管理体制改革

　　一、近期开展的主要工作：

　　去年以来，围绕改革工作目标，我省重点抓好对全省水管体制改革的指导和督查工作。

　　(一)进一步部署落实。2006年分别组织召开了全省水管体制改革工作会议和改革座谈会，进一步明确了全省水管体制改革的七大任务，同时针对省内各地改革进度上的差异，因地制宜下达了地区改革目标。各地对照省厅的具体要求，着手制定了新一轮的改革工作计划和方案，倒排时间，抓住突出问题，攻艰克难。去年12月份，在对盐城市改革工作进行省级验收之际，又专门召开了验收现场会，组织部分改革进程相对滞后地区到会学习交流，进一步加大工作力度，要求基本完成改革任务的市县要进一步做好经费逐额落实及深入开展管养分离工作;未完成地区则要抢抓时机，突破重点难点，力争尽早完成改革任务。2007年年初，在全省水利工程管理工作会上，明确提出把今年完成水管体制改革工作列入市县水利局年度目标考核任务;今年8月结合苏州、镇江水管体制改革省级验收，又召开了部分市分管局长参加的水管体制改革座谈会，进一步效促进改革深入全面开展，确保今年全面完成改革任务。

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《人民日报》上周五以整版篇幅刊发记者长文《谁在“掌控”国宝命运》，从故宫的“十重门”谈起，触及到我国博物馆管理体制改革这一根本问题。记者写道：“郑欣淼，是在担任文化部副部长期间担任故宫博物院院长的，他曾说，故宫博物院比文化部更出名。以他在地方多年的从政经历，是可以管理好故宫的，然而事故却频频发生。”“2002年，故宫博物院和中国国家博物馆成为由文化部管辖的副部级博物馆，（馆长）由文化部来进行任命。由于其过高的级别，很少有人能对其实施监督。”“国家文物局只是进行业务指导。”

中国的国有企事业单位和一些官办社会团体，管理人都参照国家公务员管理体制，有部级、局级、处级、科级等。博物馆如此，大学如此，媒体如此，国企如此，红十字会、作家协会等社会团体也如此。医院似乎也如此。

大约20多年前，北京大钟寺博物馆的一位馆长对我说：我们馆里的大钟，有的是世界独一无二的，其价值无法估量。但我们馆的级别就是科级。全世界没有几个国家这么给博物馆定级别的。

我虽然没有详加考证，但我知道故宫博物院在2002年以前可能还是个局级单位。新中国成立前，故宫可能连局级单位都不是。民国期间，政府办的大学、报馆、图书馆、国有企业等，大概统统没有行政级别这一说。追根溯源，我们保留至今的国有企事业单位、官办社会团体一整套官僚体制，应当是向“苏联老大哥”照搬照抄来的，或许还有自己的创新。“苏联老大哥”已经没有20年了，俄罗斯大概也不搞这一套了，只有我们基本上保留不变。30多年改革开放，国有企事业单位行政级别改而不动。别看我们每年花大量公款到国外学习，大喊大叫“与国际接轨”，国际这方面的轨半公里都没有接。由此可见，接轨是有选择性的，对个人利益有损害的事情，没有人愿意把国外的经验带回国内来。这就像国外100多个国家，官员都要公布个人财产，到我们这里就“无轨可接”一样，谁愿意自己跟自己过不去？

国有企事业单位、社会团体搞官僚这一套体制，其实是很可笑的。大中小学都是教书育人，分出部级、局级、处级、科级，有这个差别吗？报纸都是一个上级管的，刊登的新闻大同小异，读者能够看出局级媒体、处级媒体的消息有什么不同吗？文物更难鉴定出谁是部级、谁是局级。没有人参观博物馆，还想着我是进了部级博物馆，还是进了局级博物馆？消费者看企业，更是只管你的产品价格如何、质量如何，顶多再关心一下你是不是世界500强，根本就没有人管你是不是部级、局级。我到加油站，还问你是科级、处级加油站？中石化是副部级企业吧，和世界上那些什么级别都没有的石油企业有多大区别？

国有企事业单位、社会团体管理体制官僚化，不仅不适应市场公平竞争的需要，还给政府部门监管造成人为的障碍。故宫如果取消行政级别，国家文物局的监督肯定要比现在更加给力。现在的文物局长去管副部长兼院长，他敢给力吗？一个社会慈善组织搞成部级单位，民政部慈善司怎么管？单独监管往往流于无人管理，这样的教训还少吗？企业、大学、社团组织，大家都在一个“级别”里，这才能够实现政府“一碗水端平”式的管理。

2007年以来，国务院先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等重要文件。这表明在社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以创新求和谐，不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制，积极创建促进社会和谐的新体制已经提上议事日程。

大力推进社会管理体制改革和创新有着深刻的现实动因。党中央和国务院不失时机地提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。首先，改革和创新社会管理体制是全面建设小康社会的迫切要求。目前，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；其次改革和创新社会管理体制是推动社会和谐的客观要求。只有不断推动社会管理体制的改革和创新，才能有效应对当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重的现实情况，从而促进社会和谐；给为重要的是，改革和创新社会管理体制是实现全面协调可持续科学发展的必然要求。当前经济社会发展失衡是制约经济社会科学发展的重要因素。只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互动，从而真正实现科学发展。

社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。为推动社会和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。

其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。工作要做实，重心要下移，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了，才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。

其二，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政府履行社会管理职能最实在的表现。而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成本与用于受益对象的资金的比例。在国际上，一般认为服务型政府的基本标志是60%以上的财政预算要用于社会发展，中国当前的投入是远远不够的。可喜的是，最近几年，中央和各级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大，城乡最低生活保障制度、免费的九年义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中，社会事业投入严重不足的局面开始有所转变。这是符合全面建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓尤其是中低收入群众的福祉。

其三，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。我们这个13亿人口的大国，历史和现实的国情又非常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育...

社会管理体制改革

2007年以来，国务院先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等重要文件。这表明在社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以创新求和谐，不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制，积极创建促进社会和谐的新体制已经提上议事日程。

大力推进社会管理体制改革和创新有着深刻的现实动因。党中央和国务院不失时机地提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。首先，改革和创新社会管理体制是全面建设小康社会的迫切要求。目前，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大;其次改革和创新社会管理体制是推动社会和谐的客观要求。只有不断推动社会管理体制的改革和创新，才能有效应对当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重的现实情况，从而促进社会和谐;给为重要的是，改革和创新社会管理体制是实现全面协调可持续科学发展的必然要求。当前经济社会发展失衡是制约经济社会科学发展的重要因素。只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互动，从而真正实现科学发展。

社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。为推动社会和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。

其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。工作要做实，重心要下移，优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了，才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。

其二，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政府履行社会管理职能最实在的表现。而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成本与用于受益对象的资金的比例。在国际上，一般认为服务型政府的基本标志是60%以上的财政预算要用于社会发展，中国当前的投入是远远不够的。可喜的是，最近几年，中央和各级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大，城乡最低生活保障制度、免费的九年义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中，社会事业投入严重不足的局面开始有所转变。这是符合全面建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓尤其是中低收入群众的福祉。

其三，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。我们这个13亿人口的大国，历史和现实的国情又非常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前我...