大气污染治理

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湖南省大气污染防治条例

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 县级以上人民政府应当对本行政区域内大气环境质量负责，将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，合理规划城镇布局和工业发展布局，优化产业结构和能源结构，加大对大气污染防治的财政投入，建立大气污染防治责任考核机制，加强环境执法队伍建设，提高环境监督管理能力，改善大气环境质量。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府的工作安排，根据本地区的实际，组织开展大气污染防治工作。

　　第三条 县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

　　县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、农业、林业、住房和城乡建设、交通运输、商务、质量技术监督、气象等主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

　　第四条 村(居)民委员会应当协助做好大气污染防治相关工作，发现大气污染违法行为应当予以劝阻，并及时报告乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府环境保护主管部门。

　　第五条 企业和其他生产经营者应当保障必要的环境保护投入，采用有效的大气污染防治技术，防止、减少生产经营对大气造成的污染，并依法承担相关责任。

　　其他单位和个人应当采取有效措施，防止、减少工作、生活等活动对大气造成的污染，共同改善大气环境质量。

　　第六条 县级以上人民政府应当组织环境保护、经济和信息化、住房和城乡建设等主管部门加强大气环境保护宣传，普及大气环境保护知识，提高公众的大气环境保护意识。

　　县级以上人民政府教育主管部门应当逐步推进环境保护教育，将大气环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的大气环境保护意识。

　　第七条 县级以上人民政府环境保护主管部门可以聘请社会监督员，协助监督大气污染防治工作。

　　县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的主管部门应当公布举报电话、电子邮箱、网络平台，接受并及时处理公民、法人和其他组织对污染大气的行为和不依法履行大气环境保护监督管理职责的行为的举报。

　　第二章 防治措施

　　第八条 本省实施煤炭消费总量控制制度。

　　省人民政府发展和改革主管部门应当会同有关主管部门制定煤炭消费总量中长期控制目标，确定煤炭消费总量控制方案和实施步骤。

　　第九条 新建燃煤发电机组(含热电联产)应当采用烟气超低排放等技术;现有燃煤发电机组(含热电联产)应当限期实行超低排放改造。电力调度单位应当优先安排使用清洁能源的发电机组和超低排放燃煤发电机组发电上网。

　　第十条 县级以上人民政府发展和改革主管部门应当会同环境保护、经济和信息化、质量技术监督等主管部门，限期淘汰不符合国家规定的燃煤锅炉，加快改造燃煤锅炉和燃煤工业窑炉，推广使用清洁燃料。

　　第十一条 鼓励城市建成区、工业园区等实行集中供热。在集中供热管网覆盖区域内，禁止新建、改建、扩建分散燃煤锅炉，集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉应当限期停止...

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　　【题】S市为治理大气污染和浮尘，通过水泥浇灌将树根封堵住，并下发红头文件要求辖区内的饭店全部停业，引发广大民众和舆论的哗然和质疑，认为这就是“一刀切”，对此你怎么看?

　　【参考答案】对于这件事情，本应是一件有利当地的一件好事，政府部门下大力气治理大气污染，饱受其害的民众应该欢欣鼓舞才是，为何要对政府治理工作“喝倒彩”，显然，政府部门用“一刀切”的方式治理大气污染时，将复杂的社会问题过度简单化了，并且把民众的生活方式当成了对手，无论是关停餐馆还是堵住树根，均是把民众当成治理大气污染的最后“埋单者”。

　　因此，面对汹涌的舆论，相关部门应意识到，这两件本应成为好事的工作中，堵住民众参与之路，政府相关部门急需从自身找找原因了。

　　政府部门治理大气污染时，没有足够的民众参与，孤军冒进导致进退两难。民众参与社会治理有三种模式：最好的模式是拿出议题让民众充分参与，达成共识之后再出台政策;其次的是专业人士拿出草案，征集民众意见之后进行修改，最后再推行;最差的是自己选择议题自己拿出草案自己推行，此举会堵塞民众参与的渠道，在自己的家园建设中，被“排挤”成为围观者。遗憾的是，S市政府选择了最差的治理策略，民众的冷嘲热讽，实际上是对无法参与其中的不满。

