申论模拟之公共安全问题

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1. 2011年11月16日上午9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故。事故当场造成18名幼儿死亡，司机和幼儿园老师死亡。校车核载9人，实载64人，逆行，与大卡车相撞。事发路段路况极差，校车选择逆行应该跟路况有关。时隔不到一个月，12月12日下午5点左右，徐州丰县首羡镇中心小学西北2公里处又发生一起严重交通事故。发生事故的校车核定载客人数为35人，实载人数45人左右。据当地村民介绍，当时校车上载有很多小学生。事发地水深只有1米多，发生伤亡的可能性不大，但是由于侧翻发生比较突然，孩子们互相挤压，坐在汽车西侧的孩子伤亡比较严重。据了解，在校车治理期间该校车曾经停运，前几天才开始恢复营运。

事实上，近几年来，校车安全事故频频发生。

2006年11月21日，黑龙江双城市周家镇中心小学50名学生上学途中，由于校车速度过快，方向失灵，导致车辆侧翻，从距水面约3米高的桥上坠下，造成8名学生死亡，39名孩子受伤。

2009年10月湖南娄底一辆核定载客11人，实载32人(其中30名儿童)的校车翻入路边池塘，造成4名幼儿死亡，26名幼儿受伤。

2011年3月 北京门头沟 一辆核定载客49人，实载81名幼儿园师生(其中76名儿童)的大客车超速行驶，途中发生事故，造成包括园长和一名5岁儿童死亡，3名儿童受伤。

2011年5月，河南淮阳 一家幼儿园校车载送孩子途中遇路边砖堆刮擦，导致车内一名6岁女童当场身亡，调查后发现该校车疑为报废车辆。

2011年9月13日，荆州市两名年龄不到4岁的幼儿，被幼儿园校车接到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日，荆州市的气温高达31℃，在校车内闷了8个小时后，两名幼儿才被发现，这时，她们早已停止了呼吸。

……

为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办公室会同有关部门认真研究分析校车安全方面存在的突出问题，针对保障校车安全的主要环节，总结一些地方加强校车安全管理的有效做法，征求部分地方、单位和专家的意见，研究起草了《校车安全条例(草案征求意见稿)》。为充分了解社会各方面对制定《校车安全条例》的意见和建议，提高立法质量，将《校车安全条例(草案征求意见稿)》及其说明全文公布，征求社会各界意见。

2. 2011年以来，我国石油石化产业共发生各类事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受伤和5人失踪。其中，死亡最多的集中在化工管道等设施的爆炸、城市天然气管道老化、储气罐违规维修和储油罐违规拆借等事故中。违规操作造成的事故占事故总数近60%的份额;第三方盲目施工等外力给石油石化企业造成的事故占到17.88%;设备老化管理不善造成的事故也占到了13.97%;石油长输管道被打孔盗油所造成的事故占管道事故近1/4，且环境污染损害最大。90%以上的事故都发生在规模较小、管理能力薄弱且对地方政府财政收入有一定贡献的中小民营企业或地方国企。

3.位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自上世纪90年代以来。村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形，妇科疾病也频频出。患者相继死去，少则一年内5、6人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。

死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。1991年，小他5岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现同样病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完。3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子清相继失去3位亲人。

而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇便有19人死于癌症。死者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。

不仅是东孙楼村.自上世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料显示：1990年以来，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症;2366人的孟寨村，有103人死于癌症;1697人的孙营村，有37人死于癌症：1300人的陈口村，有116人死于癌症：1687人的杜营村，有187人死于癌症。

上世纪80年代以来开始，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷纷上马，沙颖河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颖河的灌溉沟渠的水也变得腐臭难闻。据阜阳市疾病预防控制中心做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中，有10多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。

4、2011年9月13日，中国公安部发布消息，统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件，摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络，捣毁生产销售“黑工厂”6个，抓获32名主要犯罪嫌疑人。

地沟油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者对其进行加工，摇身变成餐桌上的“食用油”。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。这种被称作“地沟油”的三无产品，其主要成分仍然是甘油三酯，却又比真正的食用油多了许多致病、致癌的毒性物质。

