财政政策

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　　2020中级经济师经济基础考点知识：财政政策的乘数

　　1.税收乘数（国民收入变动率/税收变动率）

　　KT＝－b/（1－b），其中b代表边际消费倾向，是负值，说明税收增减与国民收入增减呈反方向变动。

　　2.政府购买支出乘数（国民收入变动率/购买支出变动率）

　　KG＝1/（1－b），是正值，说明购买性支出增减与国民收入增减呈正方向变动。购买性支出乘数大于税收乘数，说明增加财政支出政策对经济增长的作用大于减税政策。

　　3.平衡预算乘数：即使实行平衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于1。

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　　中级经济师2020农业经济考点知识：新时期我国涉农财政政策的背景

　　（一）全面深化改革开启“三农”发展新征程。

　　当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍是城乡二元体制障碍，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍是城乡发展差距过大。党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕城乡发展一体化这条主线，健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡关系。

　　（1）彰显三大理念：①以民为本。为农民而改革，尊重农民的意愿，赋予农民权力，保障农民的利益。②同步同等。使得农村发展和城市同步、农民权利与市民同等。③创新务实。着眼于巩固“三农”根基、激发内生动力和体制机制创新。

　　（2）释放三大信号：①多元、激活。积极推进家庭经营，集体经营，合作经营，企业经营等共同发展的农业经营方式创新。②赋权、开源。③平等、共享。坚持中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推进农村转移人口市民化，是城乡人民共享改革发展成果。

　　（3）瞄准三大抓手：①优化配置资源要素；②培育壮大发展主体；③均衡供给公共服务。

　　（二）现代财政助推“三农”发展新跨越。

　　（1）基于国家治理的财政理念全面创新。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。财政扮演的角色由传统的“账房先生”和“会计出纳”转变为国家治理的操盘手和宏观调控中枢，财政理念得到了全面创新。

　　（2）基于现代财政制度的支农功能全面转变。

　　现代财政制度的突出特征是法治、公平、透明、高效，将带来财政支农功能的调整和转变。（1）从城乡割裂向城乡一体化转变；（2）从被动保障向主动治理转变；（3）从散状投入向整合集中转变；（4）从“自上而下”向“两线并行”转变，让农民、合作组织、企业等利益相关群体参与支农资金的分配、使用和评价。

　　（3）基于深化财税改革的支农力度全面强化。

　　中央加大强农惠农富农力度的政策取向不会改变，基层财政的事权分担和财力配置趋向“稳定、对策、均衡”转变。

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　　中级经济师2020农业经济考点知识：完善涉农财政政策的思路与原则

　　完善涉农财政政策的思路与原则

　　（一）基本思路

　　牢固树立可持续发展理念，坚持底线思维，全面统筹谋划，突出改革重点，打破发展瓶颈，激发内生动力，努力构建更加科学规范、富有活力、持续发展的支农政策体系，促进加快农业现代化和城乡发展一体化进程。

　　（二）主要原则

　　（1）切实把握好三个关系：政策的顶层设计与实践探索的关系；改革总体目标与具体政策措施的关系；政策统一性与政策差异性的关系。

　　（2）牢牢守住四条底线：粮食安全底线；生态安全底线；社会安全底线；资金安全底线。

　　（3）努力实现四个转变：

　　①转变农业发展方式（粗放传统到资源节约型、生态友好型农业转变）

　　②转变农业经营方式（分散到立体式、复合型现代农业经营体系转变）

　　③转变农业发展视野（依靠国内生产国内市场向利用国内、国际 “两种资源、两种市场”转变）

　　④转变财政支农方式（自上而下、政府推动到上下联动、充分发挥市场机制作用转变）

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　　中级经济师2020财政税收考点知识：财政政策

　　财政政策的含义

　　1.财政政策：国家为了实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模与财政收支平衡的基本原则及措施的总称；

