国考申论公文辅导

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　　2019国考申论公文辅导：意见概述及写法

　　一、意见的概念

　　意见，是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头意见是有区别的。它的内容涉及现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。

　　意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，意见类似于请示，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答案。作为下行文，意见具有指示、指导和规范作用，可对下级机关布置工作，下级机关应当遵照执行。作为平行文，收文机关对文中提出的意见可作为决策、行动或工作的参考。

　　二、意见的特点

　　1.内容的多样性。它既可以对工作做出指导，提出要求，又可以对工作提出建议，或者对工作做出评估，提出批评。它主要用于党政机关，但也可用于人民团体、企事业单位；既可用于上级，又可用于下级甚至基层组织。

　　2.行文方向的多向性。它既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面做出评估、鉴定和咨询。

　　3.内容的针对性意见的制发往往是针对工作中急需解决的问题或必须克服的情形，因此它提出问题要及时，分析问题要结合实际，提出见解、办法要对症下药，具有可操作性。

　　4.作用的多重性。有的意见具有指导、规范作用，如《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》；有的具有建议、参考作用，如《关于深化机关后勤改革的意见》；有的具有评估、鉴定作用，如《关于成都市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》。

　　三、写作的方法

　　（一）标题和主送机关

　　1.标题

　　意见的标题有两种常见写法。一种是由发文机关+主要内容+文种组成，如《山东省政府关于推进智慧农业发展进程的指导意见》。另一种由主要内容+文种组成，如《关于加快农业现代化发展步伐的意见》

　　2.主送机关

　　分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。

　　（二）正文

　　（1）开头

　　这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。

　　（2）主体

　　这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法——写明。

　　（3）结尾

　　有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。

　　四、范文示例

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　　2019国考申论公文辅导：决定的种类及写法

　　一 、概念释义

　　决定是行政机关对重要事项或重大行动做出具有规定性、强制性和领导、指导性的公文。企事业单位、社会团体使用决定时，其内容应为本机关中相对重要的事宜。一般来说，只有事关全局、政策性强、任务艰巨、执行时间较长的重要工作，才适合使用“决定”行文。

　　二、决定特点

　　1、制约性。决定是下行文，一般由领导机关制发，要求下级机关贯彻执行。决定的制约性主要表现在领导性、指挥性和强制性上。比较起来，决定的制约性没有命令那么强硬，但比其他公文要强。因为决定比较集中地体现了上级领导机关对重要事项和重大行动的指挥意志、处置意图和倾向，要求下级机关无条件执行。另外，决定有时是法规的延伸和补充，具有强制性和行政约束力。

　　2、稳定性。决定的稳定性主要表现在内容上。某个问题一旦经党政领导机关做出决定，就要求相当长时期内贯彻执行。例如，1984年10月20日《中共中央关于经济体制改革的决定》，一直是我国经济体制改革的主要政策依据。

