城镇化建设规划

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　　范文内容：

　　加快农村城镇化建设 亟需解决失地农民生活问题

　　建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。着力解决失地农民的生活问题，改善他们的生存发展状态，不仅是广大农民群众的热切期望，也是建设社会主义新农村所必须解决的重大课题。近年来，我国非农建设占用耕地逐渐增加，农村人均耕地不足0.7亩，每年大约有250万到300万农民失去土地变成失地农民。因失地后收入大大减少，有的连基本生活都无法维持，有的能成功移民的因无地可耕，又缺乏技能无法重新就业，在城镇又享受不了城里的社会保障，既降低了收入还影响了生活和子女就学问题。所以，失地农民生活问题亟需解决。

　　调查表明，如果失地农民目前这种状况不改变的话，那么居住在新村中的失地农民百分之百收入会下降，百分之八十的人今后将无法维持生计。主要的问题有：违法违规占用耕地和计划用地指标突破使得农民土地大量被吞噬;从成本加到出让价之间所产生的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府获取，各种形式征地的剪刀差严重剥夺了农民利益;土地管理法制定的补偿标准已远低于经济发展，而现实中，补偿费却常常不能发到农民手中;年龄大、没文化又没技能的农民除农业生产活动外没有其他的生产经营活动，失地后就业问题十分突出;失地农民既有别于农民又不同于城市居民，成为边缘群体;农村剩余劳动力多闲置宅基地也没有利用，失地农民缺乏社会保障和医疗、就业保险;因农村土地及移民问题引起农村恶性群体事件既影响城乡发展也影响社会稳定。种田无地，就业无岗，社保无份，失地农民生活问题的解决迫在眉睫。

　　加快农村城市化建设 亟需解决失地农民生活问题。首先规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入以侵占农民土地利益。其次实行统一管理，在招商引资和项目建设的同时注重失地农民生存生活问题，以促进农民创收和创五好村、唔好家庭为主要内容的双创活动。其三建立健全社会保障制度，妥善安置失地农民生活，使农民及家庭父母妻儿享有同城镇具名同等的医疗、就学、就业等各类社会保障。其四给予农民合理的土地补偿且落实分发到农民手中，也可把一次性发放改为按月分发，以保证农民基本生活保障。其六建设高标准的失地农民安置楼，提升农民居住环境，加强公共服务及配套设施建设。

　　建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。着力解决失地农民的生活问题，改善他们的生存发展状态，不仅是广大农民群众的热切期望，也是建设社会主义新农村所必须解决的重大课题。

　　其一，人口流动加快，城市基础设施跟不上，而城市人口机械性增加过快，就业岗位竞争压力大。

　　其二，选择经济发展渠道审核不严谨，不科学，不统筹，从而造成道路不畅，交通堵塞;

　　其三，学校不足，学位短缺;供水、供电、供气紧张;

　　其四，垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏;

　　其五，农民工问题和就业问题解决不理想，社会治安恶化，公共设施建设落后。

　　[目标]

　　按照江苏省的预定目标，今后全省人口将向“圈”集中，向沿海城市带和城市轴集中，而非圈、非带、非轴的区域，人口会进一步减少，但生态保育的状况却会更好，未来这些地区将重点发展成生态、农业、休闲的区域。差别化发展，是江苏省新一轮城镇化建设的显著特色。

　　[意义]

　　随着未来经济潜在增长率的下降，城镇化建设有望成为拉动经济增长的新助力。事实上，城镇化水平每增加一个百分点，消费可以增长1200亿的幅度，城镇化将成为未来中国经济引擎。此外，党的十八大提出了加快城镇化建设和科学布局城市群的概念，这次省政府工作报告提出对江苏省三大都市圈建设的新构想新任务，也是应合了十八大的要求。

　　[措施]

　　第一，提升中心城市综合功能。从目前看，有的大城市虽然是中心城市，但还缺乏国际竞争力和区域影响力。围绕江苏省三大都市圈建设，苏南的目标是，加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，加强与上海的产业和空间资源互补，成为具有国际竞争力的长江三角洲城市群核心地带。苏中是深化沿江开发，加快沿江城市建设步伐，强化中心城市功能，实施江海联动、跨江发展。苏北要加快新型工业化和城镇化进程，实施沿海开发战略，促进沿海城镇轴和沿东陇海城镇轴集聚发展，提升徐州都市圈核心城市综合功能。而在城市内部，则要调整优化产业结构，增强辐射带动力，加快交通、水利、环保、教育、卫生、文体等公共事业发展，提升服务功能。

