楼继伟在中国银行正在遭遇“钱荒”危机之下发表上述表态,这显然令各个急需资金的地方政府焦虑。而《上海证券报》上周三的报道更令地方官员不安。该报称,针对地方政府融资平台项目贷款存在的一系列风险,中国银监会已要求商业银行严控贷款风险。这可能预示地方融资平台的融资难可能贯穿今年全年,并导致相当多的地方投资项目难以如期上马。
6 月10日,国家审计署发布2013年第23号公告——《36个地方政府本级政府性债务审计结果》。细看,此份审计报告仍然相当粗线条。只不过是根据政务公开原则,审计署把36个地方政府本级政府性债务审计的概况告知国人,若要进一步分析中国的债务风险等更为深入的层面,只根据这个报告是没有可能的。
但该审计报告的意义并非不存在,根据审计报告透露出来的数据,我们仍可以得出基本的结论:只要地方政府不断在盲目地上项目,债务风险总是存在的,并有可能在某一天被引爆。
一直以来,对于地方债务危机的分析总是基于一些笼统的数据,很难看到一些更细微的分析。外界也很难清楚,到底在国民经济各个行业中,哪些行业的投资对地方债务危机起到了主要的推波助澜的作用。比如,过去多年中,属于政府项目的市政类投资如何呢?
在中国的国民经济行业分类中,“公共设施管理业”属于大类,该大类下有“市政设施管理业”的中类和同名的小类。 “市政设施管理”指市政设施的维护、抢险、紧急处理,即污水排放、雨水排放、路灯、道路、桥梁、隧道、广场、涵洞、防空等城乡公共设施的抢险、紧急处理、管理等活动,但不包括对市政工程的施工,也不包括对城市水、电、煤气的抢修管理和城市生活污水管理。在《中国统计年鉴》中,市政设施管理业的固定资产投资是含在公共设施管理业大类下的,市政设施管理业的固定资产投资基本占公共设施管理业固定资产投资的85%左右。从2004年到2011年,公共设施管理业总计发生了固定资产投资8.47万亿元,其中市政设施管理业约7.2万亿元,在国民经济435个行业中类中,排名第二(第一位是房地产行业中类)。
《中国统计年鉴》也显示,属于市政设施管理业的固定资产投资项目,99%是地方项目,90%以上是“国有”和“国有控股”主体在投资。99%的地方项目中,地市级政府投资和县级政府投资占80%以上,省级政府投资约占6%。
可见,市政设施管理业的项目投资巨大。由于属于政府投资项目,所以很多项目的投资效率低下;而且,在立项、招投标和施工工程中,存在大量的腐败现象。
市政设施管理业的固定资产投资之所以如此巨量,起因于1998年开始的全国性的“大力发展第三产业运动”。 1998年7月,当时的国家发展计划委员会发表了《国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见》,公共设施管理业也属于“大力发展”之列。于是,1999年公共设施管理业的固定资产投资(其中85%是对市政设施管理的投资)就比上年增加了25%。而1998年该大类的固定资产投资年增长仅9%。
因为关系到“大力发展第三产业”这个国家大计,对市政设施管理业的固定资产投资大开绿灯,各种明目只要能想得出,都成了投资的坚强理由。随着“景...