由于此前食用油检测标准不完善，无法发现利用地沟油非法炼制食用油的问题，同时对餐厨废弃油脂循环利用工作缺乏规范，对有关企业的监管也不到位，给发现、侦破、打击利用地沟油炼制食用油犯罪带来很大困难。此案首次全环节侦破集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等6大环节于一体的地沟油生产销售“产业链”，打掉了非法利用地沟油炼制食用油的犯罪链条，揭开了不法分子利欲熏心、丧尽天良，制造有毒有害食用油的犯罪黑幕，对推动完善食用油鉴定标准，进一步打击地沟油犯罪提供了科学依据。

公安部有关负责人指出，针对当前地沟油违法犯罪活动突出的情况，公安部已部署全国公安机关在“打四黑除四害”专项行动中，开展打击地沟油犯罪破案会战，要求各地公安机关会同有关部门立足辖区，全面排查，及时发现违法犯罪，坚决打掉一批利用地沟油炼制有毒有害食用油的“黑作坊”。同时，在工作中严格法律政策界限，对依法依规循环利用餐厨废弃油脂的，公安机关和有关部门将依法予以保护和支持。

5.2008年以来的研究性监测结果表明，北京市PM2.5的年均浓度约为70微克/立方米，超出即将出台的国家《环境空气质量标准》限值(35微克/立方米)近一倍。即使在人为活动影响较小的密云水库，PM2.5年均浓度也在每立方米45至50微克之间。

近年来，受全球气候异常的影响，我国北方地区干旱日重，加上城市温室气体的大量排放，出现霾天气的日子呈上升趋势。

PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。专家研究发现，由细颗粒物造成的灰霾天气对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。粒径在2.5微米以下的细颗粒物(也即“PM2.5”)，直径相当于人类头发1/10大小，被吸入人体后会进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液，其中的有害气体、重金属等溶解在血液中，对人体健康的伤害更大。

6.在日本，一旦发生类似地沟油流入食品行业的事件，除了受到法律严惩之外，肇事企业肯定会因失去顾客而倒闭。前不久，日本百年老牌食品公司雪印牛奶仅仅因为断电造成部分原料牛奶轻微变质，使一些顾客腹泻，竟一举破产。在这种情况下，用地沟油加工食品，社会成本之高让违法犯罪者望而却步。

今天，走在日本街头，经常可以看到标志鲜明的垃圾车从居民区进出。这些垃圾车使用的燃料，就是地沟油。日本的地沟油现在都由专业公司进行回收，并以较高价格卖给日本政府。日本政府则将这些地沟油提炼后用作垃圾车的燃料。据日本关西小城市政府环境课尾原课长介绍，专业的废油回收公司以每升1.5日元的价格，从餐饮企业回收废油。通常情况下，他们会在第一时间往回收来的地沟油中加入一定比例的蓖麻油，蓖麻油是完全无法食用的，这样，不仅方便了日后提纯时使用，还从根本上防止了地沟油重新流向餐桌。回收来的油，经过提炼后，变成了生物柴油，再以每升88日元的价格卖给政府。这种让地沟油变身的技术叫做“生物柴油(BDF)”技术，是从上世纪下半叶开始投入研究的，目前BDF技术处理1升地沟油的成本为28日元(含人工)左右。

美国在餐馆和家庭厨房的洗碗槽下方都装有“厨房废物粉碎机”。人们将那些肉渣、菜叶之类不太油腻的食物，通过这个机器直接打碎后从下水道排出;那些油分含量高的食物不能放入粉碎机，而是需要专门收集起来，倒入专用垃圾桶里，等待专门的公司前来回收。这些桶里的废油将统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证，并拥有专业的运输、回收及加工设备。公司会定期从餐馆和居民区回收废油。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人，一经发现，将被停业。

德国在上世纪70年代也出现过地沟油横行的情况。不法商贩把地沟油再加工后悄悄卖给餐馆，二次使用。此后，德国政府及时推出泔水回收的法律，对其进行跟踪监督，效果明显。德国的每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题，很快就能查明。德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。详细规定了泔水由哪家企业回收、何时回收、回收后由谁加工等。同时，开餐馆前，必须购置油水分离的设备，餐厅所有泔水都经这里处理。每天，餐厅里的泔水通过管道进入泔水处理设备。经过沉淀、分离等6道程序，地沟油就分离出来了。这个处理设备是按照最严格的欧洲油脂分离标准设计的。分离出来的油由政府特批的公司统一回收，这些公司许多都是上市企业，规模很大。回收来的废油，除了制成生物柴油外，不少企业还从中提炼出特殊成分，用于生产化学品、有机肥料等。德国联邦卫生部一名官员说，现在德国地沟油回收利用率已达到100%。