　　简言之，都知道空气污染伤害甚多，为了避免负面效果，就把正常生活搅成一团乱麻，为了将来呼吸新鲜空气，眼巴前的日子没法过了，二者关系没有平衡好，政策再好也难彻底实行。尤其是，治理大气污染并非简单关停污染源和升级改造相关产业，而是借此重新塑造民众的生活方式，将环保理念变为各个生活阶段的不同细节。也因此，像治理污染这样的民生大事，需要倾听民众的声音，他们是治理成本的承担者和治理后果的受益者，理应有发言的一席之地。以此观之，S市政府部门的雷厉风行，是自上而下的推动，甚至形成了下必甚焉的局面，有些自以为是了，自然只能在政策实行后才听到不满之声。

　　基于此，环保事业的开展，首先要端正工作态度，学会问计于民、问需于民，真正实现环保工作的全民参与，只有这样才能打好环保工作的全民攻坚战;其次要健全环保工作机制，实现科学调研、统筹规划、重点治理。不能急功近利，要特别警惕有人玩“环保花活儿”。对那些在环保上玩手段、耍滑头的人，理当严肃问责，以儆效尤。最后要在具体措施操作上，体现因地制宜，方法得当，做到真正体现环保工作的效果。

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　　【热点背景】

　　河南省商丘市梁园区一街道两边的树根被用水泥浇灌，目的是抑制空气浮尘，引发网友吐槽。当晚，商丘市委宣传部官微称“该事件引起商丘市梁园区高度重视，并连夜奋战彻底整改”。梁园区委宣传部称，此事系网友误读，此举是为整治大气而改造原未经硬化的路面，为赶工期而先整体铺上水泥，待24小时凝固后再将树根切割出来。这并非商丘梁园区第一次遭遇质疑了，今年7月27日梁园区为了治理大气污染，竟用红头文件要求辖区所有企业停产，主要是不达标餐饮饭店，舆论哗然之后当夜紧急叫停。

　　【预测题目】

　　S市为治理大气污染和浮尘，通过水泥浇灌将树根封堵住，并下发红头文件要求辖区内的饭店全部停业，引发广大民众和舆论的哗然和质疑，认为这就是“一刀切”，对此你怎么看?

　　【热点解读】

　　对于这件事情，本应是一件有利当地的一件好事，政府部门下大力气治理大气污染，饱受其害的民众应该欢欣鼓舞才是，为何要对政府治理工作“喝倒彩”，显然，政府部门用“一刀切”的方式治理大气污染时，将复杂的社会问题过度简单化了，并且把民众的生活方式当成了对手，无论是关停餐馆还是堵住树根，均是把民众当成治理大气污染的最后“埋单者”。

　　因此，面对汹涌的舆论，相关部门应意识到，这两件本应成为好事的工作中，堵住民众参与之路，政府相关部门急需从自身找找原因了。

　　政府部门治理大气污染时，没有足够的民众参与，孤军冒进导致进退两难。民众参与社会治理有三种模式：最好的模式是拿出议题让民众充分参与，达成共识之后再出台政策;其次的是专业人士拿出草案，征集民众意见之后进行修改，最后再推行;最差的是自己选择议题自己拿出草案自己推行，此举会堵塞民众参与的渠道，在自己的家园建设中，被“排挤”成为围观者。遗憾的是，S市政府选择了最差的治理策略，民众的冷嘲热讽，实际上是对无法参与其中的不满。

　　简言之，都知道空气污染伤害甚多，为了避免负面效果，就把正常生活搅成一团乱麻，为了将来呼吸新鲜空气，眼巴前的日子没法过了，二者关系没有平衡好，政策再好也难彻底实行。尤其是，治理大气污染并非简单关停污染源和升级改造相关产业，而是借此重新塑造民众的生活方式，将环保理念变为各个生活阶段的不同细节。也因此，像治理污染这样的民生大事，需要倾听民众的声音，他们是治理成本的承担者和治理后果的受益者，理应有发言的一席之地。以此观之，S市政府部门的雷厉风行，是自上而下的推动，甚至形成了下必甚焉的局面，有些自以为是了，自然只能在政策实行后才听到不满之声。

