两会看点:2017年广东省政府工作报告

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  一、2016年工作回顾

  2016年是“十三五”开局之年,也是供给侧结构性改革启动之年。一年来,面对错综复杂的国内外形势,省政府在党中央、国务院的正确领导下,按照省委的部署,在省人大及其常委会和省政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕“三个定位、两个率先”目标,坚持稳中求进工作总基调,主动适应、把握和引领经济发展新常态,牢固树立新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,引导形成良好社会预期,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全省经济社会保持平稳健康发展。初步核算,全省生产总值达7.95万亿元,比上年增长7.5%;来源于广东的财政总收入达2.28万亿元、增长9%,地方一般公共预算收入达1.039万亿元、增长10.3%;居民人均可支配收入突破3万元、增长8.7%;城镇登记失业率2.47%;居民消费价格上涨2.3%。省十二届人大四次会议确定的各项任务顺利完成,实现“十三五”良好开局。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)全力以赴稳增长,保持经济在合理区间运行。我们认真落实中央宏观调控政策,立足稳增长和调结构的平衡点,制定实施一系列稳增长政策措施,精准发力、统筹兼顾,有效应对经济下行压力,全力促进经济稳中有进、稳中向好。多渠道扩大有效投资,投资拉动关键作用得到充分发挥。突出抓好重点项目建设,全年省重点项目完成投资6018.8亿元,带动固定资产投资完成3.3万亿元、增长10%。新增高速公路通车里程655公里、铁路运营里程134公里。港珠澳大桥主体桥梁工程全线贯通,新开工赣深客专、深中通道、中科炼化一体化、华星光电11代液晶面板等重点项目。投资结构不断优化,民间投资增长13.5%、占比提高到62.1%,服务业投资增长10.5%。深入开展广货网上行、广货全国行,实施质量提升行动,持续释放消费潜力,社会消费品零售总额达3.47万亿元、增长10.2%。汽车、信息、旅游消费快速增长,网上商品零售额增长27.6%,快递业务收入增长42.8%。采取拓市场、提品质、优服务等措施稳定外贸出口,进出口总额达6.3万亿元,其中出口3.95万亿元,占全国的28.5%、提高0.2个百分点。加工贸易创新发展步伐加快,“委托设计+自主品牌”方式出口占比达71%。一般贸易占比达43.4%,超过加工贸易比重。外贸综合服务、旅游购物出口、跨境电商等新业态快速发展。服务进出口增长15.4%,占对外贸易总额的13.8%。实体经济健康发展,规模以上工业企业利润总额增长14.4%。民营经济发展保持领先优势,全年增长7.8%,占比达53.6%。组建广东民营投资股份有限公司。完善中小微企业综合服务体系,规模以上中小微工业企业主营业务收入增速提高2.6个百分点。年主营业务收入超百亿元、超千亿元的大型骨干企业分别新增32家和2家,总数分别达243家和23家。促进国有企业提质增效,全省国资监管企业资产总额达6.7万亿元、增长11%。

  (二)扎实推进供给侧结构性改革,产业结构持续调整优化。我们把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重点任务,率先出台实施改革总体方案及五个行动计划,推动各项工作有序开展。淘汰钢铁落后和过剩产能307万吨、造纸落后产能9.658万吨。国有关停类“僵尸企业”实现市场出清2394户、国有特困企业实现脱困427户。认真落实国家房地产市场调控政策,全省商品房去库存2197万平方米。推动建立购租并举的住房制度,组建省属国企专业化住房租赁平台。金融机构杠杆率控制在合理水平,启动省属国企市场化债转股等企业降杠杆工作,政府性债务保持较低水平。全面推开“营改增”试点,实现省定涉企行政事业性收费“零收费”,下调社会保险费率,推进电力等价格改革,为企业减负超过1940亿元。启动18项、总投资2.25万亿元的补短板重大工程,软硬基础设施不断完善。

