公务员申论命题

　　2013年浙江省考申论考查的主题非常隐蔽，以往的政治理论、政治名词几乎在材料很难找到，材料都是以案例的形式出现，难度相比往年明显加大，这也是2013年江苏省考申论平均分低落的主要原因，特别是最后的分值占比较重的论证写作题，由于对材料的本质没有很好的把握，导致大多数考生得分不理想，如何处理类似的案例材料是广大考生关心的问题。

　　案例材料成为今年命题的一个趋势，拿2013年江苏省考为例，考查的本质是政府的作为问题，但是材料并没有明确提出，需要考生基于对材料案例的分析得出，如果考生只见树木不见森林，没有把握好整篇材料的脉络，是很难得出材料的本质的，写作论证题是很难进入二类或者一类文的。具体来说，13年江苏申论材料讲了很多看似没有联系的案例，如民生、社会保障、三公经费、医疗广告、流浪乞讨管理、孤儿收养、救助强制摊派、环保等，结果很多考生在写作论证时就事论事，写什么的都有，有写如何强化社会保障的，有写三公经费改革的，有写环境保护的等等，就是没有揭示材料的本质——作为政府的构建。其实，后面的第一题已经给考生做了提示：“仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明。”，再结合看似无关的各种案例，只有政府作不作为可以将各个案例联系起来，也就是各个案例的共性问题，试想，如果政府真的作为了，各个案例所反映的问题一定能够得到解决，这样才站在了命题人的高度去看问题，材料本质一目了然。

　　其实，从2012年国考开始，材料的案例趋势就逐渐明显起来，到2013年更为明显，以国考副省级为例，六个材料五个以案例的形式来呈现：材料一：传统婚礼仪式、材料三：菊儿胡同、豫园、枫泾镇等地方特色文化发展保护、材料四：妈祖文化的交流传播、材料五：鹤溪缸窑传承人、材料六：贺兰山岩画引发的思考，都反映的是非物质文化遗产的保护，只不过材料二通过与长城、故宫等物质文化遗产对比，明确地告诉考生非物质文化遗产保护的重要性，材料的本质很好把握。2013年深圳的申论材料更是破天荒地以十六个案例的形式出现，难度系数非常大，这也是13年深圳市考平均分低落的主要因素，包括2013年4月的联考，新时代工人也多是以案例的形式来选取材料。

　　通过上述分析，我们不难发现，案例材料的增加已经渐渐成为申论命题的新趋势，如何有效应对这种新趋势，笔者认为可以通过以下几个方面：

　　首先，把握案例的共性。材料没有出现明显的政治理论(多是以领导人讲话或者某个重要会议的形式出现)，命题者又给了我们很多看似无关的案例，无非是让考生通过分析找到材料的共性或者差异来确定材料的本质，各种案例之间的共性往往是命题者考查的本质，考生应引起注意。

　　其次，分析案例的差异。考查共性就有可能考查案例的差异性，当分析出材料之间有明显的差异时(往往以小题的形式呈现，重点强调不同做法多是借鉴经验或者吸取教训)，案例之间的微观差异往往需要引起考生的关注。

　　最后，通过题干确定材料本质。命题人为了降低难度系数，往往会给考生“开天窗”，为了不明显地暴露出材料本质，往往会在题干上做文章，2013年江苏真题就是最好的例子：仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明。如果考生能洞察秋毫，抓住题干中的关键词很容易将材料的本质提炼出来，防止出现写作论证立意偏差。

　　当然，驾驭材料的能力不是一天两天的功夫，需要考生在上述分析的基础上研练近年有代表性...

一、2010年国家申论考试题型特点

2010年国家公务员考试申论实行省部级职位和地市级职位分卷考试，其中省部级职位的题分别是：第一大题两道小题均为语义类分析题，第二大题为启示类分析题，第三大题为公文报告的内容要点，最后一道为大作文。地市级职位的题分别为：第一大题两小题是概括题和语义分析题，第二大题是直接对策题，第三大题是公文宣传纲要，最后一道为大作文。以此，可以分析概括出2010年国家申论真题题型主要有以下特点：

