结构调整

　　本文“2017国家公务员时政热点：产业结构调整需分省精准施策”，跟着出国留学网公务员考试频道来了解一下吧。欢迎您阅读。

　　当前东北地区发展面临新的困难和挑战，主要是：市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分;科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢;资源枯竭、产业衰退、结构单一地区(城市)转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大;思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。这影响了东北地区内在发展动力的形成，严重制约了东北地区全面振兴。

　　《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》针对这些问题，提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整和着力鼓励创新创业等方面的指导意见、政策导向和项目指南。贯彻落实《意见》，东北三省需要认真分析本省在产业结构、体制机制方面存在的具体短板，因地制宜，精准施策。从今年上半年的经济运行看，东北三省经济呈现明显的分化态势。其中，吉林省工业增加值稳步提升，已经与全国同步;辽宁省工业负增长态势尚未扭转，且波动较大;黑龙江省工业呈现上升态势，但仍处于低速运行状态。因此，东北三省推进产业结构调整尤其应分省精准施策，否则会因省情差异较大而使政策效果大打折扣。

　　对于辽宁省而言，推进产业结构调整的关键应是防范制造业快速衰退风险，在装备制造业转型升级上求得突破。“十二五”期间，辽宁省规模以上工业增加值增速逐年下滑，2011、2012、2013和2014年分别为14.9%、9.9%、9.6%和4.8%，2015年更是下滑到-4.8%。受工业快速下滑影响，2015年第二产业增加值占地区生产总值的比重下降了3.6个百分点，服务业占比上升了3.3个百分点。辽宁省是老工业基地，当前正处于工业化中期后半阶段，服务业占比快速提升虽然在一定程度上体现了经济结构高级化的趋势，但工业占比下降隐含着作为创新和可持续发展源泉的制造业“空心化”风险。实际上，因高效率的工业占比下降、低效率的服务业占比上升而产生的结构性减速，正是导致辽宁省经济增速大幅下降的一个重要原因。进一步从工业内部结构看，一直以来，装备制造业是辽宁省工业的支柱，也是其经济持续稳定发展的驱动器。但整个“十二五”期间，辽宁省装备制造业工业增加值增速并不理想，存在的问题突出表现为高端装备制造业比重过低，产业布局比较分散，龙头企业数量不足，产品附加值低，自主创新能力不强，核心关键技术受制于人。因此，振兴辽宁经济的关键是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以智能制造为引领，通过深入推进供给侧结构性改革培育内生动力，通过加强与世界创新型企业合作强化外部动力，尽快实现装备制造业转型升级，加快整个制造业发展。

　　对于黑龙江省而言，推进产业结构调整的关键应是努力破除“资源诅咒”，进一步推进工业化进程。从三次产业比例看，2015年黑龙江省第一、二、三产业占比分别为17.5%、31.8%、50.7%。从近5年的趋势看，农业占地区生产总值的比重不降反升，呈现一定程度的逆工业化趋势。因此，黑龙江省的关键问题不是工业“一柱擎天”，而是工业化进程深化不够。在工业内部，黑龙江省严重依赖能源产业，能源业占全省工业比重最高达73%。2015年1—8 月，在工业大行业中能源业是唯一负增长的行...

　　出国留学网会计频道讯 根据新的《会计从业资格管理办法》，我市将对2014年上半年会计从业资格考试试卷结构和题型题量进行相应调整。

　　在各科目题型题量方面，《财经法规与会计职业道德》科目考试时间和系统设计基本不变。而《会计基础》科目与《会计电算化》2个科目考试试卷将设计在同一考试界面中，分成《会计基础》和《会计电算化》两大部分，考试时作为同一场考试一同提交答卷，原来的统一计分将变为分别计分。在答题要求及合格分数方面，各科目判断题答错将不再倒扣分。 3个考试科目满分均为100分，每科合格分数线均为60分。3个科目考试同时合格的，才能领取会计从业资格证书。

【背景链接】

[理论背景]

调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出“保增长、渡难关、调结构”的经济发展方针。是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖劳动力成本优势和海外订单，抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出的方针政策。调结构就是要进一步优化三次产业比例，优化农业产业结构，优化工业支柱结构，优化传统服务业与现代服务业结构，优化财政结构。“调结构”意味着市场的重新组织和利润模式的转换。

[政策背景]

2010年中央经济工作会议上，******指出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。

[当前现状]