　　三、决定种类

　　1、指挥性决定。也叫部署性决定，多为对重要事项和重大行动做出部署的决定。这类决定政策性强，要求坚决贯彻执行。

　　2、法规性决定。指为规范人们的社会行为和国家某一方面的管理工作要求而制定的类似法规的重要决定。

　　3、知照性决定。主要指把决定的事项简要地传达给有关地区、单位和人员，多数没有执行要求，少数兼有事项安排。

　　4、表彰与处理性决定。指对人或事进行表彰或处理的决定。

　　5、更变或撤销性决定。指对下级机关不适当的决定事项或有关事项做变更或撤销处理的决定。

　　四、写作方法

　　（一）写法

　　决定的写法注重对原由和事项写作的详略处理。决定主要有三种写法：

　　1、略写原由，详写事项。这是决定的一般写法。

　　2、详写原由，简写事项。这种写法要求把情况写清楚，尽可能详细，因为它是决定事项的依据、前提。

　　3、不写原由，只写事项。有些原由是法定的或众所周知的，可略。原由省略与否，以是否影响决定事项的权威和效用为依据。

　　（二）写作结构

　　决定由标题、正文和落款三部分组成。

　　1、标题。标题有两种写法：

　　（1）发文机关+事由+文种，如“中共中央关于科学技术体制改革的决定”。

　　（2）事由+文种，如“关于环境保护工作的决定”。

　　有的标题下面标明“××××年×月×日×××会议通过”字样，并用括号括住。

　　2.正文。正文内容包括：做出决定的根据和原由；决定的事项、处理的问题或部署的重大行动；执行决定的要求和提出号召。

　　指挥性决定正文的写作，一般来说，都要讲明道理，布置任务，指出原则，拟出规定，交代办法，...

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　　2019国考申论公文辅导：纪要特点及具体写法

　　2012年印发的《党政机关公文处理工作条例》中明确规定“纪要”是15种党政公文的一种，在申论考试贯彻执行题中比较容易考的一种文种。在此，考试吧对于纪要进行详细的介绍，供各位考生学习掌握。

　　一、基本概念

　　纪要，是指记述要点的文字。在工作中经常涉及到的是会议纪要，主要用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。主要分为以下种类：

　　1、办公会议纪要。主要用于记载和传达领导的办公会议决定和决议事项。如其中涉及有关部门的工作，可将会议纪要发给他们，并要求其执行。

　　2、工作会议纪要。用以传达重要的工作会议的主要精神和议定事项，有较强的政策性和指示性。

　　3、协调会议纪要。用于记载协调性会议所取得的共识以及议定事项，对与会各方有一定的约束力。

　　4、研讨会议纪要。主要记载研究讨论性或总结交流性会议的情况。这类会议纪要的写作要求全面客观，除反映主流意见外，如有不同意见，也应整理进去。

　　二、基本特点

　　1、内容的纪实性。会议纪要如实地反映会议内容，它不能离开会议实际搞再创作，否则，就会失去其内容的客观真实性。

　　2、表达的提要性。会议纪要是根据会议情况综合而成的，因此，撰写会议纪要时应围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括，重点应放在介绍会议成果，而不是叙述会议的过程。

　　3、称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，使用“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议号召”等惯用语。

　　三、具体写法

　　对于会议纪要来说，具体写作涉及到标题、正文两大部分。下面分别进行介绍：

　　1、标题

　　有两种格式：（1）会议名称加纪要，也就是在“纪要”两个字前写上会议名称。如《全国财贸工会工作会议纪要》。

　　（2）把会议的主要内容在标题里揭示出来，类似文件标题式的。如《关于加强纪检工作座谈会纪要》、《关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要》。

　　2、正文

　　主要包含三大部分：开头+主体+结尾

　　（1）开头部分：介绍会议召开的基本情况，包括会议时间、地点、主持人，与会人员，基本议程。

　　（2）主体部分：会议的成果及议定的事项。应逐项列出。

　　（3）结尾部分：提出号召和希望。

　　四、参考例文

　　关于教育强县创建工作的会议纪要

　　时 间：2004年2月16日上午

　　地点：XXX

　　主 持 人：县创建教育强县工作领导小组组长李xx同志

　　出 席 人...

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　　2019国考申论公文辅导：通知的特点及写法

　　通知，是运用广泛的知照性公文。用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。本网提醒考生，通知一般由标题、主送单位（受文对象）、正文、落款四部分组成。

　　一、通知特点介绍

　　通知是机关常用的公文，具有多种功能，其主要特点有：

　　1、应用广泛，使用频率高，不受内容制约，即可用于布置工作、传达重要指标，也可以用于知照一般事项。

　　2、作者广泛，不受机关性质、级别的限制。

　　3、内容单纯、行文简便。

　　4、具有执行性，多用于下行文。

　　二、具体写作方法：

　　申论考试中任何公文的写作方法需要考虑两个方面——格式与正文，对格式而言，通知比较明确，一般由标题、主送单位（受文对象）、正文、落款（发文单位、发文日期）四部分组成，这部分通过题干即可得出。对正文而言，需要仔细审题明确写作目的，然后再通过材料得出正文的主要写作内容，一般由开头、主体、结尾三部门组成。