　　基于此，环保事业的开展，首先要端正工作态度，学会问计于民、问需于民，真正实现环保工作的全民参与，只有这样才能打好环保工作的全民攻坚战;其次要健全环保工作机制，实现科学调研、统筹规划、重点治理。不能急功近利，要特别警惕有人玩“环保花活儿”。对那些在环保上玩手段、耍滑头的人，理当严肃问责，以儆效尤。最后要在具体措施操作上，体现因地制宜，方法得当，做到真正体现环保工作的效果。

　　(一)仪表

　　仪表是指人的容貌，是一个人精神面貌的外观体现。一个人的卫生习惯、服饰与形成和保持端庄、大方的仪表有着密切的关系。

　　1、卫生：清洁卫生是仪容美的关键，是礼仪的基本要求。不管长相多好，服饰多华贵，若满脸污垢，浑身异味，那必然破坏一个人的美感。因此，每个人都应该养成良好的卫生习惯，做到入睡起床洗脸、脚，早晚、饭后勤刷牙，经常洗头又洗澡，讲究梳理勤更衣。不要在人前"打扫个人卫生"。比如剔牙齿、掏鼻孔、挖耳屎、修指甲、搓泥垢等，这些行为都应该避开他人进行，否则，不仅不雅观，也不尊重他人。与人谈话时应保持一定距离，声音不要太大，不要对人口沫四溅。

　　2、服饰：服饰反映了一个人文化素质之高低，审美情趣之雅俗。具体说来，它既要自然得体，协调大方，又要遵守某种约定俗成的规范或原则。服装不但要与自己的具体条件相适应，还必须时刻注意客观环境、场合对人的着装要求，即着装打扮要优先考虑时间、地点和目的三大要素，并努力在穿着打扮的各方面与时间、地点、目的保持协调一致。

　　(二)言谈

　　言谈作为一门艺术，也是个人礼仪的一个重要组成部分。

　　1、礼貌：态度要诚恳、亲切;声音大小要适宜，语调要平和沉稳;尊重他人。

　　2、用语：敬语，表示尊敬和礼貌的词语。如日常使用的"请"、"谢谢"、"对不起"，第二人称中的"您"字等。初次见面为"久仰";很久不见为"久违";请人批评为"指教...

　　9月13日，国务院首次发布《大气污染防治行动计划》，这份编制耗时近一年、修改几十稿的计划引发热议。在防治大气污染上，中央除了“动真格”，还打“组合拳”，这个“史上最严”的防污规定让人欣喜。

　　与以往出台的大气治污政策相比，《计划》称得上是一套“组合拳”。拿主要的大气污染物氮氧化物来说，这次“组合拳”就对它的主要来源——汽车尾气和火电厂、水泥厂的废气排放分别进行了限制性规定。这样一来，多领域、多部门就会在大气治污工作上形成合力，加速推进大气环境的优化;而且，《计划》在制定各种定量标准的同时，也做出了相应的时间规划，政策实现了在时间、空间上的全覆盖，这也有利于涉污行业的长期发展。

　　同时，“组合拳”并不是“胡子眉毛一把抓”，规定“明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护”，也并不意味着每个人都对大气治污有相同的义务和责任。从《计划》中不难看出，此番对京津冀、长三角、珠三角等区域的治污标准比其它区域的要求更高，给其的“践诺”时间表也更为严苛。围绕这三个中心城市实现区域综合治理，抓住了我国大气污染问题的主要矛盾，其实际效果值得期待。

　　今年两会上，中央领导同志就针对大气治污指出，“对这一长期积累形成的问题，我们要下更大的决心，以更大的作为去进行治理。特别是对重点地区，……要摸清底数，进行坚决的整治。”如今《计划》的推出，正是中央政府践行生态文明，改善民生的又一有力举措，体现了政府的清新执政之风和务实为民之情。我们有理由相信，在政府、企业和民众的共同参与和努力之下，美丽中国的目标有望尽早实现。

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