公共秩序

城管执法问题：公共秩序、政府权力及个****利的辩证关系

一、案例与背景：北京崔英杰案引发的讨论与反思

2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部，崔英杰随后逃走。送医院后，李志强终因伤势过重抢救无效，于当天晚上6时许因公殉职。

在逃亡了11个小时之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓获，他对杀害李志强一事供认不讳。2007年4月10日上午北京市第一中级法院宣判，该院以被告崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。

这是一起去年至今仍然为社会各界从网络论坛到两会会场、从民间、学术界到官方都讨论关注的著名事件，在这一事件上，我们会发现社会态度发生着一种非常微妙的变化，从最初的或严厉谴责或悲悯同情到最后对城管制度的理性反思，我们看到了在这一悲剧性事件上，官方与民间的一种良性互动。在两会期间，上海市长和重庆市长分别指出要重视城市设摊经营的引导，要在城市公共秩序和个****利之间寻求一种平衡。

在2006年，城管与小贩的冲突如同矿难一样成为一个突出的社会问题。如同矿难频发一样，城管伤害小贩的事件层出不穷，几乎已经算不上新闻了，只有那些带有谐趣味道的或者极端暴力的事件才能吸引人们的关注，比如成都一女商贩尿泼城管，深圳街头城管扒城管的裤子，以及武汉、北京相继发生的城管伤亡的事件。在城管执法引起一系列争论的背后其实就是要在一个法治社会的前提下理顺公共秩序、政府权力及个****利的辩证关系。城市管理者乃至全社会都应树立正确的价值位阶观，应在满足作为弱势群体的商贩们的谋生权的前提下，兼顾市容整洁。

城管与小贩的冲突的确呈现着愈演愈烈的趋势，这反映出我们的城市管理是有问题的。政府希望城市整洁有序，表现出良好的文明、卫生市貌，这本来是一种很好的价值追求，但是要客观地看到，中国社会结构表现为城乡二元化，改革开放以来，在城市获得较快发展的背景下，农村的发展没有跟上，农民生活水平低下；国企改革也在城市里造成大量工人下岗，他们限于传统的受教育水平、知识结构，缺乏获得新的就业机会的能力，只有通过做小商小贩谋生或者补贴家用。加上很多农民进城卖菜卖瓜卖土特产，给城市市容带来一定影响，这是客观事实，但城市管理要明确一种理念：我们追求整洁要到什么程度？这里存在两种矛盾的权利，小商小贩谋生的权利和城市追求整洁的权利，两种权利发生了冲突。面对冲突，就要进行价值选择，哪种权利优先呢？

几乎所有的城市管理者都选择了市容优先，所以全国城市普遍禁止小商小贩。在中部省份的一个贫困县，为了县城“创卫”，政府甚至禁止农民戴草帽进城，认为形象不雅，有碍市容。

把城市的整洁置于小贩谋生的权利之上，这是本末颠倒的价值观。卖菜卖瓜卖小吃卖手工艺品，对于当事者个体的生存来说具有决定性的意义，这种权利当然应该优先于城市追求整洁的权利。

我国的经济还没有发展到那样的程度，我们的制度还没有完善到那种程度，以至可以把城市里面的贫困户、农村的贫困户包起来。我们缺乏有效...

内容简介：

满分100分时限150分钟题号12总分核分人得分〖5〗

一、注意事项
1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料
1．为维护建筑市场秩序，2006年3月14日，济南市建委宣布，将17家扰乱市场秩序的企业清出济南。据介绍，9家企业因无建筑企业资质证书，被济南市建委清出省城建筑市场。同时，经过检查，8家建筑业企业由于未办理在济备案，也被济南市建委清出济南市建筑市场，4家企业被济南市建委停止投标资格6个月。
2．因为生意上竞争不过，辽宁来京的崔某干脆指使手下保安，光天化日之下在故宫午门外广场上“砸场子”，把竞争对手开办的“皇室生活展”砸毁。近日，崔某和他的多名手下一起被东城检察院以聚众扰乱社会秩序罪批准逮捕。据检察机关介绍，崔某原先在故宫午门外广场上经营有关“清朝皇室生活”的展览，他从辽宁老家招来了一批保安，并给每个保安员都置备了黑西服作为工作服。在离崔某的展览不远处，也有一个相同主题的“皇室生活展”。看着竞争对手每天顾客盈门，崔某心里越来越不是滋味。今年4月18日下午，崔某打电话给他的司机兼保安领班吕某，要吕某买几根木棍，“吓唬吓唬竞争对手”。吕某立即买来了数根镐耙，给手下的7名保安员人手配备1根。随后8个人身着统一的黑西服，列队前往竞争对手的展室门前，并站成一排开始叫骂。见对方的工作人员无人应答，吕某挥起镐把砸碎了门前的1块展板，其余7名黑衣保安一拥而入冲进展室，轰走了展室中的10多名游客，对着展室中的展板就是一顿乱砸，同时撕毁了多张展画，随后8个人才扬长而去。警方赶到现场后，立即将崔某传唤到现场。而崔某看着被砸的展室，竟然还当着民警的面向竞争对手炫耀说：“我就是要办件爷们儿的事儿！”随即，忘形的崔某就因为他的“得意之举”被警方拘留。

