申论命题预测

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结合给定资料中的具体事例，以××为题目，自选角度，写一篇文章。

三、题材“一体五面”，主题遵循“一纲”

在可见的将来，除非党和国家的政治纲领发生颠覆性变化，申论所考的问题依然是十七大对全面建设小康社会提出的“一体五面”新要求，即政治文明、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五大文明”建设的布局，无论在具体题材上怎样破题，怎样组织事件和观点，就题材的根本属性而言，都不会超出“一体”——全面小康社会、“五面”——五大文明建设的范围，而统领这些题材、解开这些问题的主线和钥匙就是“一纲”——科学发展观。

由此，考生就要为自己明确理论学习的方向、范围和重点，把各种具体的社会问题和现象归纳到“一体五面”之中，加深对科学发展观的理解和全面应用，使自己能够从宏观上把握党和国家的大政方针，准确应对中央国家机关申论考试可能出现的题材。

四、难度一如既往，不会再次提升

去年的国考申论考试虽然针对考生类别在考试形式上做了一些区分，题型有所变化，但总的材料阅读量、作答字数要求没有明显变化，甚至由于高难题型的退隐而导致省级试卷的难度比上两年略有下降。命题将在精度和细节上进一步着力，考生复习也就不必在难度上太下功夫;但以往的一些新、难、巧、怪题型，如辨析改错，考生仍应加以适当关注，在复习过程中投入一部分精力，对此类题型做到有备无患。

尽管今年国考仍将持续“百万人报考”的高热度、高竞争度，但国家考试组织部门表示不会因报名多而提高难度。因此，有政策托底在前，命题难度趋稳的形势在后，考生完全可以有充足的信心，放胆一试，并力争谋早、谋好，有计划、有步骤地进行复习。

2010年浙江省招考公务员人数创纪录地达到了8675人，其中除提前录用和乡镇机关招考3372人外，共有5303个职位的应考者需要考申论。鉴于社会就业形势和浙江公务员职位一贯所具有的超强吸引力，估计最终参加考试的人数与招考人数之比可能超过10：1，这意味着本次浙江省考中，约有5万考生需要经过申论考试的洗礼。

参考人数增多，竞争度势必相应增加，如何掌握一两手独门秘技，“众人未知我先知，众人已知我更强”，在申论考试竞争中取得领先优势，相信是考生备考阶段最关心的问题之一。

2009年浙江省申论考试，李永新老师在笔试考前辅导阶段，根据金融危机的影响和浙江省长吕祖善所做的政府工作报告，敏锐地提炼出转“危”为“机”这个关键词，作为考生备考的主攻方向;后来的考试实际证明，浙江申论试题的主题与李老师的预测若合符节。中公研究辅导团队的考前预测，能达到这样的准确程度，是建立在对申论一般规律和浙江命题特点长期跟踪、深入研究、透彻把握的基础上。

2010年浙江省申论考试，大纲编写人员偷了个懒，申论部分连行测部分“言语理解与表达”位序前移那样的微小调整都没有，对熟悉申论一般规律、了解浙江近年真题特点的人可说毫无置喙把握余地;对于缺乏申论备考经验的初学者来说，了解申论的一般要求、试卷结构和作答规则仍是必要的，这种入门知识的获得，可通过两种途径：学习中公2010版浙江《申论》教材，参阅中公专家对2010年浙江省招考大纲申论部分的解读。

本文的目的是在缺乏考纲直接提示的情况下，以申论一般规律和浙江命题特点长期跟踪研究、透彻把握为基础，对2010年浙江申论的命题做一个概略的预测，解答“浙江省考考什么、怎么考、怎么答”的问题，并提供几条提高成绩的策略，为考生加分助力。

