公务员考试：湖南省06年申论真题

●2005年10月10日，辽东山区的冬天悄然而至。而在辽宁省宽甸镇城厢村动迁农民李春露家，两床旧被都已破旧不堪，棚户区的小屋里弥漫着霉味。46岁的李春露患小儿麻痹，如今吃口饭都难，妻子也离他而去。

城厢村是一个失地现象比较普遍的乡村。这些年随着县城改造和扩张，全村尤其是李春露所在的二组，土地被大量吞噬，该组目前只在城南有六、七十亩地，另有31户一分地也没有。李春露靠着二组农民集资兴建的南市场每年分红的几千元得以维持生计，过着还算稳定的日子。5年前，小市场拆迁后盖起了购物中心。按照事先约定，李春露早就该回迁，可是因种种原因至今未能成行，失地又失市场的李春露反倒落个家境颓败。

●据经济参考报报道，我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，伴随这一进程，我国非农建设占用耕地也随之增加，这主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。目前，我国非农建设占用耕地每年约250万至300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少3400万农民因此完全失去土地或部分失去土地。如果考虑违法占用耕地的情况，目前失地或部分失地农民的数量可能高达4000万—5000万人。2000年至2010年的非农建设占用耕地计划指标是1850万亩。如果计划用地指标突破，违规用地得不到控制，失地农民还要大大增加。

●根据国家统计局所进行的失地农民耕地被占用前后收入变化情况的调查发现，2942户失地农民中，年人均纯收入增加的有1265户，约占调查总户数的43%;持平的有324户，约占11%;下降的有1353户，约占46%。由于土地被征用后收入减少的农户，大多是传统农业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其它的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。湖北的调查户中，约有56%的农户收入水平比征地前下降。而在河南开封县，接受调查的农户中有83%的收入比征地前下降。

●秦皇岛开发区经过两次扩区开发和对山海关开发区实行统一管理，规划面积发展到39.5平方公里，辖区内共有43个村、3万余农民。开发区在全力做好招商引资和项目建设的同时，注重把失地农民的生存生活问题作为维护开发区稳定和关系开发区长远发展的重要问题。通过开展以创建五好村、五好家庭和促进农民创收为主要内容的“双创”活动;将土地补偿费用一次性分发到位的办法改为按月发放的形式;积极采取优惠措施吸引企业安排失地农民就业;建设高标准的失地农民安置楼，提升失地农民的居住环境等措施，围绕扩区开发和失地农民安置补偿开展了大量工作。据记者了解，到目前为止开发区已累计投入资金近2000万元，带动农民创收2000多万元，全区农民收入增幅高达15%，比全市农村平均高出9.5个百分点。充分保证了开放成果惠及广大农村群众，实现了开发区建设与农村城市化建设的共同发展和共同繁荣。

●福建尤溪县一位移民说：“以前我们一年四季从来不要买青菜和鸡、鸭、蛋，想什么时候吃就有，就是水果一年四季也从没间断过，现在吃什么都要用钱买，开支太大。如果目前这种状况不改变，居住在新村中的这些失地农民100%收入会下降，80%的人今后将无法维持生计。”与这位移民一样，记者在厦门市也了解到，由于许多原来自产自消的农产品全部改为用现金购买，当地失地农民每月的生活费要多开支25%。

●浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。虽然1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿;征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地上附着物和青苗补偿费。但十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，而在现实中，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到失地农民手中。

●2004年湖南郴州发生恶性事件，地产商手雷抛向村民。2005年6月11日凌晨，河北省定州市绳油村一块荒地上发生了一起更为严重的恶性袭击事件：两三百名头戴安全帽穿着迷彩服的男青年从大轿车上冲出，手持猎枪、棍棒、钩刀、灭火器，对住在荒地窝棚中的村民展开了长时间的袭击，造成重大伤亡。

造成这两起事件的直接原因如出一辙——土地。记者日前在广西、湖北、湖南、重庆、四川等地进行水库移民调研时，也遇到了同样的问题。大批农民良田家园被淹没后，许多失地农民为生活安置问题四处上访，有的还采取系列过激行为。有数据表明，目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上。

●福建省农调队对所辖8个市县16个调查村80户失地农民所进行的“失地农民现状”调查发现，目前从事农业生产的农民，大多数属于年龄较大、没文化、没技能的弱势群体，尤其年龄在40岁以上的农民，失地后就业问题十分突出。调查显示，仍有近四成的劳动力处于失业半失业状态。80户被调查农户226个劳动力，因“失地”而安置就业的只有9人，占“失地”劳动力的4.0%;外出打工有52人，占23.0%;自营二、三产业有78人，占34.5%;经营农业的34人，占15.0%，经营着占地后余下的人均仅0.08亩的耕地，他们处于半失业状态;赋闲在家的有53人，占23.5%。福鼎市玉塘村全村劳动力1400人，近年来失业在家的男性劳动力就有300多人，他们无事可做，整天打牌、闲逛，甚至惹事生非。厦门一位被调查者形容这种单靠土地补偿款过日子为“赋闲吃老本”、“死坐活吃”。

●成都市双流县文星镇蜀星花园是一个占地100余亩，已有600多户农民入住的安置小区。绿地、道路、车位、水电、煤气、光纤、网络以及各种文化体育设施一应俱全。住户胡蓉告诉记者，她们一家三口原住在文星镇来龙村，靠耕作农田和丈夫外出打工维持生计。去年拆迁征地，按有关政策，她家领到了征用土地补偿费和拆迁安置费30万元。她仅花7万元就置换了这套130平方米的新房，一下子就过上了像城里人一样的生活。

据文星镇党委书记张泽林介绍，镇上失地农民现在的生活状况，与胡蓉家大致差不多。据了解，双流县像蜀星花园这样专门安置失地农民的小区还有66个，有的还配套修建了商铺，8000多户失地农民在这些小区里过上了舒适的日子。

●从各地情况看，失地农民中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。北京市自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的尚不到三分之一，而医疗保险和失业保险的参保率更低。无锡市失地农民参加各种养老保险的仅5.53万人，占失地农民总数的15%。这部分人在失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障，处于社会保障的真空地带。失地农民由于在就业、收入等方面的不稳定性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。许多家庭是靠征地款来维持生计，但过几年征地款“吃”完了，其最终结果往往是生活没有保障。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民大量转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定。

●建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。着力解决失地农民的生活问题，改善他们的生存发展状态，不仅是广大农民群众的热切期望，也是建设社会主义新农村所必须解决的重大课题。

三、申论要求：

(一)请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。(15分)

(二)根据给定资料中所反映的主要问题，请用不超过300字的篇幅，提出解决问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(25分)

(三)就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，条理清楚，有说服力。 (60分)