我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。从外部发展环境看，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成。发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。从内部发展环境看，在国际金融危机的冲击下，我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。主要表现为：产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。我国工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续。

【标准表述】

[原因]

我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。我国工业经历长期高速发展后，面临新的周期性调整压力，进入需要推动转型升级的发展新阶段。同时，我国工业发展也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势，我国工业必须努力推进转型升级。

我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。主要发达国家在国际金融危机中遭受重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较长的过程，这在客观上为我国加快结构调整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。同时，经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。

我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。我们要把经受国际金融危机的切肤之痛转化为加快结构调整和转型升级的动力，抢抓发展机遇，促进工业由大变强。

[推进工业结构调整和转型升级的主要目标]

从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变，促进我国工业良性循环，加快走中国特色新型工业化道路的步伐。

[推进工业结构调整和转型升级的思路]

促进工业平稳较快发展，为推进结构调整和转型升级打好基础。我们要坚持把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径，着眼于完...

[理论背景]

我国在经历了改革开放30年持续快速增长后，发展阶段发生了历史性变化，开始由生存型阶段进入到发展型新阶段，并带来需求结构的战略性升级。在发展阶段变化和国际金融危机冲击的共同作用下，支撑我国经济快速增长的内在因素和外部条件开始发生重要变化。中国从生产大国走向消费大国的关键在于政府转型的突破，而政府转型也与经济增长方式、公共需求变化、政府自身建设和行政管理体制有着极其密切的关系。在此背景下，以调整经济结构为重点，以建设消费大国为主线的发展方式转型的战略作用凸显，并成为我国经济第二次转型与改革的历史新起点。

[政策背景]

2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，“消费”首次被提到了第一的位置。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。

2009年的中央经济工作会议明确提出，促进经济增长动力将由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这是针对我国经济结构中消费与投资、内需与外需比例严重失衡的局面提出来的。实现从“投资大国”、“制造大国”、“出口大国”向“消费大国”转变，大幅度降低投资率，提高居民消费率，稳定出口率，是后危机时期我国需求结构性改革的重要任务。

【标准表述】

[权威警句]

我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民人享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势。

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[意义]

国力的强大，既离不开生产，也离不开消费。生产为消费服务是世界强国发展的客观规律，而消费又反作用于生产。真正的强国不仅在于能够为人类创造大量的财富，也有着强大的个人消费实力。在经济全球化深入发展的今天，强国之所以强更多地表现在对全球经济的贡献上，而动力主要来自于国民消费。居民消费能力提高到一定水平，中国的进口贸易将会加快增长，国际产品可以在中国获得更大的市场，更多的产品在中国得到消化，而这又有助于减少中国同一些国家之间的贸易顺差。对国内市场来说，居民消费能力高了，可以改变目前靠投资和外贸支撑的经济增长结构，推动中国经济更加健康的发展。

[问题表现]

推进结构调整是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措。

改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，目前经济总量已位居世界前三位，成为全球具有重要影响的最大新兴经济体和世界工业与制造业大国。但我们的发展也付出了很大代价，经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面。

第一，从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费失衡。多年来，我国经济对外贸的依存度不断上升，经济增长在较大程度上依赖国际市场。同时，投资率偏高，消费率偏低。消费不足又与收入分配结构不合理相关，居民收入在国民收入分配中的比重偏...

华图公务员考试研究中心根据2010年国家大纲提供的申论热点——十大产业调整和振兴规划。

新闻背景

为防止中国经济加速下滑，实现2009年保八目标，国务院陆续出台重要产业调整振兴规划。2009年1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过;2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划也获原则通过;2009年2月11日，国务院审议并原则通过了船舶工业调整振兴规划;2月18日，国务院常务会议审议并通过了电子信息产业振兴规划;2月19日，轻工业和石化产业振兴规划获得通过;2月25日，有色金属和物流业振兴规划也获通过。至此，十大产业调整和振兴规划全部出齐，其实施时间将从2009年至2011年。可以预见，3年的实施将使上市公司中各龙头企业迎来更大的发展机遇。

政策详解

钢铁业：加快淘汰落后产能

主要措施：实施适度灵活的出口税收政策，调整进出口税率，提高部分高端产品的出口退税率，稳定国际市场份额;加大淘汰落后产能力度;发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。

主要影响：政策虽然无法改变目前钢铁行业面临的内外需下降的状态，但是淘汰落后产能和联合重组将会给行业周期性下滑的延缓起到一定的积极作用。从长期来看，大型优势钢企将成为钢铁行业的绝对龙头。

