国务院机构改革

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　　公务员考试时政：国务院机构改革的七个看点

　　原标题：速看!国务院机构改革的七个看点

　　《国务院机构改革方案》13日提请十三届全国人大一次会议审议。这份将国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个的改革方案，在记者看来，至少呈现出七个看点。

　　看点一：优化机构职能 力避九龙治水

　　“九部委联手治理”、“八部委出台文件”……在中国官方过去的工作安排中，多部门联动并不少见。这既体现出机构间协调合作的能力，但在不少领域也存在职责划分不够科学所带来的“政出多门”的弊端。

　　以污水防治为例：地下水归国土部、河流湖泊水归环保部、排污口设置由水利部管、农业面源污染归农业部治理，海里的水则由海洋局负责……此次改革后，上述职能将统一整合进新组建的生态环境部。

　　值得注意的是，优化政府机构设置和职能配置，实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责成为此次改革的基本逻辑。

　　如在审计方面，国家发改委的重大项目稽查、财政部对中央预算执行的监督以及国资委对国企领导的审计都将划入审计署。

　　看点二：注重职能转变 市场监管换风格

　　国家工商总局、质检总局、食药监总局等机构的职责此次被整合进新组建的国家市场监督管理总局。表面上看，此举解决了市场主体面临多头多层重复执法的问题;从深层次讲，这一机构的设立，是对政府机构职能转变的深化。

　　相较于曾经依靠行政审批“过滤”不合格企业的老办法，在商事制度等一系列改革后，中国市场监管已经呈现出通过提供信息公示、反垄断等服务，来护航公平竞争、优化营商环境的新风格。

　　而三家反垄断机构职责的整合，意味着未来，无论是在价格、并购等方面滥用垄断地位的企业，还是出台妨碍公平竞争规定的政府机构，都将成为国家市场监督管理总局的执法对象。

　　看点三：新设两部一局 美丽中国打基础

　　此次新组建的部门中，有三个都和“美丽中国”息息相关。除前述新组建的生态环境部，此前分布在国土、水利、农业、林业等多个部门的国土空间用途管理和生态保护修复职责被整合进新成立的自然资源部，该部门中还将新组建林业和草原局。

　　未来，自然资源部将行使全民所有自然资源资产的“所有者”职责。此举既能避免发生自然资源因“无主”而被肆意破坏的“公地悲剧”，也可以为领导干部自然资源离任审计等新的改革奠定基础。

　　看点四：优化创新引擎 “第一动力”有劲头

　　中国要实现新旧动能转化，真正强大起来，关键在于能否走上创新驱动的发展道路。

　　此次机构改革也优化了创新引擎。一方面，重组科学技术部，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能;另一方面，重组国家知识产权局，强化知识产权创造、保护和运用，让“第一动力”更有劲头。

　　看点五：聚焦两大风险 未雨绸缪守底线

　　在考研公共课中，政治总分占着不可取代的地位。为了达到入学考试的目标，取得好成绩，在复习过程中，考生要制订一个合理而周详的复习计划是十分重要的。许多考生复习政治理论课时，不做合理的计划安排，摸着哪本书复习哪一部分，其复习效果是可想而知的。考研准备是一项复杂的系统工程需要精心的计划和安排，需要有条不紊地实施贯彻，不然就会打错仗。

　　【注意】虽然现在很多同学还不熟悉这些政治语言，但今年的主题都将围绕贯彻十八大精神和新一代领导人的施政理念来展开，现在有必要了解一下这些最基本的提法，作为知识储备;平时看新闻的时候也会不断看到类似的说法，等政治复习全面展开的时候会轻松一些。

        三、《国务院机构改革和职能转变方案》的主要内容

　　1. 关于机构改革和职能转变的指导思想

　　深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。

　　2. 关于机构改革和职能转变的原则

　　必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力;坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置;坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力;坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责;坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。

　　3. 关于机构改革的重点：

　　紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　4. 关于国务院机构职能转变:

　　政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

　　(1)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。一是减少投资项目审批;二是减少生产经营活动审批事项;三是减少资质资格许可;四是减少行政事业性收费;五是逐步改革工商登记制度。

　　(2)更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理。

　　(3)充分发挥中央和...