2014国家公务员考试申论预测题:环境事件

2013-07-30 15:12:39 2014国家公务员考试申论

  其实这俩区毗邻而居,缘何差距如此之大?

  现在的体制是,分灶吃饭一直搞到县区,有的地方甚至搞到乡镇街道。税收、卖地钱、各种收费,一律是交足国家的、留足上级的,剩下才是自己的;而事儿却一样不少,照样是谁的孩子谁养,谁的事情谁办。于是,就出现在同样的一亩三分地上,有的区县吃成了胖子,有的区县饿得皮包骨头。睡眠区的领导头等大事是甩掉“睡眠区”帽子,于是拼命招商引资,发展工业、商业项目。税源区领导最大的事儿,也是继续做大经济总量,培育更多税源。

  环境优美、教育发达、群众乐居,不也是政绩吗?而且是百姓更为喜闻乐见的政绩。但这个政绩显然不如“钱多”来得实惠管用。原因是分灶吃饭,自己可支配的财力多,城建、市容、民生等各项投入就有底气。更关键的是,对领导干部考核还是经济数据为王:包括地区生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投入、工业增加值增幅等。

  其实,不少地方都有类似的睡眠区与税源区,也都面临着分灶吃饭和统一考核的压力。而一些地方已经开始探索对辖区进行科学的功能区划定位,据此分类考核。比如,工业区较少考核社会发展指标,旅游区域不考核工业指标,古城保护区不考核经济指标。指挥棒合理,城市、地区才会良性、科学地发展。

  与西方国家相比,我国税制的一个显著特点是税收主要来源于增值税、营业税等间接税,而不是主要来源于房产税、遗产税、所得税等直接税。要获得间接税,显然需要有大企业、大项目,部分大企业动辄每年为地方提供数亿元,甚至数十亿元的税收。与之相配套的零部件企业和服务业企业,也能创造可观的税收。因此,不少地方招商引资热情极高,也就不难理解。

  以直接税为主的西方国家,地方税收的多寡,并不完全取决于大企业的多少,而主要取决于居住人数的多寡。只要有人居住,房产税、遗产税、所得税就会源源不断而来,税收会随着居住人口的增长而增长。而且随着人口的聚集和房产的升值,税收也会随之增长。

  在间接税征收方面,西方国家比如美国的间接税主要在终端的销售环节征收,而我国的增值税、营业税主要在生产环节征税。主要税收在销售环节征收,意味着只要在当地消费,而不需要在当地生产,就能带来巨额的税收。

  因此,在西方国家无论是直接税还是间接税,只要有人居住就会带来相应的税源。在这种税收体制下,地方政府并不十分热衷吸引大企业、大项目,而是把更多精力放在打造良好的居住环境和优良的教育资源上,以此吸引更多人前来旅游、居住和就业。

  应该说,我国以往的税收体制对促进地方竞争、拉动经济发展起到了巨大的作用。但目前应看到,随着我国经济的迅速增长,过度依靠招商引资带来的弊端已开始显现,部分地方资源、环境承载压力不断加大。由此可见,财税体制的改革迫在眉睫,改革的目标应为让睡眠区不再为用钱发愁,让好环境也能为当地带来税收。

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