浙江申论考试的大传统：以策取士

申论本质是以书面语言为表达工具的综合能力测试，尽管测查的能力名目不一而足，2010年国考大纲在阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力之外，新加了一个贯彻执行能力;但就试题的题材内容而言，可以按“提出和解决问题”这条标准，将试题分为两类——一是策略论述类试题，主旨在于针对具体问题提出解决或改善的方略，如2006年至2009年国考试题，二是理念阐释类试题，主旨在于就某种理念、精神、价值观、原则和要求进行阐释，说明自己的理解，如2008年河北省考及招警考试申论试题，分别以当代青年的社会责任和人民警察的使命为题。国考一贯属于策略型试题，大多数省考及专业类职位申论考试在两种类型间做钟摆运动，以增加命题的不确定性;浙江申论考试是国考的忠实追随者，也是自身命题指导思想的忠实践行者，它的命题路向是清晰的、固定的、始终一贯的，同国考一样，坚持以策略类问题组织命题，就当前本省经济、社会、文化发展领域迫切需要解决的重大问题问计于考生，可说继承了汉代朝廷设策问以来中国考试录用官员的“以策取士”传统。

由于浙江省考命题紧随国考，同时又对自己的理念十分坚持，“以策取士”的大传统，决定了当前和今后一个时期浙江省考申论命题的...

每年的申论科目总是难倒了一批考生，很多人踌躇满志的走进考场，可是等到的分数却不是自己所满意的，分析其原因除了对申论这个特殊科目的了解不够、在语言的运用，申论写作的格式不明白等原因之外，对整个考试趋势的分析也是众多问题之一。

在考试时间越来越临近之际，新东方北斗星培训学校推出的《2009年国家申论科目命题趋势》，希望能给广大考生一点指点。让大家注意到申论考试中的技巧，在备考的过程中做到事半功倍。

从近些年中央国家机关和许多地方的出题情况来看，近些年呈现的一个主要特点就是“更活、更难”的主要特点，活是指在作答要求上给考生们设置了更多“陷阱”，就是大家需要特别注意的细节，难是指材料选材、阅读、理解等多方面都在往前的基础了有了比较大的提升。接下来大家一起看看现在的命题为什么变得更加活和更加难。

第一、材料字数增多，阅读时间占去了更多。国家申论考试2001、2002、2003等年的材料字数大约在3000到4000字之间，相对来说字数不多。2004年和2005年逐渐呈现阅读材料增多的趋势。2007和2008年国家申论考试就给定材料部分的阅读量都达到了7000字，较之以往，阅读量增幅不小。很多地方申论考试也是这样的一个变化特点，浙江07年和08年的阅读字数都高达近7000字，江西省申论考试从2006年到2008年，分别达到了7000、7400、7600的阅读量，广东，山东等地方均如此。由于公务员报名人数的不断增多，为了加大考试难度，提高考(Q吧)试的区分度，所以字数增加就成为了09年申论考试的首要趋势。在申论的注意事项上给出大家的阅读参考时间为40分钟，但是老师们都希望大家能尽量将时间控制在30分钟左右。虽着字数的增多，在阅读上面会占去更多时间，希望大家能加强阅读方面的训练，尤其要注重阅读技巧的训练。

第二、作答题目增多，时间分配上需要更加科学。这是一个非常值得大家注意的问题。申论文章一直都是概况、分析、对策这样的题型。从前几年的试卷上能看出这样一个特点，一般都是三道题目。但是从07年开始，就分为了四到题目，其中有一道题目又分成两个问题，这样一共就有五道题目，这样在解题部分就占去了更多的时间。比如一道200字的题目，大概要占去15分钟左右，但是两道100字的题目，虽然两道题目的字数相加起来也是200字，但是两道的时间上会更多一些。2007年国家申论考试中，第三题为地市级的两道题型，分值分别为10分和15分，第四题为省级的，分值和字数要求跟地市级的一样。到了2008年，分析部分分为地市级和省市级的，最后一个大文章也分为地市和省级的。作答题目延续了07年的格式。专家分析，2009年在题型上不会增加，很可能还是五道的模式，但是大家平时训练的题型很少是这样的，所以应特别注意这个问题。

第三、给定材料中，在概况、分析过程中一般是针对限定材料的。这是近几年国家和地方申论考试的特点之一。2007年国家第一题概况部分就是针对“给定1、2”第二题是针对材料7;2008年的除去最后的大题，别的题目都是针对材料的。有了这些具有针对性的“重点材料”，考生在作答的过程就能节约更多时间。这些都是整个材料中透露最多关键信息的材料，把握住这些也相对能把握住整个申论材料的主旨。这是相对来说节约时间的一个方法，但是在...