　　第二，优化城乡空间结构。对苏南地区城市提出加强城市用地增量管理，鼓励城市转型升级和内涵发展，而不是走“摊大饼”式的发展模式。苏中苏北城市提出集约用地，城市新区和开发区强调“紧凑建设”。城市既有建成区要在改善人居环境质量基础上，综合高效利用城市空间，促进城市空间从地上到地下、从平面到立体的“转型”。

　　第三，推进小城镇差别化发展。小城镇集聚功能不强，是江苏省城镇化中的一个薄弱点，而这又在一定程度上加剧了人口过多涌向大城市。为此，城市带(轴)和都市圈地区的重点中心镇，目标是加快发展成为建成区集聚10万人以上的现代新型小城市。事实上，增强集聚功能，可以提高小城镇对农村人口的吸引力，吸纳农业人口就近、就地城镇化，有效带动周边农村地区发展。

　　第四，推动基础设施向农村延伸。实施农村饮水健康工程，努力实现城乡供水同水源、同管网、同水质、同服务，围绕村庄卫生、河塘清洁、垃圾收运、饮用水安全、畜禽粪便处理等方面，都要建立长效制度。

　　第五，健全城乡一体公共服务体系。实现公共服务均等化，从公共资源配置上就要体现均衡，让大量农村人口享受到良好的教育、医疗等公共服务。要进一步缩小各类教育发展的城乡、校际和区域差距，解决外省到江苏和省内异地务工就业人员随迁子女升学问题，合理规划布局城乡基层医疗卫生机构。

　　第六，完善覆盖城乡的综合交通运输体系。除了城...

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城镇化建设要以人为本

　　近三十多年来，我国城镇化建设一路高歌猛进，为我们书写了一个时代的传奇。然而，在这辉煌成就的背后，问题也逐渐浮出水面：城市病、贫民窟、空心化等一系列难题渐次凸显，敲响了时代的警钟。反思这一现状，根源在于城镇化建设过程中，一味追求速度，忽视了人的基本需求，没有做到以人为本。故此，坚持以人为本，成为推进城镇化建设的重中之重。

　　推进以人为本的城镇化，加快户改是前提。有相当一部分农业转移人口长期定居在城市，却并不具备城市的户籍。正是由于这尴尬的处境，使得这一部分流动人口无法享受到与城镇居民同等的待遇，沦为城市边缘化的群体。正因为此，李克强总理高屋建瓴地指出，要通过户籍制度改革，实行差别化的落户政策，使农业转移人口和城镇化居民共享城市现代文明。只有以户籍为保障，才能真正让以人为本的理念落地生根。

　　推进以人为本的城镇化，保障就业是关键。就业是民生之本，是人安身立命的基本前提。只有充分保障城镇居民的充分就业，才能确保他们的生活收入，提高他们的生活水平和幸福指数，进而拥有更多的发展空间，真正实现以人为本。为此，政府一方面要稳步实施农民工职业技能提升计划，提高农民工的职业素养，使农民工掌握一技之长;另一方面，要加大劳动法的贯彻落实力度，用法律保障广大人民群众的就业权，让广大农民工工作得放心，工作得顺心。

　　推进以人为本的城镇化，完善公共服务是保障。福建晋江市是一座100多万外来人口的大城市，在相当长一段时间里，由于公共服务建设不足，群众科技、文化、医疗、卫生、交通等基本公共需求得不到满足，使得一些优秀的科技和企业管理人才、技术工人弃晋江而去。由此可见，公共服务水平是群众衡量一座城市是否宜业宜居宜家的基本标准之一，是检验城镇化是否做到以人为本的一块试金石。故此，政府要提高重视程度，把公共服务水平做为城镇化建设的重要目标。与此同时，全面规划，加大投入，不断完善基础设施，建立健全公共事业，满足广大居民群众的多样化需求，体现以人为本。

　　千条万条，不落实就白条;千难万难，善抓落实就不难。推进以人为本的城镇化，不能只停留在口号上，要坚持落实落实再落实。一方面，要加快户籍制度改革，提供制度保障;一方面，要充分保障就业，不断完善公共服务，解决城镇居民的生存和发展之忧。只有这样，才能真正实现以人为本，提升城镇化建设水平。