3．因不满火车站工作人员的服务态度，消费者丁某拨打“市长热线”反映意见时言辞过激。丁某在电话中曾表示“像我这种人，我真的敢拿炸药去的，我不是在这里说气话，说着好玩的”。由于丁某过激的言辞，警方调集了大量警力，在北京站戒严了一个多小时，进行布控、搜集。北京铁路公安处北京站公安段以扰乱公共秩序为由对其进行行政处罚。倍感委屈的丁某与警方打起了这场不服处罚决定的行政官司。北京市东城区法院公开审理了此案。公安机关负责人当庭指出，预防、侦查犯罪，保护公民的人身安全是警方的职责。现在社会上的激情犯罪很普遍，这种行为扰乱了公共秩序，应该受到教育和处罚。

4．资料显示，每年交通事故死亡万人以上的国家，第一是中国10.7万人，比较起来，中国13亿人口，汽车只有3000多万辆。我国每死100个人中，摩托车死亡占19个，汽车死亡不到10个。在欧洲，每死100人中，65－70是汽车死亡。不过，农村摩托车、农用车数量很大，每年农民被农用车轧死的不少。

5．北京青年报报道，7月5日上午，北京石景...

从目前状况来看，北京市在公共秩序方面的突出问题主要有：农民工工资问题、征地拆迁补偿问题、物业管理问题、交通问题以及社会治安问题，它们之间并不是孤立存在的，而是有着共同的原因，或者彼此就存在因果关系。由于我国庞大的人口压力和城乡经济文化上的差别，使得广大农村剩余劳动力越来越多地涌向各大城市，北京市目前的外来人口就远远高于北京市本地人口，而外地人口中，农民工的数量又相当庞大，他们在为北京市的经济建设和发展贡献自己力量的同时，也对北京市的公共秩序提出了挑战。首当其冲的就是交通秩序的持续混乱，虽然北京市政府近几年一直在致力于改善交通状况，但效果依然不是非常明显，原因之一就在于交通发展速度赶不上人口增长速度。其次，由于农民工数量增加，个体之间竞争程度加剧，这在某种程度上降低了个体职位的重要性，从而为某些用人单位及顾主提供了克扣、压榨农民工工资的机会，加上我国的法律制度不完善、有些政府部门不重视这一问题，广大农民工又缺乏维护自己权益的意识和实力，造成虽然中央对此三令五申，但许多地方、单位却阳奉阴违，农民工工资问题仍旧得不到根本解决的窘迫局面。而对于城市居民来说，征地拆迁问题也是时常捆饶他们的大问题之一，有些政府部门不顾宪法、法律的要求，滥用行政权力，以发展公共事业、树立城市形象为名，肆意征地、拆迁，严重践踏了公民的正当权利，破坏了稳定的社会秩序，材料中的嘉禾县、定南县拆迁、征地案就是明显的违法案例。物业管理方面，由于法律规定的空白，业主和物业公司之间的矛盾时有发生，双方各自从维护自身利益的角度出发，争论不休。上述这些问题虽然有不少事件通过司法途径得到了解决，但在执行阶段却会受到很大阻力，材料2就是这样一个典型例子。所有这些造成的直接后果就是社会治安案件显著增加，许多农民工或其他弱势群体为了维护自己的合法权益，不惜采用暴力非法手段来解决问题，导致恶性事件频频发生；而城市居民则往往联合行动，共同对抗政府、商家或者其他强力机构，处理方法稍有不慎，就引起诸如群殴、混战等大规模暴力行为，它们都严重破坏了公共秩序。

