【申论热点范文】铁老大没了

　　2013年政府工作报告中提出“推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。”

　　李克强总理在答中外记者问时说到：改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

　　社会主义市场经济要求政府简政放权，减少行政审批，完善部门设置。改革开放以来，国务院历经6次政府机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，人浮于事问题依然存在……这些问题，需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。

　　2012年11月，党的十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。经过周密调查研究，集思广益，反复论证，4个月后，《国务院机构改革和职能转变方案》摆上了出席十二届全国人大一次会议近3000名代表的案头。

　　机构改革

　　以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。

　　指导思想

　　深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。

　　核心原则

　　深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力；坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置；坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力；坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责；坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。

　　工作重点

　　紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

　　主要内容

　　实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。

　　组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平。

　　组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平。

　　组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。

　　重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。

　　重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

　　职能转变

　　具体措施

　　(一)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，逐步改革工商登记制度。

　　(二)更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。

　　(三)充分发挥中央和地方两个积极性。下放投资审批事项，进一步优化投资环境，下放生产经营活动审批事项，减少专项转移支付。

　　(四)优化职能配置。按照同一件事由一个部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医