　　开头部门交代背景或发文是由，是由有目的式、原因式、问题式等等，主体部分主要是通知的具体事项，结语部门可用习惯用语或自然收束，例如以上就是关于---的通知，特此通知等。

　　三、范文示例

　　xx县人民政府办公室关于加强机关值班、安全保卫工作的通知

　　各乡镇党委、政府：

　　时至年底，全县各种不稳定因素增加，治安形势比较严峻。加强值班工作，加强安全保卫工作显得尤为重要。然而，近一段时间以来，我县一些单位和乡镇在机关值班和安全保卫方面存在一些问题。有的单位平时不安排值班，值班制度形同虚设；有的单位领导不带班，只有一般工作人员守摊子；还有的单位连值班室、值班电话都没有设立，管理松懈。针对这些情况，现提出如下要求：

　　一、提高思想认识，加强组织领导。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识加强机关值班和安全保卫工作的重要性。各级党政主要领导要高度重视，加强领导，督促检查。特别是对全体机关干部，要切实加强机关安全教育，牢固树立维护稳定意识和安全防范意识，坚定维护机关良好秩序和稳定局面。

　　二、采取有效措施，落实完善制度。做好机关值班和安全保卫工作，必须配备好值班和安全保卫人员，认真完善和落实各项规章制度，加强管理和检查，形成制度化、经常化的防范机制。一是认真落实机关值班制度。县直机关和各乡镇机关要坚持实行常年值班制度，确保每天24小时不间断有人值班，并要由一名班子成员带班。二是加强安全保卫工作。各乡镇和县直各部门要建立健全机关安全保卫工作制度。凡是有机关大院的单位，都要确定专门的安全保卫人员，配齐配好必需的工作生活设施，加强巡逻，严明责任。

　　三、强化监督检查，严肃追究责任。从现在起，无论是上班期间，还是公休日、节假日，县委、县政府将对值班和安全保卫工作采...

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　　2019国考申论公文辅导：通报的特点及写作方法

　　通报是现有公文文种之一，适用于上级机关对下级机关进行表彰先进、批评错误、情况说明这几种情况。通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。小编认为，通报是通过典型事例教育群众的内部文件，其内容需要比较详细。

　　一、通报的特点

　　1、教育性。通报用于表彰先进单位、先进个人和先进事迹，宣传成功的经验或批评错误 ，打击歪风邪气，以起到警示作用，因此其具有教育性。

　　2、典型性。不是任何的人和事都可以作为通报的对象来写的。通报的人和事总是具备一定的典型性，能够反映、揭示事物的本质规律，具有广泛的代表性和鲜明的个性。

　　3、严肃性。通报的内容和形式都是严肃的。是领导机关为了指导面上的工作，针对真人、真事和真实情况制发的，无论是表扬、批评或通报情况，都代表着一级组织的意见，具有表彰鼓励或惩戒、警示的作用，其使用十分慎重、严肃。

　　二、具体写作方法

　　1、标题

　　标题有两种写法：一是公文式标题；二是主副标题。如果内容有所专指，要写明主送机关；普发性的通报则可不写主送机关。

　　2、正文

　　主要包括原因、事项、处理意见、经验教训、要求及希望、号召等内容。因通报一般就三种形式，现将这三种形式的通报正文分别加以介绍。

　　（1）表彰性通报

　　首先概述先进事迹，即简要写出何人或何单位，在何时何地何背景下，有何先进事迹；然后简要评价，分析评议，归纳其积极意义，以利于人们学习借鉴；最后提出表彰，发出号召，有的以“特予以通报表扬，以资鼓励”之类的惯用语作结。

　　（2）批评性通报

　　首先概述典型事故或错误行为的主要事实，注意把人物、时间、地点、事件和结果写清楚；其次对所通报错误、问题或事故进行分析评议，说明产生的原因和造成的危害，并提出处理意见和决定；最后提出要求，指出要从中吸取教训，以防止类似事情再度发生。