1、首次采用分卷考试，侧重点和难度略有不同。省级以上职位的更侧重于考查考生的综合分析能力，体现领导能力和全局管理能力;地市级更侧重于考查考生的贯彻执行能力，体现在具体的题中则表现在省级以上的第一、二大题均为综合分析题，而地市级的第一题有概括题并且第二题体现为传统的对策提，难度系数相比较更低一些。

2、综合分析题占的比重与往年相比直线上升。通过分析题来间接考查考生的概括能力、综合分析能力以及解决问题的能力，而传统的概括题和直接对策提的考试比重逐年下降，尤其是2010年国家公务员考试省部级职位的申论题中已经找不到直接的概括题和对策题了，地市级的题还出现了概括题和对策题，但分值已逐渐减少。由此看出，国家申论难度也在逐年的增大。

3、公文题卷土重来。2010年国家省部级职位和地市级职位申论考试均考了一道公务写作，虽然对公文格式没有做严格要求，但由于考生对公文格式和内容都不了解，加大了考试的难度。

公文写作在2003年国家中以演讲稿的形式出现过，2004年则是关于交通拥堵的报告，直到2010年又卷土重来，这无疑给广大考生提了个醒，也指明了方向——公文题型必须重视。

二、2011年国家申论命题趋势

从上述2010年国家公务员考试申论考试题型特点可以预测以下几点2010年国家的命题趋势：

1、直接概括题和对策题作为传统基本题型仍然有其可考性。对广大考生来说，这两类题型的难度较小，比较容易得分。因此需作为基础来复习。从命题上来说，虽然考试的比重下降，但在2011年国家出现的可能是还很大的，尤其是对于报考地市级的考生来说，这两类题型考查的可能性更大。

2、综合分析题必然是重点题型。从历年国家申论真题命题趋势可以看出，综合分析题已经愈来愈受到命题者的青睐，不管是省级还是地市级申论题中都明显的加大了对于分析题的考查，传统的直接概括题和对策提比率逐年下降，这也就提醒广大考生，复习的重点应该放到综合分析题上。

对考生来说，分析题是得分率最低，难度较大的题型。其主要因为分析的的问题设置比较多变，逻辑思维能力和综合概括能力要求高。建议考生从现在开始做历年申论真题，从中把握分析的的方法和套路。

3、公文题依然会受到命题者的青睐。从客观上来说，公文更能考查考生的政策理论水平、综合分析能力，写作能力和公文式语言的运用能力，考查的更深更有高度，也是作为一名公务员必须具备的能力，具有考查的必要性，因此，在2011年以及以后的申论考试中，公文题都会成为考查的重点和趋势，值得广大考生的重视

2010年国家公务员录用考试日益临近，从考试大纲看，难度有加大的趋势。景山公务员认为，要搞好备考，考生应着重注意以下几个方面的问题：

一、申论命题出现了新的特点和趋势。

1、注重考察“国策”。所谓“国策”，是指考察党和国家的大政方针和重要理论。国策主要包括科学发展观、构建和谐社会和荣辱观。其中“科学发展观”是考查的重点。科学发展观主要考查五个要点：“以人为本”、“全面”、“协调”、“可持续”、“统筹兼顾”。

2007年国家公务员考试考查的是“土地问题”，主要考查了“以人为本”、“可持续”和“构建和谐社会”的观点;2008年国家考查的是“怒江水电开发”，主要考查了“全面协调可持续”和“统筹兼顾”的观点;2009年主要考查“粮食安全”和“产业转型”问题，都紧扣国策。

2、命题有“个性化”的特点。试题往往是某个个性化问题，比如国家考试考过“土地问题”、“怒江水电开发”，以及09年考查的“粮食安全”。对“原因”的考查，不再是笼统的考查，而是考查某个现象发生的原因。如2006年北京市(社招)公务员申论试题，要求回答资料中划线部分所列现象的原因。对“对策”的考查，不再是抽象的考查一般性对策，而是考查某个事件解决的方案和措施。如2006年北京市应届生申论考试，要求提出解决“普宝事件”的意见。

3、注重考查“辩证思维”。关于辩证法的考查，在国家和省市的考试中越来越加强。在对辩证法的复习中，考生应着重注意以下几个方面：(1)对立统一规律;(2)矛盾的同一性与斗争性;(3)矛盾的二重性;(4)主要矛盾与次要矛盾;(5)矛盾主要方面与次要方面;(6)现象与本质;(7)部分与整体;(8)内因与外因。这些方面，在近年的北京市申论考试、国家申论考试和各省申论考试中，都曾经做过考查。