　　2.财政政策对国民经济运行的调节具有两个明显的特点：直接性和强制性；

　　3.财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成；

　　4.现代意义的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期；

　　5.财政政策的功能

　　财政政策主体

　　财政政策的主体：财政政策的制定者和执行者；

　　财政政策的主体只能是各级政府，主要是中央政府。

　　财政政策目标

　　财政政策目标是指财政政策所要实现的期望值。财政政策作为一种期望值，其取值受社会、政治、经济、文化等环境和条件的影响，同时也取决于公众的偏好和政府的行为。

　　财政政策的传导机制

　　财政政策发挥作用的最重要传导媒介体是收入分配、货币供应与价格。

　　1.财政政策工具——收入分配——影响企业的生产经营行为和居民个人的消费、储蓄和投资等行为；

　　2.财政政策工具——财政收支增减——货币供应量——利率——影响总供求；

　　3.财政政策工具（比如财政补贴、税收等）——相关产业终端产品价格——影响下游产业的生产成本与消费者选择——行业发展、产业结构——政策目标。

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　　2020中级经济师经济基础常考知识点：财政政策类型

　　财政政策类型

　　根据财政政策调节经济周期的作用划分：分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

　　1.自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。也被称为财政自动稳定器。

　　主要表现在两个方面：

　　①包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用；

　　经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。

　　②政府福利支出的自动稳定作用。

　　经济衰退时，领取失业救济和各种福利标准的人数增加，政府福利支出自动增加，有利于抑制消费支出的持续下降。

　　2.相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。该政策又包括汲水政策和补偿政策。

　　①汲水政策是指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。汲水政策的特点包括：

　　第一：它是以市场经济所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济复苏的政策；

　　第二：它以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；

　　第三：财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复活动、经济实现自主增长政府就不再投资或缩小投资规模

　　第四：如果经济萧条的状况不再存在，这种政策就不再实施。是一种短期财政政策。

　　②补偿政策是指政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策。

　　经济萧条时期，增加支出、减少收入，增加社会有效需求，刺激经济增长

　　经济繁荣时期，减少支出、增加收入，减少社会过剩需求，稳定经济波动。

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　　中级经济师2020经济基础常考知识点：财政政策时滞

　　财政政策时滞

　　财政政策的实施一般会产生下列五种时滞，依次为认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。这些时滞又分为内在时滞（只涉及行政单位，与立法机关无关，即这种时滞只属于研究过程，与决策机关没有关系）和外在时滞（从财政当局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的时间）。

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　　中级经济师2020经济基础常考知识点：我国财政政策实践经验

　　我国财政政策实践经验

　　我国在1993—1997年实施了适度从紧（紧缩性）的财政政策；从1998—2004年开始实施了积极（扩张性）的财政政策；从2005—2008年开始实施了稳健（中性）财政政策；从2008年第4季度开始实施新的积极财政政策

　　一、2008年第4季度实施新的积极财政政策的主要内容

　　1.扩大政府公共投资，加强各项重点建设；

　　2.实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担

　　3.大幅增加对低收入群体的补贴，扩大居民消费需求

　　4.优化财政支出结构，保障和改善民生

　　5.大力支持科技创新和节能减排，推动经济发展方式转变。

　　二、我国实施财政政策的基本经验

　　1.始终把握相机抉择这个财政政策管理的基本要求

　　2.实现短期调控与长期发展政策的有机结合

　　3.加强宏观调控政策之间的协调配合

　　4.注重国内外政策的协调

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　　2020中级经济师经济基础常考知识点：财政政策的功能与目标

　　财政政策的功能与目标

　　财政政策：财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

　　财政政策的功能如下：

　　1.导向功能：财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。

　　2.协调功能：主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。

　　3.控制功能：政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。

　　4.稳定功能：政府通过财政政策调整社会总需求和总供给，实现供求平衡。

　　财政政策的目标如下：

　　1.促进充分就业。

　　2.物价基本稳定。

　　3.国际收支平衡。

　　4.经济稳定增长。

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