　　（3）情况通报

　　情况通报的正文，关键在于对情况的掌握要确切、全面、充分。首先交代制发通报的原因和目的；其次对所出现的事情予以说明、阐明道理；最后提出指导性意见和解决问题的措施和办法。

　　3、结尾

　　通常由发文单位、发文时间等组成。

　　另外，写通报需注意两点：一是材料要真实可靠。通报事实中的时间、地点、细节、数据等均应反复核对，做到准确无误。哪怕是一点差错，都会影响通报的严肃性和权威性。二是用语要掌握分寸。通报涉及人和事的定性问题，叙议语言应十分审慎，合情合理。表扬先进，批评错误，要坚持实事求是，一切从实际出发。

　　三、范文示例

　　关于表彰顾文峰等同学先进事迹的通报

　　本单位各部门：

　　XX年 XX月XX日上午我院XX班同学于江边野炊，在其准备离开时，该班同学听到有人呼救，而此时同学已走上江堤，但在此危急关头，他们立刻丢下手中的东西跑向发出喊声的地方，他们发现，两个小孩正在江中挣扎即将被...

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　　2019国考申论公文辅导：请示的特点及写法

　　请示是“适用于向上级请求指示、批准”的公文。请示属于上行文。凡是本机关无权、无力决定和解决的事项可以向上级请示，而上级则应及时回复。是应用写作实践中的一种常用文体。请示可分为三种。请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示。下面进行详细的介绍，供各位考生学习掌握。

　　一、 请示的特点

　　1、一文一

　　为了便于领导批复，请示行文必须一文一事。这就是说，每则请示只能要求上级批复一个事项，解决一个问题。

　　2、请批对应。

　　一请示，一批复。没有请示就没有批复。请示所涉及的问题，一般较紧迫，没有批复，下级机关就无法工作。因此，下级机关应及时就有关问题向上级机关请示，上级机关应及时批复。

　　3、事前行文。

　　请示应在问题发生或处理前行文，不可先斩后奏。

　　二、 写作方法

　　请示一般由标题、主送机关、正文、落款和附注五部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：

　　1、标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××县人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事由和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。

　　2、主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的直属的上级机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。

　　3、正文。其结构一般由开头、主体和结语三部分组成。

　　（1）开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。

　　（2）主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。

　　（3）结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。

　　4、落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章。

　　5、附注。使用“请示”这一文种时，应出具附注。写法是，在成文时间下一行居左空2字，加圆括号注明发文机关联系人的姓名和电话号码。

　　请示的正文，主要由请示的原因、内容、要求三部分组成，请示时应将理由陈述充分，提出的解决方案应具体，切实可行。请示的注意事项除其特点中所述之外，还应注意请示与报告的区别，切忌用报告代请示行文；请求的内容若涉及其他部门或地区时，在正常情况下应事先进行协商，必要时还可联合行文，如有关方面意见不一致，应如实在请示中反映出来；另外请求拨款的应附预算表；请求批准规章制度的，应附规章制度的内容；请示处理问题的，本单位应先明确表态；正式印发请示送上级机...

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　　2019国考申论必备：工作计划的特点及写法

　　工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文，也是应用写作的一个重头戏。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论何种称谓，这些都是计划文种的范畴。考试吧此进行详解。

　　一、细分特点

　　工作计划在实际工作中，按照内容、范围、时间的差异，又不同的文体叫法。

　　1、规划

　　规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》。

　　2、设想

　　设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

　　3、计划

　　狭义的计划是应用写作广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

　　4、方案

　　方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

　　5、安排

　　安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市关于计划生育的工作安排》。

　　二、具体写法

　　虽然计划类的文种叫法比较多样化，但是每一种的写作内容思路还是一致的。规范的内容包括：标题+发文对象+正文+发文机关+日期。

　　1.标题：工作计划的标题包括单位名称、时间、主要内容、文种，如《**市关于**的工作计划...