京大学的一份调查显示，我国省与省之间的生均教育经费差别为7.8倍。2004年调查显示，超过50%的农村中小学基本运行费难以保证，40%的小学仍然使用危房。

5、卫生部调查显示，中国约有48.9%的居民有病不就医，29.6%的居民应住院而不住院就医。我国人口占世界人口的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。其中80%集中在城市，又有80%集中在大医院。异地就医加大经济负担;集中在大医院导致人满为患。——看...