对于上述公共秩序问题的解决，必须抓好三个方面工作：一是改善农民工待遇，要求广大市民首先从思想上尊重农民工、重视农民工，其次是为农民工建立相对便捷的救济渠道，保证公正、公平地审理有关农民工利益的案件；二是完善法律法规，约束政府行为，严禁政府部门假公权力济私利益，这一方面需要法定监督部门的努力，另方面也要求广大市民参与其中，对于某些****、堕落的政府官员要严惩不怠；三是普及法律常识，教育广大公民通过法律途径来解决社会纠纷，避免激化矛盾和采取暴力解决问题，对于构成违法犯罪的，要坚决予以打击，从而维护法律尊严。只有从根本上堵塞破坏公共秩序行为的源头，才能真正改善我国、北京的公共秩序状况，使礼仪之邦、目标得以实现。

满分100分时限150分钟题号12总分核分人得分〖5〗

一、注意事项
1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料
1．为维护建筑市场秩序，2006年3月14日，济南市建委宣布，将17家扰乱市场秩序的企业清出济南。据介绍，9家企业因无建筑企业资质证书，被济南市建委清出省城建筑市场。同时，经过检查，8家建筑业企业由于未办理在济备案，也被济南市建委清出济南市建筑市场，4家企业被济南市建委停止投标资格6个月。
2．因为生意上竞争不过，辽宁来京的崔某干脆指使手下保安，光天化日之下在故宫午门外广场上“砸场子”，把竞争对手开办的“皇室生活展”砸毁。近日，崔某和他的多名手下一起被东城检察院以聚众扰乱社会秩序罪批准逮捕。据检察机关介绍，崔某原先在故宫午门外广场上经营有关“清朝皇室生活”的展览，他从辽宁老家招来了一批保安，并给每个保安员都置备了黑西服作为工作服。在离崔某的展览不远处，也有一个相同主题的“皇室生活展”。看着竞争对手每天顾客盈门，崔某心里越来越不是滋味。今年4月18日下午，崔某打电话给他的司机兼保安领班吕某，要吕某买几根木棍，“吓唬吓唬竞争对手”。吕某立即买来了数根镐耙，给手下的7名保安员人手配备1根。随后8个人身着统一的黑西服，列队前往竞争对手的展室门前，并站成一排开始叫骂。见对方的工作人员无人应答，吕某挥起镐把砸碎了门前的1块展板，其余7名黑衣保安一拥而入冲进展室，轰走了展室中的10多名游客，对着展室中的展板就是一顿乱砸，同时撕毁了多张展画，随后8个人才扬长而去。警方赶到现场后，立即将崔某传唤到现场。而崔某看着被砸的展室，竟然还当着民警的面向竞争对手炫耀说：“我就是要办件爷们儿的事儿！”随即，忘形的崔某就因为他的“得意之举”被警方拘留。

3．因不满火车站工作人员的服务态度，消费者丁某拨打“市长热线”反映意见时言辞过激。丁某在电话中曾表示“像我这种人，我真的敢拿炸药去的，我不是在这里说气话，说着好玩的”。由于丁某过激的言辞，警方调集了大量警力，在北京站戒严了一个多小时，进行布控、搜集。北京铁路公安处北京站公安段以扰乱公共秩序为由对其进行行政处罚。倍感委屈的丁某与警方打起了这场不服处罚决定的行政官司。北京市东城区法院公开审理了此案。公安机关负责人当庭指出，预防、侦查犯罪，保护公民的人身安全是警方的职责。现在社会上的激情犯罪很普遍，这种行为扰乱了公共秩序，应该受到教育和处罚。

4．资料显示，每年交通事故死亡万人以上的国家，第一是中国10.7万人，比较起来，中国13亿人口，汽车只有3000多万辆。我国每死100个人中，摩托车死亡占19个，汽车死亡不到10个。在欧洲，每死100人中，65－70是汽车死亡。不过，农村摩托车、农用车数量很大，每年农民被农用车轧死的不少。

5．北京青年报报道，7月5日上午，北京石景山区，一名在车流中散发小广告的小伙子被过往车辆...