上海公务员分类管理改革

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公务员除了分类管理改革，还有哪些创新成果?

　　习近平总书记曾指出，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人”。关键在人，就要建设一支宏大的高素质的干部队伍。其中，公务员队伍就是干部队伍中最主要的一支，是治国理政的主体和骨干力量。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就深化公务员管理改革作出一系列重大决策部署。2017年第18期《求是》杂志刊发的文章《深化公务员管理创新 为全面建成小康社会提供坚强组织保证》梳理了党的十八大以来，公务员管理工作服务党和国家工作大局的新成效，公务员管理创新取得的新成果，以及公务员队伍建设取得的新进展。只知道公务员分类改革?你OUT了!跟随小编一起，了解公务员管理工作的“三新”!

　　“新成效”——公务员管理工作更好地服务于党和国家工作大局

　　在党管干部原则之下，我们不断发展完善中国特色公务员制度，自觉地把公务员管理工作放到党和国家工作全局中去谋划推进，让公务员管理工作在服务党和国家工作大局方面取得新成效。这主要体现在以下三个方面：

　　加强思想政治建设：公务员队伍贯彻落实中央决策部署的思想自觉和行动自觉不断增强;

　　聚焦重大国家战略：公务员管理工作围绕中心服务大局迈出新步伐;

　　汇聚强大精神力量：积极推进国家表彰奖励工作规范化建设。

　　“新成果”——公务员管理工作不断取得创新发展

　　改革是事业发展的不竭动力，是破解公务员管理难题的关键一招。在坚持问题导向，打破思维定势之下，公务员管理创新取得了以下三项主要成果：

　　公务员分类管理改革：在形成综合管理类、专业技术类、行政执法类的公务员分类管理格局后，公务员管理科学化建设迈出实质性步伐，公务员管理效能和科学化水平得到极大提高;

　　司法人员分类改革：法官、检察官单独职务序列和法官助理、检察官助理、书记员职务序列改革在全国全面推开，司法人员分类管理正规化、专业化、职业化建设得到新的加强;

　　基层公务员政策改革：基层公务员是党和国家工作的基石。我们坚持政策、资源、力量向基层倾斜，通过降低基层公务员进入门槛、实行乡镇工作补贴等一系列政策改革，基层机关“招人难”“留人难”问题初步缓解。

　　“新进展”——高素质公务员队伍建设不断向前迈进

　　党的十八大以来，我们紧紧围绕建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，不断提升公务员的能力和水平。具体进行了以下四个方面的建设：

　　健全公平科学的“进入”机制：坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持把考试录用作为主渠道，并在全国范围内推行公务员公开遴选。通过公开遴选，既优化了上级领导机关公务员队伍结构，又畅通了基层公务员“上行”通道;

　　深化公务员“四类培训”：每年约有500万名公务员参加各类培训，初任培训参训率达到100%，任职培训广泛开展，专门业务培训和在职培训不断加强。通过培训，公务员队伍的知识结构进一步优化，专业素养和工作能力得到明显提升;

　　本文“内蒙古推进公务员分类改革”，跟着出国留学网公务员考试网来了解一下吧。欢迎您阅读。

　　内蒙古公务员“四级联考”刚结束，参考人数又一次引发了社会对“区考”热度的关注，不少基层艰苦边远地区职位无人问津。如何改进考录方式，让更多优秀人才加入公务员队伍，成为社会关注的热门话题。4月26日，2017年全区公务员管理工作会议在呼市召开。这些涉及公务员的热点问题，在此次会议上得到了及时回应。

　　※改革：多项措施将推进

　　“内蒙古坚持以公务员法为统领，紧密结合自治区实际，制定出台了《内蒙古公务员录用实施办法》《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》《公务员公开遴选实施细则》等30多项制度规定，形成了涵盖公务员录用、职务任免与升降、考核、培训、奖惩等各方面的制度体系。司法人员分类管理稳步推进，法官、检察官、人民警察单独职务序列设置顺利完成，法官助理、检察官助理、书记员职务序列改革全面推开，分类管理制度框架基本形成。”自治区党委组织部副部长董树君表示。

