现行养老金保障体系，是先对不同人群进行划分后再加以设计的，由于国家财政难以对所有人的养老保底，因此实行了养老金双轨制。这是刺激不公平感产生的根本原因。长远来看，应当取消养老金双轨制，填平目前存在的较大保障落差，没有这一步，养老金保障中的不公平感就不可能真正消除。
填平养老金保障落差，还会对人们的择业导向产生积极影响。近年来，机关事业单位门庭若市，而直接创造财富的企业组织乏人问津。这种过于偏颇又高度一致的价值取向，不利于社会和经济发展。机关事业单位的养老金保障“待遇”，是造成这种现象的一个重要方面。
从中国庞大的人口基数和“未富先老”的年龄结构看，不管养老金是否存在亏空，支付压力越来越大是不争的事实。一方面，蓄满养老金的池子，应主要依赖于市场化手段，比如，将养老金结余打造成长期战略资本，实现保值增值;另一方面，如果说国家财政足以防范亏空风险，那双轨制还有什么存在的必要?由国家财政完全承担，岂不更能体现公平正义，从而消除人们的不公平感?
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