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　　【背景链接】

　　8月28日据人民日报报道，国家发改委的一个课题组对12个省区的调查显示，平均每个地级市要建约1.5个新城新区，144个地级城市竟然要建200余个新城新区。这些数字，加上各地频现的“国际化大都市”规划，不时曝光的“空城”“鬼城”问题，在社会上引起热议。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　“造城”之风，根源还是用“GDP至上”的旧思维想问题，靠行政推动的老办法谋发展，也闪现着“四风”的影子。这种与实际脱节、与规律相悖、与民意相违的“造城”之风，表面上红红火火、风风光光，实际上却是精血亏耗的虚火症。一些城市盘子做大了，骨架撑开了，高楼起来了，却缺乏完善的公共设施，没有可靠的产业支撑，公共服务也远远落在后面。

　　国务院总理李克强曾说过，城镇化是个市场的过程，政府起引导作用。大中小城镇要协调发展，不能人为造城和再搞摊大饼式扩大，严防“空城计”。

　　过于依赖土地扩张、投资扩张的城镇化道路，首先，不仅危及18亿亩耕地红线，而且导致生态的破坏。

　　其次，一些地方人为造城，主要依赖于政府债务，由此形成了地方债务的巨大风险，鄂尔多斯就是一个典型例证。延安千亿造新城，同样引发了舆论对当地债务负担的担忧。决策失误、规划错误，所造成的浪费往往是最大的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈占，大笔财政资金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯粮、透支未来，借新债还旧债，“地都卖到20年后了”。然而，事实一再证明，那些“拍脑袋”拍出来、“一支笔”批出来的新城新区，那些荒草萋萋的烂尾工程、“空城”“鬼城”，其实是缺乏经济社会效益的重复建设、无效投资，造成了巨大的资源浪费，让地方政府背上沉重的债务包袱，更让单纯依靠投资拉动的粗放型“发展病”越来越加重。

　　另外，一味与农民争夺土地，则不可能不加大社会矛盾与冲突。在江苏某地，政府征地竟给农民打白条，言称征地补偿“过两年再给”，地方政府胆敢如此漠视农民权益，迟早要出问题。

　　[启示]

　　新型城镇化的核心是人的城镇化，要放在与工业化、信息化、农业现代化同步推进的发展视野中来谋划。这是一项内涵丰富的现代化系统工程，也是促进发展方式转变的改革过程。剖析“造城”之风，错就错在将城镇化简单地理解成圈地、盖楼、造城，还是用“GDP至上”的旧思维想问题，靠行政推动的老办法谋发展，也闪现着“四风”的影子。

　　在城镇化的实践中，缺乏市场引导，过于注重行政主导的城镇化，最后只能走上投资驱动、土地扩张的城镇化道路，这条道路无疑充满了危险;同时，忽视政府提供基础公共服务的城镇化，也将带来大量的弊端，比如流动人口权利困境和产业无序发展问题。从现实情况看，我们面临的主要问题是有些地方政府对城镇化过度热情，行政主导的力量大大超过了市场引导的力量。

　　[措施]

　　推进城镇化的当务之急，是确立城镇化的市场引导作用。同时，地方政府把更多的精力放在提供以人为本的城镇化制度上。这虽然在短期内见效有限，但对中长期发展却有重大意义...

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申论范文大全：城镇化建设要记得住乡愁

　　乡愁是陆游“王师北定中原日，家祭无忘告乃翁”的牵挂；乡愁是高适“旅馆寒灯独不眠，客心何事转凄然”的无奈；乡愁是马致远“夕阳西下，断肠人在天涯”的孤独……乡愁始终是古代文人骚客笔下的重要元素。但近年来，快速的城镇化节奏，已经让很多人失去了乡愁。乡愁作为维系人们和乡村之间的情感纽带，发挥着举足轻重的作用。乡愁有助于增强人们的归属感，有助于增强人们的幸福感，有助于增强人们的凝聚力。正因如此，我们才要重拾乡愁，让人们回得去故乡，进得去城市。

　　记得住乡愁，有利于增强归属感。乡愁的本质元素在于情，有了情才有了牵挂。此处的情感源于人，或源于山水，或源于那片土地。有了这些，长年漂泊于外的游子才有归家之所；有了这些，那些浮萍才有生根的方塘；有了这些，飘荡的落叶才有歇脚的地方。“少小离家老大回，乡音无改鬓毛衰”是贺知章的无奈，而故乡不再有小桥流水的美景是我们这代人的无奈。城镇化的进程快节奏，使得故乡垃圾靠风刮，污水靠蒸发，青山绿水不再，鸟兽鱼虾难觅，倘若城镇化的建设继续像这样只追求速度和质量的提升，乡愁从何处拾起？漂泊的心将何处安放？