二、议论文的写作模式

写作议论文，难度较大，分值较重。它的成败决定申论试卷的成败。议论文的写作，关键是列提纲。首先是题目，题目不要太大，题目不要太空，稍微小一点。下面分三大部分。

第一部分是论点。

第二部分是论据，论据最艰难，一般的同学都写不好，这里面最见真功夫，我建议写两层，第一层叫“为什么”，即“原因”或“理由”;第二层就是“怎么样”，即“对策”或“措施”。

第三部分是结论，给文章做一个总结。我建议分两层，第一层是收拢全篇、深化主题;第二层是提出希望或号召。这是一个最基本的模型，我们还有很多个性化的模型。

三、2010年国家申论命题新趋势

1、当前国内最大现实问题乃是金融危机的影响问题。这是大背景，而且时间相当深远，当前出题很难超越这个大的背景。比如近期的山西省考试，考了农民工提前返乡和转“危”为“机”，这是紧扣金融危机的。国家2009年考试刚刚考过的“粮食安全”，其中涉及到的沿海企业调整经济结构，和金融危机也有关。所以各位考生请严密关注国家的经济大背景。我在这里提一下要点：消除金融危机的影响，核心是扩大内需，在国务院出台的十个措施里面，核心是这个...

通过对近两年北京社招公务员申论试题的研究，我们发现申论命题出现了如下新趋势：

一、注重考查对“国策”的理解与运用能力

近两年的北京社招公务员的申论考试内容，已不再单纯考查考生解决某些现实问题的能力，而是通过对现实问题的考查，同时考查对党的重要理论和大政方针的理解与运用能力。如2006年北京社招公务员考试的申论试题，通过“保护文化遗产”的现实问题，深层次地考查科学发展观中的“人与资源、环境”的关系，即对“全面、协调可持续”基本思想的理解与运用;再如，2007年北京社招的申论试题，通过“北京城市的摊贩管理”的现实问题，深层次地考查科学发展观中的“以人为本”和“全面、协调”基本思想的理解与运用。

考查对“国策”的理解与运用能力，主要是通过考生写作议论文来进行的。就是看考生在论证“文化遗产保护”中的某对矛盾时，是否将其发掘到“全面、协调、可持续”的思想，在思考“北京城市摊贩管理”时，是否联想、提升到“以人为本”和“全面、协调”的思想，是否将现实问题的意义升华到“国策”的高度。这将决定文章的深度和思想内涵，应引起考生的特别注意。

二、从深层次上考查分析、解决问题的实际能力

为实现对考生实际能力的考查，在近两年的申论考试中，愈来愈体现出“个性化”的色彩。

(一)给定资料提出的现实问题更具“个性化”。前些年北京市社招公务员申论试题，涉及的是比较宽泛，比较笼统的现实问题，但近两年考查的现实问题有变窄的趋势，即从一个比较具体的现象或问题入手，来进行考查。如2006年社招公务员申论试题，考查的是“文化遗产保护”问题，2007年考查的是“北京城市摊贩管理”问题，问题的“个性化”是显而易见的。

(二)对“原因”的考查更具“个性化”。前些年北京市社招公务员申论考试，往往不单独出题考查某问题产生的原因，在近一、二年的申论考试中，不但出现了单独考查“原因”的题型，而且所考查的“原因”极为具体，如2006年北京社招申论第2题：“根据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。”该题要求回答“给定资料中划线部分所列现象的原因”足见其“个性化”色彩之浓厚。

(三)对“对策”的考查更具“个性化”。在前些年的北京社招公务员申论考试中，一般要求就材料中提出的问题，从总体上提出解决的方案、措施。但在这一、二年，则要求就资料中涉及的某个“个性化”问题提出解决的措施，对“对策”的考查更加具体，更加深入。如2007年北京社招公务员申论试卷第2题，要求就资料中划线部分所提出的矛盾提出解决措施。其“个性化”色彩极为鲜明。

由上述可见，近两年北京市社招公务员的申论考试中，所提出的现实问题、问题产生的“原因”和解决问题“对策”，都具备明显的“个性化”色彩。这种命题方式，便于考查考生分析问题、解决问题的实际能力。

