申论万能八条

　　万能八条作为给出对策的基本思维框架，是较为全面的，它提纲挈领的谈及到了政府机关及职能部门解决问题方方面面，给考生建立了提出对策方向，但是有被模板话的倾向，我们将万能八条的具体应用在这里举些表达，供考生参看。

　　一、领导重视，提高认识

　　各级政府设立专门机构，制定计划、目标、考核方法，把相关问题纳入到政府议事日程。实行一把手负责制，健全领导问责制。

　　举例：市委、市政府对劳动保障平台十分重视，明确要求各级政府各部门统一思想，充分认识加强街道、乡镇、社区、村劳动保障工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，采取有力措施把此项工作抓紧抓好，高标准严要求。

　　二、加强宣传，营造氛围

　　利用电视、报纸、网络等媒体扩大宣传，提高党员干部、群众对问题重要性的认识;调查问题意识领域原因，创新宣传方式，引导形成共识。

　　举例：对内强化政策解读，增强业务人员对政策的把握能力;另一方面做好对群众的解释沟通，争取广泛的理解和支持。

　　三、教育培训，提高素质

　　建立培训长效机制，让党员干部长期受教育，保持思想上、能力上的与时俱进;努力提高领导干部在新体制下履行职责的素质和能力;邀请业务骨干传授经验、教授技能。注重培养处理各类事务的能力，提升综合素质;培养新型人才，充分调动人力资源积极性，利用新办法解决新问题。

　　四、健全政策法规，完善制度

　　建立健全各项制度，做到有法可依，包括：激励制度、利益相关制度、分工制度、规则制度、惩罚制度、决策制度(社情民意反映制度、社会公示制度)、听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制等。

　　五、组织协调，形成机制

　　形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制;预防应急机制和保障机制;建立完善各种监督机制;形成信息的反馈机制。

　　举例：加强协调联动机制-建立息诉息访联动机制，主动找信访人的亲属、朋友谈话，与信访人所在镇、村级单位密切联系，齐抓共管，形成合力，争取多方支持，落实有效解决措施。

　　六、增加投入，依靠技术

　　健全对问题的资金扶持力度，增建基础设施，提高资金利用率，加大对于资金利用的监管。发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道，利用社会募集、民间资本融入、外资融入、政府专项资金等。

　　七、依法监管，全面落实

　　加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱);主动接受来自于第三方的监督，如社会监督、媒体监督、群众监督;建立完善、系统、严格的评价、考核指标体系;加大检查/整顿力度(事前、事中、事后全时段，全方位的监督整顿);联合多部门严厉查处责任人。

　　八、总结反思，借鉴经验

　　借鉴国内外其他地区的先进经验，进一步制定完善的整改方案，对问题进行前期预测，建立迅速反应机制和沟通协调机制。

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　　很多考生都知道万能八条是公务员申论的制胜法宝，那么，万能八条到底是什么呢？和出国留学网小编一起来看看吧！

　　万能八条的内容如下：

　　1、领导重视，提高认识。

　　2、加强宣传，营造氛围。

　　3、教育培训 ，提高素质。

　　4、健全政策法规，完善制度。

　　5、组织协调，形成机制。

　　6、增加投入，依靠科技。

　　7、加强监督，全面落实。

　　8、总结反思，借鉴经验。

　　“万能八条”较好的把握住了矛盾的普遍性，找到了思维的共性，在操作中简便易行，从而帮助难以计数的考生在提申论对策时如虎添翼并圆了成公梦。然而万能八条自从面世之日起，就饱受争议。很多人质疑万能八条，认为该理论在使用中极易形成僵化的模版，在当今鼓励创新的考试中是不合时宜的。其实，这是对“万能八条”的曲解。万能八条的提出是基于思维的共性，是思维的语言而不是表达的语言。如果把思维的语言当作表达的语言，那么必然是僵化的模版，其结果也是不言而喻的。就以第一点“领导重视”为例，在一个组织中领袖的作用不言而喻，领导对某个问题的重视对该问题的解决具有重大的推动作用。比如，习近平总书记对“舌尖上的浪费”问题很重视，我们就很快在全国范围内形成了一个提倡节俭的良好风气。然而我们一定要清楚一点，“领导重视”这个短语是思维的语言而绝不是表达的语言。试想，如果我们的每个考生的第一点对策都说“领导重视”，结果必然是灾难性的。我们应该对思维的语言进一步具体化，比如我们可以说“对某某问题，应当建立和健全领导问责制度”或者“将某某问题纳入政府日常议事日程”。这些都是在说“领导重视”，但是多样化的表达有效避免了模版化的问题。

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　　本文是出国留学网公务员频道(m.liuxue86.com/gongwuyuan)为您整理的申论万能八条，我们对此进行了逐一讲解，点击查看详情：

