2015北京公务员申论

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力测试。

2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求一次作答。

4.考生可在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!

二、给定材料

1.随着物权法的公布，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢?对此，记者进行了调查了解。

摊贩：啥是物权法?

“啥是物权法?跟我们这些摆地摊的有关系么?反正到现在为止，我见着城管就一个字：‘跑’!”在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主，正在售卖一些荧光玩具的他表示对《物权法》一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者，由于怕城管查抄，他们趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。

政府：文明执法不弛禁

北京市政府法制办官员指出《行政处罚法》第十六条规定国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体制的产物，城管处罚权正在逐步地在地方改革法规中明确。

不过，该官员同时透露年内计划出台北京市《城市管理综合行政执法规定》将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人员“踹摊”的行为将被禁止。

专家：公权、物权两难题

“《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。参与过我国多部行政法律起草的某教授指出《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责令停业停产、暂停执照’。”由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不符合“违法所得”与“非法财物”;而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。而“如果没有法律上非常明确的法律依据，任何机关和个人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产工具，或者是他们其他的私人财产。”

该教授也表示：由于中国目前的国情，执法完整的程序确实存在困难,而一些地摊商贩的存在,也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，“公权与私权之间的平衡要求必须有明确的法律依据”。同时，他认为，“对于谋生的摊贩应尽可能地帮助他们想办法，不能一罚了...

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　　从《2015年北京公务员考试公告》中可知：

　　公共科目笔试时间和地点

　　公共科目笔试的时间为2014年12月13日(周六)。具体安排为：

　　上午 9：00-11：00 行政职业能力倾向测验

　　下午 14：00-16：30 申论

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　　延伸阅读：公务员调任规定

　　第一条 为拓宽选人渠道，优化公务员队伍结构，规范公务员调任工作，根据公务员法和有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条 本规定所称调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

　　调任领导成员另有规定的，从其规定。

　　第三条 调任必须坚持德才素质与职位要求相适应的原则，根据工作需要和资格条件，坚持组织安排与个人意愿相结合，从严掌握，择优任用。

　　第四条 调任必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

　　第五条 各级公务员主管部门按照管理权限和职责分工负责公务员调任工作的综合管理和监督检查。

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二、概括剖析

目前市场上存在的"霸王条款"是由于行业垄断、利益驱动、信息不对称、监督不力造成的；"霸王条款"严重违背了市场经济资源有关配置规律，侵犯消费者的利益，加大了人民群众的生活负担，造成了事实上的不平等，人民群众反映强烈，在一定程度上影响了社会的和谐和。三、措施对策

A政府要加强对垄断行业的监管；

B建立统一的反垄断专门机构行使执法权。目前情况下，政府要加强与消费者管理协会的协作，共同监督；

C加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传"霸王条款"的表现形式，及维权方法和途径。提高消费者的维权意识；

D工商部门可以组织各行业(尤其是制定"霸王条款"的商家)以建立"公平竞争的市场环境"为目的进行服务教育学习。对于继续延用"霸王条款"，没有改善的商家，严厉处罚；

E由于信息不对称、不确定性造成的"霸王条款"，主要将依靠以合约管理为核心的制度建设，做到信息发布、信息透明、信息公正、不确定性后果承担等的制度化，以解决各种形式的商业欺诈和不公平待遇；F建立反垄断立法。强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。

...

又到了北京社招公务员考试要拉开序幕的时刻了，很多考生也已经开始厉兵秣马，跃跃欲试。北京市社招面对的大部分都是已经参加工作的在职人员，因此申论的考试要求一般都难度较大，这是因为考虑到与应届毕业生相比，很多考生都有实际工作的经验和更好的处理能力。但这部分考生往往也存在着工作任务繁重，学习时间少等特点，因此，顺利通过考试也并非易事。很多考生这时可能已经开始复习，但总是感觉效果不够理想，或者还有一些考生还没有着手准备，感到困惑茫然。正像前阵子热播的电视剧《士兵突击》里面的一句台词说的那样：“想到和得到中间还有两个字，那就是做到，只有做到才能得到。”那么究竟怎样做才能顺利“突击”，最终通过呢？笔者认为以下几个方面在复习时需要考生注意：