  我们坚持调整存量、引导增量、主动减量相结合,加快推进产业转型升级,三次产业比重调整为4.7∶43.2∶52.1,服务业增加值占比提高1.5个百分点。科技服务、工业设计、供应链管理服务、信息服务等生产性服务业高速增长,现代服务业增加值占服务业比重提高到61.7%。珠江西岸先进装备制造产业带新引进投资亿元以上项目219个、总投资1876.2亿元,装备制造业增加值增长12%。大力发展智能制造,培育年产值超亿元的机器人骨干企业15家,新增应用机器人2.2万台、总量超过6万台。先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到49.3%、27.6%。推进战略性新兴产业区域集聚发展试点,新能源汽车产量增长76.3%,生物医药、新能源、新材料等产业快速发展。加快传统产业转型升级,降低新一轮技术改造政策门槛,工业技改投资增长32.8%。加快推进农业现代化,农林牧渔业实现增加值3781亿元、增长3.1%。建成高标准农田320万亩。如期完成地方储备粮增储任务。新型农业经营主体加速发展,农村一二三产业融合发展试点示范成效明显。农村普惠金融“村村通”试点扩大,组建省农业信贷担保公司,政策性涉农保险品种达18个。海洋生产总值达1.55万亿元、增长12.4%。坚持信息化先导战略,加快新一代信息基础设施建设,光纤接入用户增长69%,超高速无线局域网应用试点在多领域展开。“互联网+”行动扎实推进,启动国家大数据综合试验区建设,云计算、物联网产业规模扩大,智慧城市、智慧交通等应用范围不断拓展,互联网和相关服务业营业收入增长55.3%。

  (三)大力实施创新驱动发展战略,发展动力加快转换。我们坚持把创新驱动发展作为转型升级的核心战略和总抓手,围绕建设国家科技产业创新中心,扎实推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。自主创新能力进一步提升,全省研发经费支出占比提高到2.58%,有效发明专利量和PCT国际专利申请受理量分别增长21%和55%,技术自给率达71%,科技进步贡献率超过57%,基本达到创新型国家和地区水平。高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设加快,参建高校有48个学科进入全球ESI排名前1%。开放型创新体系日趋完善。实施国家重点实验室倍增计划,国家重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等国家级创新平台达213家。国家在粤大科学装置建设扎实推进。累计建成产业技术创新联盟204家、新型研发机构180家、国家级质检中心75家。狠抓高新技术企业培育,新增8000家、总量超过1.9万家。推动专业镇创新发展,新建专业镇协同创新中心6家。新增院士7人,引进一批高水平创新创业团队和领军人才。科技体制改革不断深化。出台促进科技成果转化条例,推行企业研发费用补助、创新券等普惠性科技政策,全省企业研发费税前加计扣除减免金额超过100亿元。61家省属科研院所和高校开展经营性领域技术入股改革试点。科技信贷、创投风投等发展迅速,创业投资管理规模超过1万亿元。启动引领型知识产权强省建设。大众创业、万众创新活力迸发,国家和省“双创”示范基地建设进展顺利,新增国家级小型微型企业创业创新示范基地6家。科技企业孵化器达634家,提前实现倍增计划,在孵企业超过2.6万家。推进“互联网+双创”、“四众”平台创新发展,众创空间达500家。成功举办“双创”活动周。