三、重视考查辩证思维能力

申论考试的主要考查目标，是考查应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力，而辩证思维能力具有较深层次的内涵，是上述诸能力的重要前提。在近两年北京市社招公务员的申论考试中，开始注重对考生进行辩证思维能力的考查。如2006年，要求归纳文化遗产保护中的几对矛盾，并就其中某一对矛盾写文章;2007年，要求写一篇“关于北京市城市摊贩管理的思考”的议论文，从给定资料分析，该文无疑应体现北京城市摊贩管理上的辩证方法。由此可见，考查辩证思维能力，已成为北京市社招公务员申论考试...

每年的申论科目总是难倒了一批考生，很多人踌躇满志的走进考场，可是等到的分数却不是自己所满意的，分析其原因除了对申论这个特殊科目的了解不够、在语言的运用，申论写作的格式不明白等原因之外，对整个考试趋势的分析也是众多问题之一。

在考试时间越来越临近之际，这篇文章希望能给广大考生一点指点。让大家注意到申论考试中的技巧，在备考的过程中做到事半功倍。

从近些年中央国家机关和许多地方的出题情况来看，近些年呈现的一个主要特点就是“更活、更难”的主要特点，活是指在作答要求上给考生们设置了更多“陷阱”，就是大家需要特别注意的细节，难是指材料选材、阅读、理解等多方面都在往前的基础了有了比较大的提升。接下来大家一起看看现在的命题为什么变得更加活和更加难。

第一、材料字数增多，阅读时间占去了更多。国家申论考试2001、2002、2003等年的材料字数大约在3000到4000字之间，相对来说字数不多。2004年和2005年逐渐呈现阅读材料增多的趋势。2007和2008年国家申论考试就给定材料部分的阅读量都达到了7000字，较之以往，阅读量增幅不小。很多地方申论考试也是这样的一个变化特点，浙江07年和08年的阅读字数都高达近7000字，江西省申论考试从2006年到2008年，分别达到了7000、7400、7600的阅读量，广东，山东等地方均如此。由于公务员报名人数的不断增多，为了加大考试难度，提高考试的区分度，所以字数增加就成为了09年申论考试的首要趋势。在申论的注意事项上给出大家的阅读参考时间为40分钟，但是老师们都希望大家能尽量将时间控制在30分钟左右。虽着字数的增多，在阅读上面会占去更多时间，希望大家能加强阅读方面的训练，尤其要注重阅读技巧的训练。

第二、作答题目增多，时间分配上需要更加科学。这是一个非常值得大家注意的问题。申论文章一直都是概况、分析、对策这样的题型。从前几年的试卷上能看出这样一个特点，一般都是三道题目。但是从07年开始，就分为了四到题目，其中有一道题目又分成两个问题，这样一共就有五道题目，这样在解题部分就占去了更多的时间。比如一道200字的题目，大概要占去15分钟左右，但是两道100字的题目，虽然两道题目的字数相加起来也是200字，但是两道的时间上会更多一些。2007年国家申论考试中，第三题为地市级的两道题型，分值分别为10分和15分，第四题为省级的，分值和字数要求跟地市级的一样。到了2008年，分析部分分为地市级和省市级的，最后一个大文章也分为地市和省级的。作答题目延续了07年的格式。专家分析，2009年在题型上不会增加，很可能还是五道的模式，但是大家平时训练的题型很少是这样的，所以应特别注意这个问题。

第三、给定材料中，在概况、分析过程中一般是针对限定材料的。这是近几年国家和地方申论考试的特点之一。2007年国家第一题概况部分就是针对“给定1、2”第二题是针对材料7;2008年的除去最后的大题，别的题目都是针对材料的。有了这些具有针对性的“重点材料”，考生在作答的过程就能节约更多时间。这些都是整个材料中透露最多关键信息的材料，把握住这些也相对能把握住整个申论材料的主旨。这是相对来说节约时间的一个方法，但是在别的材料中仍有许多重要信息，考生们在把握申论材料的时候要做到对限制材料的重点把握的同时，加强对整个申论材料的领会，提取散步在别的材料中同样重要的信息。

第四、申论问题的答题要点和分值分布的更加合理，需要考生细致掌握。很多时候申论问题要求考生们进...

