2011年国家申论试卷命题思路发生的最大变化是材料主题省级和市级截然不同。去年的省级和市级试卷虽然材料不同，但都是围绕海洋的开发与保护而展开的。今年则不然，省级试卷的主题是“黄河治理与黄河精神、中华文化”，市级试卷的主题是“农民工子女教育与保持城乡文化血脉联系”，完全体现了分卷考试，测查不同能力的要求。至此，国考申论的命题向大纲进一步靠拢，从材料到题目都体现出区别，完成了华丽转身。
申论命题呈现四大变化
1.两类试卷主题完全不同。以往的申论考试无论是副省级以上还是地市以下都是同一主题或相近主题，但此次申论考试则完全不同，副省级以上关注黄河治理与中华文化，地市级及以下关注农民工子女教育和无根文化。
2.考试出现应用性新题型。副省以上要求以国家和政府的名义，黄河的历史、治理文化、精神制作一个宣传手册，地市以下则要求以县政府名义写公开信这样的考题形式。
3.更加强调政府视角和公务员角色。此次考试更加强调以政府角度来看待问题，并且明确具体角色，要求分别“以国家和政府的名义”以及“以县政府的名义”来认识问题、分析问题、解决问题。
4.在多主题综合命题中蕴含精神价值。此次考试不是简单的就问题说问题，并且来解决问题，而是和中华文化、中华精神以及无根文化等很多精神与文化因素联系起来解决问题，更加强调对文化的理解与传播，有利于提升与传播中华文化的软实力。这对于提升试卷精神文化价值内涵，以及引领考生的精神走向，同样具有现实
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