3、行业集中度偏低，企业自有资金严重不足。

房地产的投资风险较大，要想在日益激烈的房地产市场竞争中长久地生存和发展，必须具有强大的资金实力。而我市房地产行业真正形成实力雄厚的大型开发企业并不多，目前全市房地产企业共有300余家，但一、二级企业不到30家，注册资本在5000万元以上的企业几乎没有，大部分企业自有资金不足，对银行贷款依赖性很大，潜在风险加大。

原因：

1．市场秩序不够规范。

目前房地产市场无论是在开发、销售还是管理层面上都存在一定的无序化。据有关调查资料显示，有76.2%的企业认为房地产开发市场存在一定程度上的无序化及房地产市场管理不规范化的问题，87.7%的企业认为房地产中介服务市场体系一般，94%的企业认为中介服务市场不规范。

2． 造成房价上涨的原因主要有：

一是开发商炒作，抓住购房者买涨不买落的心理，占调查总数的67%。

为了抬高房价，获取更多的利润，许多房地产开发商利用各种方法和方式不断的对房地产行业的发展作商业化炒作，从而尽可能的发布各种有利于抬高房价的虚假信息，对消费者购房行为进行错误的引导。同时，许多房地产开发商利用消费者害怕房价持续上涨的消费心理，在房价上涨的过程中让消费者购买，从而获取高额利润。

二是土地开发成本上升，价格过高，占调查总数的43%，在我市商品住房成本构成中，土地价格占到21.4%。

近年来，我国由于各种原因，可以利用土地的数量正逐步减少，这就导致可利用的土地资源呈现紧缺的发展态势。基于是种状况，土地开发成本不断上升，土地价格不断上涨，因而房地产开发的成本也相应提高。这些都成为房价上涨的决定性因素。

三是市区土地供应量逐步减少，拆迁成本高。

目前，随着社会经济的发展，我国的城市化建设步伐不断加快，对城市市区土地的需求和利用量在不断的增加，然而市区土地可利用率正在逐步减少，这就造成了城市土地供需矛盾。同时，在城市改建过程中，对于市区内旧的建筑物的拆迁都需要投入大量的人力、物力和财力，这些因素必将加大房地产开发商的成本。

四是房地产市场需求旺盛，随着城市居住人口的增加，住房制度改革深化，购房积极性不断高涨，加上住房公积金制度和个人住房按揭贷款的推行，提高了居民的购买能力，扩大了商品房市场的有效需求；

五是钢材、水泥等原材料的上涨，直接导致住房价格的上涨。

六是经济适用房在住房供应中所占的比例小，平抑商品房价格作用相对薄弱。

3．政府下设的房地产开发公司不规范运作。目前，各级政府(市、区县)均成立了房地产开发公司，而这些公司既资金短缺，又缺乏专业人才，在竞争中很难自下而上，但地方政府为了扶持这些公司，就利用行政权力，将区位最好的土地无偿划拨给这些公司，作为启动条件。然后这些公司将这些土地在无任何投入的情况下转让给有钱的“下家”房地产公司，有钱的房地产公司不想拿“二手地”，但因为有的地方土地市场不能公开竞标，只能吃进二手甚至三手地。实际上，这些地方政府下设的公司是利用行政手段剥了进行实质性投资的开发商的“一层皮”。据调查，“这层皮”大约占住宅开发成本...