  (四)深入推进改革攻坚和开放合作,发展活力进一步增强。我们把落实中央总体设计和从实际出发先行先试结合起来,牵牢行政体制改革“牛鼻子”,发挥经济体制改革牵引作用,改革的深度力度进一步增强。全面推行省市县三级政府部门权责清单制度,新取消省级行政审批事项122项,清理规范省政府部门行政审批中介服务126项,行政审批标准化加快实施,相对集中行政许可权试点改革扎实推进。深化商事制度改革,全面实行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革,新增各类市场主体161.58万户、注册资本金7.19万亿元,分别增长16.5%和39.6%。“一门式一网式”政府服务模式改革全面推开,全省行政审批事项网上全流程办理率达76.7%,省网上办事大厅覆盖至镇街。率先出台市场监管条例,推行“双随机一公开”监管,事中事后监管体系建设不断加强。司法体制、国税地税征管体制、机关事业单位养老保险制度、省以下审计机关人财物管理等改革有序推进。基本完成公共资源交易平台整合。深化中期财政规划编制改革,推进零基预算,实行省级财政资金项目库管理改革,专项资金压减到51项、基本实现“一部门一专项”,完善省以下财政体制相关配套政策。深化投融资体制改革,开展市场准入负面清单制度改革试点,实行企业投资项目清单管理和网上备案制度,鼓励和扩大社会投资。金融改革不断深化,全年直接融资占社会融资规模的30%、提高7个百分点,本外币贷款余额突破11万亿元,金融服务实体经济质效提升。“互联网+”众创金融示范区建设顺利推进。以管资本为主加强和改进国有资产监管,推进省属国企50家二、三级企业体制机制创新,开展国有资本运营和投资公司试点。农村集体产权制度改革深入推进,土地承包经营权确权登记颁证全面铺开,完成农村集体资产清理核实工作。

  我们着力实施自贸试验区和“一带一路”建设战略,带动国际经贸规则和对外开放布局创新。出台广东自贸试验区条例,率先实施“证照分离”、综合行政执法体制等改革试点,形成第二批39项改革创新经验并复制推广。自贸试验区新设企业7.6万家,合同利用外资520亿美元、增长1.3倍。与“一带一路”沿线国家和地区互联互通水平提升,境外合作园区建设加快,对沿线国家进出口增长6.5%,实际投资增长65.3%,国际产能合作加强。吸收欧美发达国家实际投资增长14.1%。驻外经贸代表处全球网络布局进一步完善。新增国际友城7对。基本完成粤港、粤澳合作框架协议中期目标,粤港澳服务贸易自由化成效明显,粤台经贸合作文化交流深入开展,以侨引资引智有效推进。成功举办第十一届中国国际航空航天博览会。推动泛珠区域合作取得新成效,对口支援新疆、西藏及四川甘孜等工作扎实推进。启动实施与广西、四川、云南、贵州四省区“十三五”对口扶贫协作,顺利完成与湖南、湖北贫困人口劳务输出对接试点任务。

  (五)加大统筹发展力度,区域城乡协调发展扎实推进。我们坚持统筹兼顾、分类指导,深入实施珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略,落实全面对口帮扶,有序推进新型城镇化和城乡一体化,全省区域城乡发展协调性不断增强。深入推进珠三角“九年大跨越”,加快构建现代产业新体系,重大平台建设扎实推进,珠三角先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达54.9%和32.5%,产业竞争力和辐射带动能力进一步增强。粤东西北交通基础设施建设取得新成效,新增出省通道1条、连接珠三角通道4条。大力推动产业转移和产业共建,促进产业园区提质增效。省产业转移园规模以上工业增加值增长约15%,占粤东西北地区的比重达28%。中心城区扩容提质和新区起步区建设有序推进。第一轮全面对口帮扶顺利完成,珠三角六市累计投入财政帮扶资金189亿元,引进产业项目2062个、总投资4204亿元。城乡规划建设体制改革试点省建设全面推进。城市基础设施和公共服务水平加快提升,地铁、地下综合管廊、海绵城市建设取得新进展。户籍制度改革不断深化,新增155万农业转移人口落户城镇,户籍人口城镇化率达54.01%。县城和重点镇建设加快,启动特色小(城)镇培育创建工作。省级新农村连片示范建设工程扎实推进,启动全域推进农村人居环境综合整治。新一轮农村电网升级改造、村村通自来水、农村公路路面硬化等工程进展顺利,完成2903公里山区中小河流治理。城乡基本公共服务均等化综合改革试点范围扩大。

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