　　记者从会议上了解到，内蒙古今年将深入推进分类改革，完善公务员工作制度体系。

　　※面试：确保“阳光招录”

　　记者27日从内蒙古自治区人力资源和社会保障厅获悉，内蒙古在公务员面试工作中健全社会舆论监督制度，确保“阳光招录”。

　　据介绍，内蒙古将邀请考生家长观摩公务员面试现场，邀请电台、电视台播出“直击面试”节目，聘请人大代表、政协委员担任面试观察员，邀请纪检部门全程监督，保证每一个面试考场都有一名纪检监督员在场，命题、抽签、押送试卷过程也有纪检监察人员参与。

　　内蒙古进一步优化公务员面试工作流程，不再人为选派考官，而是改为由计算机抽选，自动生成考官名单。邀请一定数量的外省考官参加面试考评，避免“人情分”“感情分”现象的出现。

　　在公务员面试过程中，内蒙古将对考生和考官实行“双抽签”制度，全程双摄像机位录像，面试结束后当场给考生发放纸质成绩单，确保整个考场不留监督死角。

　　※招录：吸引更多优秀人才

　　近年来，公务员队伍流失率上升，内蒙古目前趋势不太明显。对此，会议明确提出，不断改进考录工作，科学合理地设定职位要求和报考条件，研究探索分级分类考录，解决人员岗位适应性差、专业不对口、性别比例失衡等一系列问题。坚持考试录用、公开遴选、调任等多渠道方式选人，并研究完善自治区公开遴选政策，明确遴选比例要求，加大公开遴选工作力度，不断优化上级机关人员结构。依据中央文件精神，修订内蒙古选调生管理办法，严格选调标准，改进选调方式，充分发挥组织把关作用。适当扩大选调生规模，完善选调生培养锻炼方式，妥善做好与大学生村官工作的衔接。

　　2017年自治区公务员“四级联考”报名和笔试工作已结束，有些岗位却因报考人数达不到规定比例而取消172个录用数，减少28个录用数，这些大多数是基层艰苦边远地区职位，有些职位连续多年招不到人。对此，董树君表示，自治区各级公务员主管部门要认真分析原因，自治区也要有针对性地改进考录方式，对招考职位放宽限制，给予更多政策倾斜，继续推动解决艰苦边远地区机关招人难、...

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　　时事评论背景：

　　在人社部之前多次表示要不断推进和完善公务员科学考录、分类管理、聘任制和考核制度之后，有关公务员分类改革的“靴子”终于有了动静：相关部门知情人士日前向媒体透露，目前国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革，或将于今年年内实施。

　　时事评论观点：如何看待“公务员分类改革”问题?

　　这一新政，是对十八届三中全会《决定》中明确提出的“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度”的细化和落实。有解读说，“新政一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。”

　　事实上，这项制度早先在多地已经进行了试点，最为瞩目的，是深圳市于2010年全面启动的公务员分类管理制度改革。试点之前的一项调查显示，70%的公务员即便干到退休也难以享受副处级待遇，这一旧有的体制机制，对广大基层公务员来说缺乏足够的上升通道和动力。在一个单位内部，公务员的其薪酬福利，视乎职务级别而定，而固定的领导职数，必然导致僧多粥少的争抢局面。对于基层公务员尤其是县市公务员，上升空间更是有限。这些因素一定程度上对公务员的工作积极性带来负面影响。深圳市的公务员分类改革试点，无论是专业技术类，还是行政执法类公务员，只要长期在岗位上工作，每年考核称职，就可以达到一定级别，享有相应的薪酬和待遇。”对普通公务员来说，个人的发展规划，不再只有追求一个官位，而是有着更多向度的选择，个人前途更明了了，职业通道更宽广了，发展前景也更好了。