一、广泛积累素材，但要有所侧重。很多人开始准备公务员考试，尤其是申论的时候，感到十分迷茫，无从下手，因为申论对大多数人来说都是一门十分陌生的科目。其实申论考试简单来说就是公务员日常工作的一个缩影，因而最看重的还是你的日常积累的，两个半钟头的考试，如果没有良好的积累，必然是“巧妇难为无米之炊”的。但是很多考生的困惑也恰恰是在这个地方，“学海无涯”，而且我们很多考生都还有工作和生活，在有限的时间里怎么能获得最大的收益就成了最受关注的问题。通过笔者分析近年来申论考试命题的特点，发现申论材料近年来都涉及到“民生”问题，因为这种问题一来是和百姓生活密切相关的，符合的初衷，二来大家对这类问题一般都有所了解，有利于考试的公平。具体到北京市公务员申论考试，还有一个最大的特点就是很有“地方特色”，也就是和北京市的具体情况联系较为紧密，比如06社招的“文化遗产保护问题”和07社招的“城市摊贩管理问题”都体现了这一特点。那么考生在复习备考时，也要注意相关话题的准备。比如对北京来说今年最受关注的莫过于8月就要召开的奥运会了，那么围绕北京奥运，我们就可以想到许多相关的话题。例如我们都知道北京奥运的三大理念是“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，那么围绕“绿色奥运”可能考查的申论话题就有“环境保护”、“资源利用”，“人文奥运”就有“传统文化的保护”，等等。因此考生在平时阅读报纸、杂志等进行日常积累时，遇到相关话题就要多多引起注意。不要小看这些点滴的积累，还是套用“士兵”里的一句经典：“有些人做一件小事情，也像抓住救命稻草一样，可是一段时间后，我一看，原来他抱着的是一棵我需要仰望的参天大树。”

二、研读真题，但是要举一反三。除了积累，当然更重要的还有表达能力的提高，不然到考场上成了“茶壶煮饺子——倒不出来”还是徒劳无功。因此，除了平时多注意素材的积累的同时，还要熟悉申论考试的题型，掌握考试的答题技巧。当然这个过程中最重要的工具莫过于真题，一定要找到历年的考试真题好好研读，了解考试的出题模式。尽管随着公务考试竞争的激烈，近年来申论考题的难度逐年加大，但是夯实基本功就可以“以不变应万变”。比如06年社招第三题中出现的归纳矛盾的题型，其实终归还是在更高层次上考查考生的概括能力，还有06、07年社招都出现的就划线部分的问题回答的题型，都是“新瓶装旧酒”，只是相应能力在深度上的提高。因此，考生不仅要好好研究真题，还要学会举一反三，但不要花太多的力气在做真题上，而是更要注意领悟题目中考查的能力和答案的推敲方法。

三、认真准备，但...

所谓在开发利用中，采取保护性的方式，就是在开发利用中，时时不忘保护和爱护文化遗产。这里值得称道的是，将开发利用中获得的经济效益的一部分，用以维护、修缮文化遗产，使之保持原始的历史风貌。比如，关于文化遗产保护，最近出现一种“经营论”，即是以市场手段去经营文化遗产，用经营所得的资金来保护遗产，从而获得经济利益和文化价值的双赢。应该说，这种方式体现了一种科学发展的观念，即在开发利用文化遗产中，正确处理开发利用与保护文化遗产的关系，从而实现人与历史文化环境，自然环境的和谐。

所谓在开发利用中，采取破坏性的方式，并不是说其开发利用的出发点就是为了破坏，而是说在开发利用中忽略了保护的原则，无意中造成了破坏。如电影《无极》剧组在云南天池进行的拍摄活动，对天池造成了一定程度的生态破坏；《无极》剧组在拍摄外景时还造成了圆明园部分树木枯死。很明显，《无极》剧组在拍摄时，只顾一时之利，忘记了对世界文化遗产的保护义务，在一定程度上损坏了文化遗产的原始面貌，是一种不可持续的发展方式，是不科学的开发利用思路。如果依此方式发展下去，文化遗产的命运不堪设想。

显而易见，在文化遗产的开发利用上存在着两种方式、两种思路的尖锐矛盾，如何处理好这一对矛盾的关系，是摆在我们面前的重要课题。为此，特提出如下建议：

第一，采取多种方式加强对保护文化遗产的宣传教育，使广大公众树立以保护文化遗产为荣、以破坏文化遗产为耻的观念，营造保护文化遗产的良好社会氛围。

第二，建立奖惩机制。对保护文化遗产有显著贡献的人和单位要予以奖励和表彰；对严重破坏文化遗产的行为要严肃处罚。

第三，建立健全有关文化遗产保护的法律法规，并认真予以执行。

第四，各级政府要做好文化遗产的保护工作，如深入发掘文化遗产、制定保护办法、加大财政投入等。

总而言之，在文化遗产的开发利用上，我们要坚持科学发展的思路和保护性的方式，反对不可持续发展的思路和破坏性的方式，从而使更多的宝贵的文化遗产以较为完美的形式保留下来，用以陶冶人们的精神情操，达到人与历史文化环境、自然环境和谐的崇高境界。