公务员改革解读：公务员职务与职级并行制度，由出国留学网公务员资讯频道为您准备，希望对您会有所帮助：
公务员职务和职级介绍
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。
现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。
据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。
据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。
目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。
有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。
根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。
公务员职级评定要跳出“单位级别依赖”
公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。
《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。
就制度改革本身而言，西南政法大学陈步雷教授认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。
其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位...