　　(1)根据

　　许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。

　　(2)具体措施举例

　　加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱/网络实名，社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度)

　　媒体监督(舆论监督)

　　领导(上级)监督

　　建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

　　加大整顿力度

　　违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

　　有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)

　　加强…方面监管，规范…方面管理，确保…方面政策法规的落实执行。

　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息。

　　加大执法检查力度，同时改进执法方式。

　　(3)具体应用示例

　　1.建立健全旅游服务监管体系。要把社会监督、舆论监督、游客监督有机结合起来，构建全方位的旅游监督网络。利用旅游投诉热线、电子邮箱等多种形式，广泛征求游客对旅游工作的意见。要按照建设“绿色北京”的要求，把保护生态环境和节约能源资源摆在更加重要的位置，推动北京旅游业的可持续发展。建立旅游环境监测体系，监控各景区、宾馆、饭店节约资源和保护环境的情况，真正实现旅游业发展与生态环境保护的良性互动。

　　2.要突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住道路交通、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属和非金属矿山、火灾和工商贸其它等7个重点行业领域，切实做好事故超前防范工作。要突出加强监管，加大监管力度，加大执法力度，强化跟踪检查，改进工作方法，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生产经营行为。要突出落实责任，严格安全问责制度，强化企业主体责任，把安全生产责任落实到地方政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。

　　3.要加强对公款香烟消费的监管，各级党政机关、国有企业事业单位不得以任何名义花费公款购买烟草制品;在党政机关和国家企事业单位的一切公务活动中，不得提供、摆放烟草制品;国家公职人员不得接受与公务活动相关的任何单位与个人的烟草制品馈赠，不得接受烟草企业的烟草产品馈赠。在加强监管的同时，完善问责制，鼓励群众举报，对违反规定者予以必要的惩戒。

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　　(1)根据

　　当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

　　对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，必须依靠技术层面的具体措施

　　(2)具体措施举例

　　在……方面，大力增加财政投人

　　增加对……的财政和贷款支持或控制

　　对……实施税收优惠政策，提供……的经济服务

　　实施科学的经济政策(财政政策和货币政策)，倡导节约氛围

　　依靠……技术，解决……问题，

　　进行……的基础研究，提高……科研水平，加大技术创新力度

　　广泛推广应用……技术，提高生产效率

　　积极引进……技术人才，努力培养……科技人才

　　(3)具体应用示例

　　1.健全对旅游产业发展的财政扶持机制。整合相关专项资金支持旅游公共基础设施建设，逐年提高用于旅游发展建设的资金比重，完善各项引导、配套和扶持政策，集中力量组建一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团，集中力量建设一批关系旅游开发全局的重点工程，以大企业、大项目带动旅游产业大发展。鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游公共基础设施建设和旅游景区的开发。要创新旅游投融资体制，运用“政府推动、市场运作”等模式，进一步拓宽融资渠道。建立旅游重点项目招商引资项目库，加强对旅游基础设施项目的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游业成为社会投资的热点和重点。

　　2.发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道。将节能减排先进适用技术研究纳入政府各类科研计划并给予重点支持;建立节能减排政府专项基金和节能减排企业技改贴息资金;既发挥企业作为技术创新主体的作用，又多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入;积极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入节能减排领域。对于社会效益明显、易于推广的重大节能减排技术专利，可由政府买断并迅速免费推广。

　　3.加大体育设施投入。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，全民健身意识不断增强，经常参加体育健身活动的人也越来越多，群众通过健身运动，体质也有了明显增强。但是，我国现有人均公共体育设施占有率普遍较低，在一定程度上制约了群众体育运动的广泛开展，影响了体育运动在健身、休闲、娱乐、康复等方面的丰富、拓展和融合。因此，政府应加大资金投入，以满足人民群众不断增长的健身需求。

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　　(1)根据

　　“制度是于第一生产力”——好的规则和制度能够促进社会协调和整合;能够界定权利边界和行为空间;能够促进经济效率和实现资源分配;能够为物质资源和精神价值提供保障;制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利指导个人和组织行为。

　　依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情

　　规则一：专业分粥人士——权力导致腐败

　　规则二：指定分粥人士和监督人士，从权力制约走向“权力合作”，分粥人士与监督人士分粥最多

　　规则三：大家轮流主持分粥，每人一天。只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天饥饿——资源浪费。

　　规则四：民主选举一人主持分粥——放任其腐化和风气的败坏

　　规则五：民主选举分粥委员会和监督委员会，形成民主监督与制约机制——效率太低。

　　规则六：对于分粥，每人一票否决权——恐怕谁也喝不上粥。

　　规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多。

　　规则至关紧要，比技术更重要。

　　规则对行为的约束作用：

　　①警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。‚即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行③公平性原则，法律面前人人平等。