　　在深圳的试点中，行政执法类在职业发展的大部分时间不受职数限制，发展前景确定、路径清晰、节奏平缓，大部分人最终发展高度差别不大，但快慢有别;专业技术类强调对专业技术的尊重，专业技术水平在职业发展中的作用至关重要，专家和技术权威将可能获得优于高官的待遇，但其交流机会相对较少。媒体引用的“知情人士”表示，公务员分类改革，在大方向上将会吸取深圳试点的一些经验。可以预见，新政一旦实施，将会极大激发公务员制度的活力，形成新的职场氛围。

　　而有关分类改革中的诸多理解中，“基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇”，这一解读经网站提炼到标题传播后，“公务员”、“退休”、“处级待遇”，这些关键词聚集到一起，被众多网友误认为是公务员借制度实现自我分肥。其实，这是对分类改革的一个误解。公务员分类改革不仅意味着调动公务员的积极性，为其个人发展拓展空间，同时更是对公务员的职能和素质提出了更高要求：专业技术类公务员务必技术精湛、行政执法类公务员务必勤勉尽职，这一改革对提高公务员管理效能和科学化水平大有裨益。

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　　按照上一年的报名时间来看，广东深圳2016年公务员考试报名时间马上就要到了。你一定想对深圳公务员考试有一个系统而全面的认识吧，比如深圳公务员改革的制度有哪些，出国留学网公务员考试频道为你带来“2016深圳公务员管理改革”。公务员考试网现将招聘公告公布如下。

　　了解深圳市公务员

　　深圳是全国最早建立公务员制度的城市之一，上世纪90年代初就在全国率先实施“凡进必考”制度，逐步建立了一支年轻化、知识化、规范化的现代公务员队伍。2006年《公务员法》正式实施后，深圳又率先进行了公务员分类管理和聘任制改革试点，并于2010年全面推行，将公务员队伍划分为综合管理、行政执法和专业技术三大类，并在行政执法类和专业技术类建立与行政级别脱钩的职务序列，同时对2010年1月1日起新进入我市行政机关的公务员全部实施以合同管理为核心的聘任制改革，配套实施养老保险制度改革。截至2014年12月31日，我市行政机关公务员(含参照公务员法管理单位工作人员，下同)共39910人，其中聘任制公务员4429人，占全市行政机关公务员的11.10%.从职位类别上看，综合管理类公务员占40.55%;行政执法类公务员(含警员)占59.42%;专业技术类公务员占0.03%.从性别上看，男性占78.93%,女性占21.07%.从学历结构上看，大专以上学历的占97.43%,其中本科学历的占62.71%,研究生学历的占14.28%.从年龄结构上看，35岁以下人员占33.8%,36-50岁人员占51.85%,51岁以上人员占14.35%.

　　公务员管理改革之一 分类管理改革

　　公务员分类管理是依据一定的规则将公务员划分为若干类别，分别实施有针对性的管理。根据国家的部署，我市行政机关公务员分类管理改革重点是探索实施职位分类，主要有以下六项内容：

　　(一)划分全新职位类别。在公务员法规定的框架下，将行政机关公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类。(二)建立全新职务序列。在综合管理类职务序列之外，另行建立行政执法类和专业技术类公务员相对独立的职务序列。(三)实施全新管理模式。根据各类别公务员的职业特点，实施分类招考、分类培训、分类考核等制度，努力推进公务员管理的科学化、精细化。(四)实行薪级工资制度。按照“职务与职级并行”的思路，借鉴香港经验，建立薪级工资制度，并与公务员的住房、保健等福利待遇挂钩。

