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2018年国考申论热点：加强环保督查 提升环境治理能力
|背景链接*
新环保法生效以来，我国的环保执法取得了重大进展，执法力度、处罚力度大大增强，企业的守法意识大大提升，严重的环境违法情形逐渐减少，环境质量也在日益改善。但实践中依然有一些积重难返的问题，需要中央环保督察来啃硬骨头。
2017年8月，第四批中央环境保护督察工作拉开序幕，8个督察组陆续实施督察进驻，对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)开展督察。这两年来，中央环保督察多次对地方环保督查进驻，实现对全国各省(区、市)督察全覆盖。展现出中央解决环境问题的决心、推动绿色发展的信念。
督查实现了立案侦查超过千件，立案处罚超过万家，约谈、问责均超过万人，有些约谈更是直指“一把手”，务求取得实效。这些实打实的行动让长期偏软的环保法律法规长出了“钢牙利齿”，让环境保护从“不通电的高压线”变成不可逾越的红线。
|综合分析*
[权威论述]
在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄——习近平
[原因]
从制度上来说，如果缺少监督落实，理念不会自动转化为行动，中央的决策部署也可能难以落到实处。在现实生活中，重发展、轻保护的观念在一些地方仍然根深蒂固，环保陷入了“说起来重要，做起来不要”的困境。在这样的背景下，建立中央环保督察长效机制，正是要以制度创新为生态文明建设保驾护航，为环境保护的贯彻落实提供制度保障。
环保督察不仅是生态环境的保卫战，也是一场转型升级的持久战，可以有力地推动供给侧结构性改革，让各级党委和政府扛起生态文明建设的主体责任。这正是要把问题导向贯彻始终，以发现问题、解决问题的诚意和决心来推动环保工作落到实处。
[意义]
环境保护部的督察就是一记响亮的警钟，只有警钟长鸣，地方政府治理区域环境问题才更有价值，才能真正建立环境保护高于一切的意识和行动自觉，达到环保促制度，制度促环保。环境保护部对地方政府负责人进行时时提醒，随时敲打，能够不断查找自身问题，并及时将出现的问题解决，将比发生重大环境事件后再查处责任人更有意义。
环保督察更好树立起各级政府的主体责任，激发起人民群众的环保意识，就能涵养出促进绿色发展久久为功的力量。环保督查既盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况，又检查环境质量呈恶化趋势的区域流域及整治情况;既督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况，又督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况。这些直面问题的勇气、求真务实的态度，可以树立起我国加强环境保护的公信力。
|对策措施*
总结，无论是督察的上级监督部门，还是被督察的下级职能部门，都应该牢记使命，将督察作为切实提升民生福祉的手段，在各部门的配合下共同打造“美丽中国”。
首先，监督管理单位，应该恪守本职，重拳出击。在督查前，做好调研工作，针对不同地区的不同实际来进行政府督查，要结合被督察地的实际经济状况和主要经济类型来制定目标，万不可庸政懒政，搞一刀切，制定不符合实际的目标;督察工作要专事专办，对待不同地区要一视同仁，切不可因为关系的远近亲疏而差别对待，有失公允。要将重点放在后续工作的落实上，在不同的问题上要制定红线，加强关注后续问题的跟踪和反馈，定期进行整改检查和复查，建立健全评议机制、问责机制、免责机制和激励机制，让问题真正得以解决。
其次，被督察方要高度重视，及时改进。要摆正心态，意识到“督察”是帮助部门找出问题，重点整治的良好契机，是对日后工作重点调整的重要节点，是争取上级帮助本地区搞好经济、生态、民生建设的绝佳机会;要提高意识，在督察过程中讲明本区实情，工作中存在的不足，还可以从哪些方面进行改进工作，重点整治，明白督察的利害关系，不逃避问题，不狡辩，不诡辩;要上行下达，及时行动，在找准切入口的前提下，及时去处置问题，重视群众意见，不能以自我感觉代替群众评价，在巡查、防控方面着力下狠功夫，合理利用处罚、奖励等方式对相关企业进行规范化，力求在解决实际问题上找到突破。
再次，需要实现监管部门与公众的良性互动。事实证明，单靠自上而下的环保督查，无法覆盖广袤辽阔的国土，对花样百出的污染行为的监管捉襟见肘。“社会犹如一条船，每个人都要有掌舵的准备。”环境保护注定是一场持久战，吸纳公众参与、实行社会监督，才能让环境监管之眼无处不在，形成政府与公众共同治理环境的合力。这就需要不断凝聚社会共识，培育民间环保力量，避免政府部门单打独斗，让环保的理念遍及每一个角落，吸引更多人参与到环境监管和环境治理中来。
最后，提升环境治理能力，也需要实现中央和地方的良性互动。环保压力层层传导，治理责任级级压实，唯有调动中央和地方两个积极性，实现政府体系内部的条块互动、上下联动，才能理顺机制、形成合力。地方政府部门应该认识到，环境监管不能仅仅依靠上级环保部门的督查，而应该树立起主体责任，让每一级政府都成为环境治理的主人翁，才能最大限度防止污染的发生、降低事故的影响。从这个意义来说，加强环保部门督查与地方治理的双向互动，应成为环保工作落实的常态。
|文章素材*
[标题]
1.让环保约谈“谈”之有效
2.环保督察，催生转型升级“化学反应”
3.环保不力不能止于“督查”
[开头]
示例一
“千秋胜负在于理”。环保督查雷厉风行的背后，是新发展理念的引领，是绿色发展的深入人心。加快淘汰落后产能，用环保倒逼产业升级，实现经济“强身健体”，越来越多的地方学会“算大账”。
示例二
保护好一方山水，造福百姓，遗泽子孙，乃是地方政府义不容辞，责无旁贷责任。然近年来，环境问题不时引发公众焦虑，当环保局长屡屡成为质疑焦点，“邀请环保局长下河游泳”“请环保局长喝黑水”成为热点新闻时，环保局长“匿名举报”的尴尬，环保部门“看得见管不到”的无奈，再次折射出，环保问题光靠环保部门的确独木难支。
[结尾]
示例一
“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”环保督察绝不是一阵风，也不是最终目的，问责是为了督促各地根治环境污染的民生之患，回应绿水青山的民心之盼。人人都做绿色发展方式和生活方式的践行者，才能走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的发展新路。
示例二
蓝天，大地，青山，绿水……我们从经济发展中得到很多，我们也为经济发展付出很多;我们怀念从前，我们更希望未来可以回到从前。从督查开始补救，从当下开始转变，生命的健康、民众的期盼不容许再有让位，“美丽中国”的建设必须落实于行动。
部分来源：
人民日报：环境治理要有“两个互动”
人民日报：环保督察，让绿色成为发展底色
(文章图片来源于网络)
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