申论试题：由历年国考申论试题看国考对时政热点的考查规律

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中央国家机关录用公务员申论考试，命题内容无一不是社会生活各个领域的热点，然而选取哪些热点，怎样组织运用这些热点，内中却大有乾坤。通过历年国考申论命题对时政热点的取舍，我们可以更好地把握命题规律，从热点角度进行准确而有效的备考。

2001年—2009年中央国家公务员申论科目题材分析

一、命题趋势分析

从上表中我们分析出三点：

第一，近几年申论考试的命题围绕着社会热点问题进行，而且与中央基础性政策文件有密切的关系。或是对政策进行前瞻，或是考查对已发布文件的深入领会。

比如2005年的申论主题就是在2004年初中央宣布取消农业税和采取了一系列关注“三农”的政策的背景下提出的，以此来考查考生对“三农”问题的理解。2004年中央第一次把“三农问题”作为中央一号文件的内容下发，足见这个问题的重要性。2007年中央一号文件的内容就是保护耕地，坚守18亿亩耕地红线不动摇，2007年的国家将耕地保护作为主题，其实是一种前瞻。2007年中共十七大报告中全面地阐述了科学发展观的理念和内涵，2008年的国考申论中就以水电开发作为切入角度考查了对科学发展观的理解。而2008年8月******主持召开国务院常务会议讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》，******在安徽的一些考察都释放了一个重要的政策信号：粮食安全的重要性。再加上2008年开始的金融危机，这两者之间的结合进入命题范围也就不足为奇。

第二，新出现的社会问题往往不会马上出现在申论命题范围内。

2003年的“非典”很多人一定还记忆犹新，这一事件成为了对政府应对突发性公共事件能力考验的重大标志，而06年这一问题才进入命题范围。因为一个新的热点事件升格为一个社会问题而引起人们的关注需要一个过程，申论考试的材料组织不大可能以一个事件作为例子，可能需要很多同类型的事件进行比较，需要一段时间使问题的表现更为集中。另外，新的社会热点事件往往需要政府部门进行处理，进行事件的定性，社会各界对问题的研究也需要不断深入。申论考试不是“抢新闻”，命题者不会拿自己的政治前途开玩笑，更不会拿一个连学术界都“悬而未决”的问题难为考生。

第三，经济与社会领域的主题居多。

从表中可以看出，近9年以来，申论考试有4次考查了社会领域的热点问题，4次考查了经济领域的热点问题，1次考查了文化领域的问题，没有考查政治生活的热点问题。

历年的申论主题越来越贴近现实生活，关注“民生问题”，这和申论考试考查考生解决实际问题的能力的考试要求是密不可分的。从01到04年，以具体的经济和社会领域的角度入手，考查的范围比较狭窄，从05到09年，开始偏向于宏观方向，这与中央国家机关公务员的工作特点是有密切关系的，要求考生具备大局观念和对全局的驾驭能力。

二、进入申论命题的热点问题一般特征

1.庙堂之事

历年申论考试的热点问题都与政府职能密切相关。社会问题很多，进入媒体和公众视野的问题层出不穷。但政府不是万能的，政府的职能存在必要的限制。有些社会问题可以通过政府的公共管理得到合理解决，另一些问题只能通过社会或社会成员自发调节，不适宜进入政府管理的范围。考查的是考生认识、分析、解决问题的能力，申论主题必然和需要解决的问题密切相关，应该是与政府职能相关的社会问题。

2.问题意识

热点是一个复杂的集合体。但是如果成为一个“问题”，那就表明它必须有一些负面的、需要解决的因素存在。申论考试不可能只列出一些积极的典型让考生“大唱赞歌”。因为申论考试需要“概括问题、分析问题、针对问题提出对策”，这些都需要“问题”的存在。但是问题可以存在，却不能过于敏感。

3.内外有别

政府的职能从大的方面看可以分为内政和外交。从近几年来看，没有关于外交的主题进入到考试当中，但是应该注意，内政与外交往往密不可分，公共政策的制订过程也会考虑国内和国际两方面因素，比如外国政府的关税和反倾销措施就会对我国的产业发展造成影响，我国必须对之进行反应，也必须有系列政策出台。01年申论考试，美国药品监督管理局向世界范围内发出了预警通知，中国食品药品监督管理局得到消息后，采取了一些措施，围绕这些措施引发了社会各界的深层讨论;09年的申论考试就以全球金融危机作为大的背景，从产业升级和粮食安全的角度切入。这告诉我们，虽然涉及到外交职能的问题不会作为申论主题考查，但是对全球的热点问题还应该予以关注，它可能会成为一种背景提示命题范围。