半月谈时事评论之日本下调公务员基本退休金

  　  为缩小官民差距，日本决定下调公务员基本退休金14.9%，将分三阶段实施

　　据日本广播协会(NHK)新闻网7日报道，为改变国家公务员的退休金比民间企业平均水平高的现状，日本政府7日决定取消将国家公务员退休金上调4%的计划，改为阶段性下调14.9%。而近期以来，针对国家公务员的一系列改革措施都在有条不紊地进行着。

　　退休金降14.9%

　　能基本消除官民差距

　　据报道，日本政府1日就拟定了一份关于下调国家公务员退休金的方案，当时所提的下调基准为13%，而经过调整的方案于7日在内阁会议上正式通过。

　　按照这项方案，日本政府将于2013年1月至2014年7月间对国家公务员的退休金进行下调，共分三阶段实施。凡是日本国家公务员、地方公务员、独立 行政法人工作人员，从日本政府领取的退休金将一律降低14.9%，平均削减金额为402.6万日元(约合32.6万人民币)。

　　据悉，日本国家公务员的退休金根据退休前每月工资和在职年数计算，另外还要根据民间企业的水平进行调整。目前，日本国家公务员的平均退休金为2707万日元(约合219.1万人民币)。

　　日本人事院调查称，此前国家公务员的退休金少于民企退休金，因此2003年将其提高了4%。如此一来，国家公务员的退休金和共济年金(针对公务员、学 校教职工设立的公立保险制度)又比民间企业的一般上班族高出了403万日元(约合32.6万人民币)，因此又再度下调。有报道称，下调14.9%对日本来 说幅度很大，预计能基本消除官民差距，同时也可减少政府的人事成本。有日本媒体评论称，削减国家公务员退休金是日本行政改革的重要一环。

　　另外，在1日拟定的这项方案里，为了促进中高年层公务员的早期退休，将早期退休对象的范围从50岁扩大为45岁开始。

　　工资下调7.8%

　　增加财源补贴地震重建

　　今年以来，日本政府对国家公务员做出的“大动作”还不止于此。据日本共同社报道，日本人事院7月24日初步决定，对于大半55岁以上的国家公务员，将 废止根据工作成绩实施涨薪的制度。以50～59岁为主的高年龄层的所有国家公务员升职时也将不予上调工资。为筹得东日本大地震灾后重建财源，目前破例对所 有公务员实施了大幅减薪，但高年龄层公务员的工资比普通人丰厚，人事院认为应加以调整。

　　据悉，人事院的上述决定将写入计划8月10日前后出台的“2012年工资调整建议”之中。人事院考虑明年1月起正式实施，但为此必须修改《工资法》， 工会方面已提出抗议。日本国家公务员每年根据上年的人事评定涨薪一次。55岁以上公务员的工资涨幅目前已被削减至通常的一半。由于人事院将要求对5级评定 中排在第3级“良好”及以下的人不予涨薪，预计几乎所有人将得不到涨薪。即便得到“极其良好”或“特别良好”的评定，涨薪幅度也将从目前的一半降至三分之 一。

　　此外，日本众议院早在2月23日在正式会议上就针对“国家公务员消减工资特例法案”展开了审议。经过审议，民主、自民、公民3党议员以多数票赞成，通 过了该决议。这项议案的内容是，从2012年开始两年内，日本的国家公务员工资平均下调7.8%。这项决议案后送交参议院，通过审议后，于今年4月开始实 施。根据粗略估算，因削减公务员工资可以获得5800亿日元左右(约合469.5亿人民币)的财源，将用在东日本大地震的复兴建设上。

　　录用减少56%

　　以节省人力支出为目标

　　另据《朝日新闻》报道，日本政府4月3日在内阁会议上决定，2013年度日本国家公务员录用人数将较2009年9月民主党执政前大幅减少56%。2009年度日本新录用国家公务员人数为8511人，而2013年度将仅录用3780人。

　　日本首相野田佳彦在当日的会议上表示，必须实施行政改革，大幅控制公务员人数。民主党上台后宣布将国家公务员相关的工资支出削减二成，为实现这一目标，日本政府2011年度新录用国家公务员人数较之2009年减少37%，2012年度则减少26%。

　　日本副首相冈田克也表示减少新录用公务员人数的幅度还将提高。日本总务省称，削减录用最多的政府部门为总务省、财务省、农林水产省、经济产业省，削减 幅度均超过60%，削减幅度相对较小的是环境省，为39%。冈田克也称，最终目标是节省人力支出，而削减录用人数是实现这一目标的切入口。

　　在日本，公务员的待遇可以说是优厚到令人发指。除了“多种多样”的补贴，还可以拥有“多姿多彩”的假期。即使这样，在这个队伍里还是有人不满意，钻制度的空子。而这种情况最严重的地方就是奈良市。最近，日本媒体拿到了奈良市的一份关于“病假”的调查。

　　据日本《周刊Post》消息称，日本公务员一年可以请的病假比一般公司职员要多得多。最长可以带薪休假90天。但是，经常有人滥用这个制度。2010年度，奈良市环境事业办公室有44%的在职公务员歇过病假，是其他市城府公务员的4倍。

　　一份报告书中写道，奈良市环境事业办公室的“偷懒”现象已经持续了好多年。2006年，日媒就爆出一个清扫职员5年零9个月里只上了8天班，但却拿到 了全额的2700万日元(约168万人民币)。事情闹大之后，奈良市曾经一口气将15人处以停职处罚。但是在2012年的这份报告书中提到，其中8人仍然 在正常上班，而且请病假的天数达到了1个月以上。

　　对于政府近期推出的一系列举措，日本国内如何反应呢？事实上，日本民众并不领情，甚至还冒出大量的“减薪幅度远远不够”这样的声音。为什么会出现这种情况呢？这缘于日本民众与公务员之间“积怨已久”。

　　在日本，各大官厅一般会把临近退休的高级官僚安排进相关机构再就业，比如有关联的民间大型企业、国立大学、公益法人团体等。这种现象，在日本被称为公 务员“下凡”。这些就像是天老爷“下凡”了一般的公务员，一边领取退休金，一边领取高额工薪，犹如被供起来养老。而这些钱全都来自于日本企业的利润、国民 的血汗税。

　　当然，天下没有免费的午餐。这些“下凡”后的公务员也不能坐吃薪金，他们要充分利用从前的人际关系网，和现任的公务员们礼尚往来，谋取私利。

　　公务员“下凡”现象，可以说是日本中央省厅乱用职权，挥霍国民血汗的表现，也给日本政界、官界、财界的相互勾结提供了方便，是有日本特色的“日式腐败”。

　　只要干上国家公务员这个职业，一般就会远离倒闭、失业、下岗的风险。因此，大多数人把公务员看作是“金饭碗”。但如今，日本公务员们手里的“金饭碗”有点悬了。

　　为确保震后重建资金，缓解财政紧张，日本政府近来决定今后两年对国家公务员实行减薪，并且减少录用名额56%；昨日更是决定削减公务员退休金将近15%，以便消除政府与民间企业之间的退休金差距。

　　如此一来，日本“金饭碗”们拿到的钱少了，手里的活却得多干一些了。