　　(2)具体措施举例

　　完善相关方面的法律法规，对相关的权利、义务、责任及法律情形进行严格清晰的界定

　　要制定和健全相关法律条例，修订现行的法律行规，填补……立法上的一些漏洞，使……

　　建立健全各项制度(法律)，做到有法可依

　　激励制度

　　利益相关制度

　　分工制度

　　规则制度

　　惩罚制度

　　决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论制和责任制

　　(3)具体应用示例：

　　1.建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。形成“统一法人、分级管理、授权经营”的总分行两级管理体制下的有效风险管理体系。进一步加强岗位间制衡机制，调整部门职能，同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。二是研究制定内部管理办法。广泛征求各部门意见，并在国家相关法律法规和有关制度的基础上，出台本部门的相关制度规定。

　　2.建立健全旅游行业法律法规体系。对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制定符合首都特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展营造规范合理的法制环境。

　　3.建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人社会保障体系和服务体系建设长效机制，逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体系趋于完善，保障水平和服务能力得到较大提升，残疾人得到基本公共服务。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，大力发展残疾人康复和福利事业，提高残...

　　(1)根据

　　人的素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。

　　要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质;

　　要想从根本上解决民三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质;

　　要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。

　　对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。

　　(2)具体措施举例

　　通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质

　　通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质

　　通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

　　(3)具体应用示例：

　　1.学习培训是工作之基、能力之源。要提高党员干部推动科学发展的能力，就必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，建立培训长效机制，让党员干部长期受教育，保持思想上、能力上的与时俱进。一是加大培训频率。分层次、分批次对各级干部定期轮训，确保各级干部每年都能接受一到两次集中培训，以满足工作需要。二是提高培训层次。充分利用各级党校这一干部培训的主阵地，组织党员干部分别到党校、行政学院、重点大学等集中进行培训。三是创新培训形式。定期或不定期地就某项工作、某个理论问题，有目的、有针对性地组织党员干部到先进地区学习考察，或采取网上培训、发放培训光盘等方式灵活培训，使党员干部开阔视野、增长才干。四是丰富培训内容。针对不同岗位党员干部的履职要求，立足工作需要设置培训课程，实行专项或专题培训，提高其能力。

　　2.加强教育培训，努力提高领导干部适应新体制机制下履行职责的素质和能力。干部培训工作紧紧围绕党和国家工作大局和经济社会发展中的重大问题，推动了各级领导干部与时俱进的思维方式和工作方式的转变。换届后，地方党委领导体制和工作运行机制发生了深刻的变化，相应地对领导干部思想状况、思维方式也带来了深刻的影响。因此，要根据新的领导体制和运行机制变化和对干部思想状况产生的影响，有针对性地举办一些专题研讨班，加强在新的领导体制和运行机制下领导干部贯彻落实民主集中制、科学议事决策、改进领导方式、转变工作作风等方面的培训。在培训中，尤其要注重交流新体制机制运行的经验，分析存在的问题，找出解决的办法和措施。通过培训，使新一届地方党委领导班子成员更好地适应新体制机制的要求。在其它针对地方党政领导干部的各类培训中，也要增加这方面的培训课程和培训内容，以提高他们在新的体制机制下履行岗位职责的能力。

　　(1)根据

　　领导重视——政府主要领导即一把手的重视

　　提高认识——“思想是源头”，需要组织中所有人提高认识，密切关注。

　　(2)具体措施举例

　　实行一把手负责制

　　建立和完善引咎辞职制度

　　建立健全领导问责制度

　　把……纳入议事日程

　　加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

　　增强……的意识

　　倡导……的理念

　　各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

　　(3)具体应用示例

　　1.加强领导，统一规划。级政府设立专门常设机构，制定节能减排计划、年度目标、攻关范围、考核办法，面向社会发布节能减排科技攻关课题，组织技术推广和交流、技术评审等;面向高耗能、高污染行业，推广和应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技术。将节能减排全民科技行动作为重要工作纳入工作计划和考核目标。同时建立对各级领导的长效问责机制。

　　2.市政府成立整治行动领导小组，制发了实施方案。先后两次召开常务会议专题分析交通安全管理工作中存在的问题，研究制定具体的整治措施;多次召开调度会，安排部署。实行严格的工作责任制，将目标任务细化分解，落实到部门单位，并纳入全市综合工作考核。

　　3.党委政府十分重视环境保护和生态文明建设，努力将生态文明理念纳入施政过程的各个环节，例如在企业治污方面全市严格治理老企业，做到零排放。同时，既治理好老企业，又管住新的企业，严格的准入制度。环保环评不通过的时候，绝对不能上项目。市历届政府都十分重视种树，提倡“大种树、种大树”，大力倡导“一个城市就是一片森林，一个庭院就是一个园林。”的绿色理念。