　　三大类公务员分别是：综合管理类公务员、行政执法类公务员、专业技术类公务员

　　分类管理改革后三大职类公务员的异同

　　三大职类公务员在身份、政治待遇、法律地位、基本权利义务上完全一致，但在具体管理制度上有所区别。主要体现在三个方面：

　　一是工作职责不同。综合管理类主要履行综合管理以及机关内部管理等职责;行政执法类主要履行监管、处罚、稽查等执法职责;专业技术类主要履行专业技术职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和技术保障。

　　二是职务序列和升降机制不同。综合管理类职务分领导和非领导两个序列，实行传统的科层制，各级职务实行职数管理，职务晋升采取竞争择优的办法;行政执法类职务统称为执法员，一般分7个职级，均为非领导职务，职级晋升主要考虑年功积累和工作业绩情况;专业技术类不设统一职务序列，根据专业特点和行业惯例采取一事一议的...

　　2016年辽宁公务员考试报考公告虽然暂未发布，报名及考试的相关信息公务员考试网将即时为你更新。本次为你带来的是辽宁地市以上机关公务员将进行分类改革的相关资讯，详情请见下文。出国留学网公务员考试网为你整理带来：辽宁地市及以上公务员实行分类改革，希望对你有帮助。

　　今年辽宁省将新增就业40万人，扶持万人带头创业，出台职业年金配套政策，配合全国做好地市以上机关职务职级并行试点工作，推进事业单位实施绩效工资。

　　新增就业40万人

　　扶持万名创业带头人

　　今年，我省将全面落实新一轮就业创业政策，抓好高校毕业生等重点群体就业创业工作，计划全省城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　坚持创新与创业相结合、孵化与投资相结合，推进创业孵化基地建设，落实宽容创业失败保障机制。大力推进以创业带动就业，扶持创业带头人1万人，带动就业6万人。实施新生代农民工职业技能提升计划，围绕去产能、处置“僵尸企业”妥善安置职工。落实好援企稳岗政策，稳定就业岗位。

　　出台机关事业单位职业年金等相关政策

　　在社会保障方面，将继续推进机关事业单位养老保险制度改革，出台机关事业单位职业年金等相关配套政策。落实城镇居民大病保险制度，大病保险支付比例不低于50%。深化医疗保险支付方式改革。全面实施全民参保登记计划，加强社会保险扩面和基金征缴，确保各项社会保险待遇按时足额支付。在去年调整失业保险缴费费率后，落实失业保险费减收政策。实施建筑业参加工伤保险专项行动。继续推进厂办大集体困难企业职工参加基本养老保险和医疗保险、城镇职工医疗保险异地居住人员就医直接结算等工作。

　　今年地市以上机关或试点职务职级并行

　　推动中小学教师职称制度改革，将出台有关文件。进一步推进公务员平时考核试点工作，健全公务员申诉工作机制，开展公务员分类改革，全面完成县以下机关职务与职级并行制度，配合国家做好地市以上机关试点相关工作。实现公务员职务职级并行后，职务不变，职级变化待遇也会有所提高。贯彻落实《事业单位人事管理条例》，完善事业单位人事管理配套法规政策体系。

　　事业单位实施绩效工资落实最低工资

　　将加强劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁调解，出台《关于完善解决建设领域拖欠农民工工资问题长效机制的若干政策措施》，依法查处违法侵害劳动者权益行为，推进农民工逐步平等享受城镇基本公共服务。推进省属国有企业负责人薪酬制度改革，加强和改进负责人薪酬管理，落实最低工资标准。健全事业单位收入分配激励机制，分类推进事业单位实施绩效工资。

　　培养1.5万高级技师探索专业人才特殊津贴

　　今年将出台《关于进一步加速人才集聚激发人才创新活力的若干意见》，继续实施重大人才工程。新增百千万人才工程国家级、省级人选600名以上，新招收博士后350名以上;培养高技能人才8万，其中技师(高级技师)1.5万人，新增紧缺技师、高级技师2000人。组织实施留学回国人员支持计划。探索建立专业技术人才特殊津贴制度和企业新型学徒制度。

