【出国留学网liuxue86.com】法国政府22日放风说，欧洲《申根协定》需要“升级”，法国打算暂停执行这一允许申根区国家人员自由流动的协定，阻挡利比亚和突尼斯非法移民。法国挑头发起对利比亚军事行动，但在安置非法移民上与另一个参与对利军事行动的欧盟国家意大利互相推脱责任。
法称申根有缺陷 需升级摆脱危机
一名法国总统府人士22日说，《申根协定》有缺陷，需要考虑建立一种机制，允许在欧洲联盟边境外部出现“系统性混乱”时暂停执行协议，直到问题解决。这名消息人士告诉法新社记者，现行系统“软弱”。“如果我们想拯救申根、摆脱危机……必须加强管理手段。”
《申根协定》规定，持有任何申根区国家有效身份证件的人可在所有申根国家境内自由流动，不受边境检查。欧盟委员会 说，如果理由“足够正当”，可“非常短暂”恢复申根国家边境检查。不过，欧盟委员会内部事务专员塞西莉亚·马尔姆斯特伦的发言人米歇尔·塞尔康说，法国方 面告知委员会，他们无意要求恢复边境检查。塞尔康说，马尔姆斯特伦打算下月初提议改革申根体系。《申根协定》仅允许成员国在“公共秩序或国内安全受重大威 胁”情况下，在不超过30天内“破例”暂停执行协定，恢复边境检查；如果30天后威胁依然存在，可延长检查期限。
2005年7月英国伦敦地铁连环爆炸案后，法国临时恢复边境检查。
挑头“打”利比亚 现在却撇责任
法国挑头发起对利比亚军事行动，但在安置非法移民上与另一个参与对利军事行动的欧盟国家意大利互相推脱责任。北非国 家突尼斯、利比亚局势动荡引发难民潮。据联合国难民署统计，自今年2月以来，两万多名非法移民乘船经地中海来到意大利最南端的兰佩杜萨岛，其中大部分人来 自突尼斯，其他大多来自利比亚、埃及等国。意大利官员多次呼吁欧盟承担安置责任，但欧盟认为无法在内部强制分摊“指标”。德国、奥地利等欧盟国家说，这些 非法移民不属于“难民”，而是“经济移民”，它们不应承担安置责任。
意大利稍后开始向这些非法移民发放有效期6个月的居留证。按照《申根协定》，持这种居留证的人可以自由进出所有申根国家。
由于突尼斯通用法语，不少突尼斯非法移民获意大利居留证后试图进入法国。法方对意大利政府这一做法表示强烈不满。法 国17日拦截一列由意大利驶往法国、乘载突尼斯非法移民的跨国客运列车，同时禁止当天所有发自意大利的列车入境，引发意大利方面抗议。欧盟委员会承认法方 这一举动符合规定。法国内政部长克洛德·盖昂坚称，法方“在字面和精神上”尊重《申根协定》。不过，按照法新社的说法，这一举动意味着打破《申根协定》。
“申根”崩溃 可能会危及欧盟
来自北非的非法移民潮令《申根协定》面临新挑战。一些申根国家围绕不断加剧的难民问题产生严重分歧，使欧盟陷入两难 境地。不少人担心，协定能否继续存在？法国极右翼政党国民阵线主席马琳·勒庞希望法国退出协定。西班牙《国家报》发问：“如果申根(协定)崩溃，欧盟的益 处是什么？”欧盟委员会内部事务专员马尔姆斯特伦说，《申根协定》是欧盟境内自由往来的基础之一，如果废除会“危险”。她说，协定存在缺陷，“我们必须讨 论，但不质疑整个体系”。
《申根协定》签署于1985年6月，现有25个欧洲国家加入，大约4亿民众可无需出示护照，自由进出这些申根国家。
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