2007北京已经结束，今年北京申论考试命题特点是：

第一，紧扣社会焦点。听证包括：价格听证、立法听证、决策听证。以往的政府定价，主要是经营者向价格决策部门提出申请，价格决策部门在调查研究和内部论证后做出行政决策，主要是由政府和企业、行业谈判来决定，由于缺乏公开监督机制，往往存在价格信息不对称、社会调查不充分或者论证范围过窄等问题，导致价格决策部门的一些价格决策不科学，定价不合理。电信（手机双向收费、固定电话座机费）、邮政、公共运输（退票手续费）、商品房、家庭装修、物业服务、金融（跨行交易费）、保险等领域因“霸王条款”侵犯消费者利益事件时有发生。“霸王条款”严重违背了市场经济资源有关配置规律，侵犯消费者的利益，加大了人民群众的生活负担，造成了事实上的不平等，人民群众反映强烈，在一定程度上影响了社会的和谐和。立法、决策缺乏科学性、公开性严重影响政府的公信力。

第二，关注利益保护。目前我国社会处于经济管理体制、社会管理体制深刻变革、利益格局重组时期，各种社会矛盾纷繁复杂、利益保护矛盾尤为突出，它是我国人民内部矛盾的集中表现。在这种形势下积极探索正确处理利益矛盾的途径，妥善处理各个阶层、社会群体之间的利益关系，是构建社会主义和谐社会的关键环节。不当利益违背了以人为本，加重人民群众或消费者的合法权益，严重影响了和谐社会的实现。听证制度的实施是保障人民群众或消费者“四权”（知情、平等、参与、决策权”）实现的重要手段，是控制乱涨价、促进政府科学、民主立法决策的重要措施。（这方面我在育路网2006-12-06 发表的《关注利益，破解2007北京公考申论》一文中多次强调过）

第三，考察解题技巧。2007北京申论考试题材与国家公务员申论命题都出现了“热点偏移现象”。往往不考“主热点”，而考“次热点”；不考“当年热点”，而考“往年热点”。 听证制度是2006年的热点（2006个人所得税法修改听证，引发听证热）。因此，考好申论依靠押题，猜热点已经成为过去（这方面我在育路网2006-12-18 发表的《申论特性变化对2007年北京考生的启示》一文中强调：总结历届考生低分的原因可以得出一个结论，大部分考生在申论备考中只注重猜题、押题，而不注重掌握解题技巧的思维方法。因此，要考好申论，必须注重掌握解题技巧的思维方法）。

申论测试的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项，接着是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。
一、注意事项
注意事项是对考生答卷的要求。主要是对考试性质、作答时间、答题方法提出指导性建议。注意事项表达方式有：
1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭资料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求"依次作答，答案书写在指定位置
二、背景资料
背景资料一般为2000～4000字。根据考试对象和所给时间的不同，资料字数会有所变化。
三、答题要求
申论要求部分有一般有二至三方面的内容，常见命题形式有以下九种(注：有的已经考过，有的可能在今后的考试中出现)。
第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出所给定背景材料的主题或主要内容，字数一般在150~200字之间。
第二,用不超过300字的篇幅简述解决主题问题的重大意义。
第三，用不超过300字的篇幅分析主题问题产生的原因。
第四，用不超过350字的篇幅分析主题问题的表现和危害。
第五，提出对策，字数一般在300~400字之间。
第六，观点分析。给出部分观点，找出与给定资料观点不相符的或错误的观点，一般为六个观点，不相符的或错误的观点一般为两个，对不相符的或错误的观点加以论证；字数一般在300-500字左右。
第七，对策有效性分析。对给定的解决问题的措施，找出有错误的解决问题措施并对错误的要用不超过300-500字的篇幅加以论证。(答对得分，答错扣分)
第八，以不超过1200-1500字的篇幅用调查报告、起草讲话稿、通报等公文应用形式提出自己的对策、方案或见解；
第九，对见解、方案的论证。这部分内容要用1 200-1500字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。
这九方面的要求，一般是通过二至三题目来体现的。具体到考试，题目数量也可能更灵活，可以是三个题，也可以是四个题；题目的样式可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文体应用可能是议论文、公文。