7、目前我国仍缺乏国家层面上的《公共安全法》和《紧急状态法》，许多公共安全建设领域缺乏必要的法律依据。相应的国家突发公共事件应急预案体系也不完善，社会大众习惯于常态下运行，遇有重大突发事件，群众和职责部门常常有措手不及之感。由于公共安全属于公共服务，运用公共权力的政府当仁不让要负总责。这就要求政府从战略高度来对公共安全保障体系进行制度设计，其关键在于落实责任制和责任追究制，健全完善考核奖惩、激励约束机制。另外，加紧应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力，完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设，都是安全保障的重点工作。

近年来，各地政府都在加快制定公共安全领域的各种紧急预案，可以说政府已经有所动作。然而光靠政府又难以照顾到所有的公共安全问题，防患于未然，还是要依靠全社会的安全防范意识。遗憾的是，我们的社会安全意识并不高，占用消防通道、侵占逃生设施、重防盗轻防火，种种现象说明，公共安全教育和宣传还有很多事情可做。以人为本的可持续发展是我们的必由之路，生命理应是我们最重视的价值，公共安全形势的根本改善，仍然取决于我们整个社会的价值取向和忧患意识。

8. 为了应对网络安全，美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。

不久前，深圳市根据群众举报，查处了一家存在大量涉密地理信息内容的网络论坛。这个论坛把大量国家军事秘密信息，比如机场、部队的地标在网络地图上标注出来，并设置了“中国核试验爆炸地点”、“中国军用机场”、“北京周边军事区域”、“中国军事设施收集”等八个版块。令人震惊的是，该论坛直接链接到国外一家地图网站的搜索引擎上，地图上标注的军事目标地理坐标和相关信息一览无余。据了解，论坛引用的军事秘密信息，均来自互联网并经过分类整理。

这个论坛暴露出的问题并非个案，类似论坛和网站呈大幅增长趋势，目前在国内已达4.2万家，被重点标注的目标包括军用机场、导弹阵地、雷达阵地、海军港口、部队驻地和一些重要敏感目标等。由此可见，网络泄密现象不胜枚举、触目惊心，网络窃密无孔不入、危害巨大。另据有关权威部门统计，目前网络泄密发案数已占泄密案件总数的70%，并呈逐年增长趋势，使国家利益受到严重损害。

因此，提醒广大网友，为了保守国家秘密请严格遵守保密法的有关规定，公民或法人开办网站、论坛、博客以及上网等行为不得泄露、涉及和传播国家秘密事项，不得在公开地图上标示军事禁区、军事管理区及其设施，不得标示大型水利设施、电力设施、通讯设施等涉及国家经济命脉的具体形状及属性。

三、作答要求

(一)根据“给定资料1——3”，简要回答下面两题。(25分)

1.根据给定材料1，分析归纳校车事故频发的主要原因。(10分)

要求：准确、简明，不超过150字。

2.“给定材料2”和“给定材料3”中的问题需要引起重视。假定你是某监督部门的工作人员，请你就其中涉及的主要问题给领导写一个总结提纲。(15分)

要求：全面，准确，有条理，不超过300字。

(二)“地沟油”事件频频曝光，老百姓谈食色变。请你根据给定材料，提出整治当地沟油市场的根本措施。(15分)

要求：分析恰当，合理可行，条理清楚，不超过300字。

(三)假如你是某市宣传教育部门的工作人员，请你针对当前各大网络论坛的泄密现状，草拟一份宣传稿，用于提高广大网友的安全保密意识。(20分)

要求：言简意赅，条理清楚，用语恰当，有说服力，不超过450字。

(四)“给定资料6”画线部分写道：“由于公共安全属于公共服务，运用公共权力的政府当仁不让要负总责。”请结合你对这句话的思考，联系自己的实际经验，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：1.自选角度，立意明确，内容充实，结构完整，语言流畅;

2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

3.总字数800—1000字。