　　延伸阅读：公务员工资改革最新方案：

自2006年全国公务员工资改革之后，新一轮公务员薪酬改革即将拉开帷幕。据称，这次改革的目标是消除基层与省市级政府公务员之间，以及富裕地区和贫穷地区之间公务员的收入差距。确实有不少公务员要求新一轮工资改革。与其他国家公务员工资体系一旦确立几十年不变相比，我国公务员工资体系变动较多、不够稳定。当前需要有一揽子的解决方案。

据称，日前人力资源和社会保障部的有关部门已调研了全国多个地区的公务员津补贴，并且着手起草《公务员实施地区附加津补贴方案》，为新一轮工资改革做准备。

从总体来看，公务员不仅有着好福利，还有着不菲的工资收入。根据中南财经政法大学一项对万名公务员的调研，公务员工资收入显著高于企业员工。国家统计局的数据也是如此。此调研显示，在职位相当的情况下，公务员年工资收入平均比企业人员高近四千元。

另一方面，公务员报酬的内部结构出现较大问题。上述调研显示，副处级公务员和科员公务员的年工资分别比同级别企业人员高出1.5万元和九千余元，而正处级公务员和科级公务员年工资分别比同级别企业人员低七千余元和五千余元。企业薪酬大体能反映劳动市场的主导价格。因此相对于企业单位，公务员工资分配的公平性有待改善。

媒体在山东等地的调研也表明，同为一个地区下辖县域，在同样的物价水平下，公务员平均月工资相差达千元。工资差距缘于各地区的公务员津贴、补贴不同。五年前公务员工资改革时，中央曾为全国公务员津补贴设定划定了上下限，全国同一级别的公务员月工资相差几乎不能超过两千元，而现实中，发达地区公务员月收入可能过万，而不发达地区的收入则仅有两三千元。

许多发达国家的经验表明，要打造高效政府，三项改革至关重要。一是财政管理和预算改革；二是官僚队伍内部的组织改造；三是公务员薪酬体系改革。在西方国家，第三项改革会有相当大的阻力，因此首两项常常先行，不过如果薪酬改革失败，前两项改革的成效就会大打折扣。

对于中国来说，公务员薪酬改革更加重要。公务员薪酬改革不仅关乎政府运作效率的提高，也是整个收入分配改革中重要的一环。一个国家的经济水平发展到一定程度，收入分配和再分配问题就会变得相当敏感。

一些人认为，公务员的收入应该能保障公务员活得体面，这样就可以实现“以薪养廉”。内地公务员的收入无法做到与香港和新加坡公务员的收入水平相等，不过公务员的收入应该能满足公务员本人及其家人过正常生活的需要，这样公务员就不会为生计而接受贿赂。在非洲的一些国家中，公务员需要打两份工才能维持生计，因此****也很盛行。而我国经过若干次全国公务员大幅提薪之后，公务员收入已经不能算偏低了，因此问题出在其他方面。

公务员群体内部收入不公（地区差距、省市县差距）反映的是中央与地方关系、财政政策上的全局问题。理论上，公务员薪酬应由地方政府根据当地企业平均收入进行调整，同时报当地的民意机关认可。而财政透明又要求民众对公务员的收入有全面的认识（在香港，普通民众都能查到某一级别公务员的实际收入），这样可以遏制官僚的自肥行为。

内地情况却不乐观。公务员薪酬总体上是由中央政府制定。设置津补贴就是希望弥补“薪水由中央定”这种制度设计的僵化。不过，地方政府一方面财政纪律不严，有收入盈余就给公务员派钱，而另一方面却缩手缩脚，不敢在薪酬管理上有所作为，因此造成整个薪酬设定不仅没有经民意机关的审核，更没有对外公开，也没有内部的认受性。公共部门的运作规律与私营部门完全不同，内部不公很容易滋生****问题。...