　　记得住乡愁，有助于增强幸福感。乡愁凝结于人们的记忆之中，故乡始终是那个温暖的地方。许多城市务工者都感叹他们虽进入了城市的壳，但依然进不了城市的心。为城市建设出力最多，却无法扎根于此；不仅备受委屈、劳累、危险，无人关心，甚至还得不到应有的尊重，这个城市让他们感受到的只有心酸、冷漠和陌生。他们是城市里的“边缘人”，但他们的故乡却不会如此待他们，每一次回乡都是他们一次温暖的旅程；每一次回乡，都是一次抛弃烦恼的旅程。因此，城镇化的进程，应在“故乡逻辑”中进行，不能使他们寄托心灵的故乡沦陷为陌生的他乡。只有这样，才能保留住故乡带给他们的幸福，温暖他们的心。

　　记得住乡愁，有助是于增强凝聚力。故乡的召唤，使得像杨振宁、黄大年这样的优秀人物放弃国外的优渥条件而归来报效祖国。“外面的世界再怎么美好也是他乡，家乡再怎么差也是自己的归处”，这是我的长辈经常跟我提及的一句话。家乡的魔力在于，不管你漂泊于他乡还是扎根于他乡，它始终是你的牵挂。城市快节奏的生活使得人际交往出现巨大的陌生性，你可能永远不知道住在你对面的住户叫什么名字，但你永远都会记得所有唤你乳名的街坊邻居的名字。这便是乡愁的凝聚力，它可以增加人与人之间的交往，增强人与人之间的团结，使人们凝聚在一起。在新时代的当下，我们也要发挥新乡贤的作用，增强凝聚力，让农村成为人们实现梦想的摇篮。

　　“让人们看得见山，望的见水，记得住乡愁”是我国城镇化的亮点。“此心安处是吾乡”意在说让人们心安的地方才能成为故乡。只有记得住乡愁，才能让故乡不再沦落为陌生的他乡；只有记得住乡愁，才能让城市成为他们新的故乡。所以，城镇化的建设，记得住乡愁尤为重要！

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　　传统农业一般具有显著的分散性和粗放式生产经营特征，这种生产经营通常规模小、投入高、产出低、成本高以及效益低。城镇化可以吸纳大量农村富余劳动力从事二三产业，并在推进城镇化进程中引导工业向工业园区集中，农民居住向中心村和镇区集中，农田向规模经营集中，并通过工业集中区集约用地模式、旧村改造模式和土地复垦模式，使人地关系得以改善。农村人口份额降低和人地关系改善后，在依法、自愿、有偿和加强服务的基础上，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，有利于扩大农业生产经营规模，提高农业生产效率，促进农业现代化生产水平。

　　农业产业化促进了农业专业化和规模经营的发展，也加快了农业先进技术和设备的推广应用，推进了农业现代化的进程。在实现农业产业化经营过程中，关键是要建设好上联市场、下联农户的龙头企业。

　　城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是龙头企业天然的载体和依托，成为农业产业化向深层次发展的载体。城镇化有利于充分发挥城镇的集聚效益，加强城镇连接大中城市和辐射农村的功能，使农民能够方便地获得农业生产技术和市场需求信息，克服农业生产的盲目性，引导农民以市场需求为导向组织生产经营，促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境。

　　目前，许多地区已通过“城镇兴龙头，农村建基地”的方式，制定扶持城镇龙头企业发展的综合性政策，按照扶优、扶大、扶强的原则，选择一批经营水平高、经济效益高、辐射带动能力强的城镇龙头企业予以重点扶持，引导城镇龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，支持城镇龙头企业发展，充分发挥了城镇在拓展农业产前产后发展空间方面的作用，实现了“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的农业产业化经营。

　　在城镇化进程中，发展龙头企业和进行招商引资，有利于促进乡镇企业技术创新和扩大经营规模，提高乡镇企业的经济效益，增加城镇的财政收入，从而使城镇能依靠工业积累，采取“以工补农，以工建农”的形式，加强农业基础设施建设，增加农业科技投入，提高农业机械化水平等，进而促进农业现代化的实现。