汽车业：支持发展自主品牌

主要措施：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，使大型车企从目前的14家减少到10家以内。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。支持汽车生产企业发展自主品牌。

主要影响：减征购置税政策对大多数轿车企业构成利好。专项资金有利于新能源汽车和自主品牌轿车的发展。规划一方面刺激了内需，扩大了小排量汽车销售;另一方面鼓励车企进行研发投入发展自主品牌，这将对我国的汽车企业发展构成长期利好。

纺织工业：促进企业由大到强

主要措施：将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。加大对纺织企业技改资金和流动资金贷款支持;鼓励支持中小企业金融服务与担保机构优先向纺织企业提供贷款和担保。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步。

主要影响：退税上调短期有助于缓解企业的压力，但难以阻止纺织业出口增速的下降甚至绝对值的下滑。而行业面临的最突出问题是外需不足，在全球需求萎缩的大背景下，规划很难直接和及时地刺激扩大出口。另外，信贷支持的执行仍存疑、专项资金的投资额度不明确，难以在短期内为企业带来盈利能力的明显改善。

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　　政策变动

　　总数不变但结构调整

　　加拿大联邦移民局在其网站上公布了联邦移民部长康尼发布的2011年年度移民报告，并公布了2012年加拿大的移民计划。康尼在报告中表示，2012年，加拿大计划吸纳的移民人数维持不变，但移民类别有变。根据康尼的报告，2012年，加拿大准备接受24万至26.5万名新移民，数量与2011年度相近。根据加拿大联邦移民局网站公布的数据，过去数年加拿大每年平均接纳的新移民约25.4万人。

　　尽管总数不变，但移民结构调整幅度较大，尤其是加拿大联邦技术移民更是变化诸多。据介绍，联邦技术移民项目(FSWP)一直是加拿大移民的一个重点项目。康尼公布的数据显示，相比2011年联邦技术移民计划接受的4.7万-4.74万个移民数额，2012年，加拿大移民局将增加1万个名额，接受5.5万-5.7万个联邦技术移民。移民专家分析，这对积压在案的大量技术移民申请和未来的新申请无疑都很有好处。

　　但报告中，康尼暗示联邦移民部正准备修改技术移民计分办法，以加强吸纳那些能快速融入并对加拿大有贡献的移民，有关改变包括"减少对工作经验的分数，将加重语言、年龄的计分".康尼向来以"言出必行"闻名，所以移民专家分析，这有可能表明加拿大更希望吸引来自英语国家的移民，亚洲地区非英语的移民可能将更难申请。

　　康尼表示，今年加拿大移民最大的里程碑就是通过快速移民计划，使得联邦技术移民申请案件积压减少了一半以上。

　　增一千个博士类移民

　　根据康尼的移民报告，2012年加拿大移民最大的变化是设置了全新的"博士类移民".加拿大科技部部长指出，将通过"联邦技术劳工计划",每年容许最多1,000名在加拿大深造的外籍博士生申请加拿大的永久居民身份。他认为，博士毕业生在经济发展中扮演了独特的角色，比如带动科研、教育创新等等，而这正是加拿大所需要的。他还强调，加拿大在博士学生的比例上落后于美国及经济合作发展组织其他国家的平均水平，新办法有助于吸引国际顶尖人才到加拿大就读博士，能在毕业后对加拿大经济作出贡献。

　　据移民部吸纳博士人才的新办法，2011年11月5日开始，只要在加拿大攻读博士学位并已完成其中两年课程的学生，即可以提出联邦技术移民的申请;而最近刚取得加拿大博士学位的人士，只要毕业没有超过一年，仍可以依据新办法提出申请。对在加拿大读博士的国际学生来说无疑是个好消息。

　　增一万个父母团聚移民

　　2012年加拿大移民中一个意想不到的变化是关于家庭团聚类的移民政策大调整。

　　主要有三个方面：第一，2012年大幅增加10,000名父母团聚移民的配额，从15,500增加到了25,000,达到20年来的最高水平。但同时新的配偶和未成年子女团聚类移民及居家保姆类移民人数将要相应减少;第二，移民部已经于2011年12月1日推出"超级签证"计划，即一项10年期的多次入境签，以便申请人的父母和祖父母在等候的过程中来到加国探亲，先与家人团聚，他们每次最长的停留时间可...