申论热点分析公务员申论预测

失职渎职，致使发生重大政治事件、重大安全事故；责任意识淡薄，虚报、瞒报、迟报重大突发事件造成不良影响或工作损失；在重大事件面前，未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失；工作效率低下，执行不力，致使政令不畅；执法不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的；违反法定程序，盲目决策，造成严重政治影响或重大经济损失，随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费甚至流失，以及重大建设项目发生严重质量问题的；机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬的；在招商引资活动中不讲诚信、在政府采购活动中不进行招投标的，等等。

二、问责制意义

首先，问责制的实行体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。依法执政、建设法治国家，是我们党提出的基本治国方略。依法行政、建设可问责政府，是对各级政府的基本要求。

其次，问责制的实行表明了党中央、国务院深化干部选拔任用制度改革的决心。

再次，问责制的实行说明了党中央、国务院加强勤政廉政建设、提高执政能力的决心。

三、建立问责制应该注意的几个问题

1、关于问责主体。实行问责制，明确问责主体即由谁来问责至关重要。问责主体应该是那些被问责干部的授权组织和管理组织。

2、问责对象，是指不履行或者不能正确履行职责的各级党政领导干部。无论是故意还是过失，只要是因为不履行或者不能正确履行职责、造成不良影响和后果的领导干部，都应该受到问责。

3、问责的情形。明确界定问责对象所负责任的情形，是制定和实行问责制的主要内容。对此，各级各地党政机关都应针对自身具体情况予以明确规定。一般来讲，问责情形应主要包括以下方面：失职渎职，致使发生重大政治事件、重大安全事故的；责任意识淡薄，虚报、瞒报、迟报重大突发事件造成不良影响或工作损失的；在重大事件面前，未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的；工作效率低下，执行不力，致使政令不畅的；执法不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的；违反法定程序，盲目决策，造成严重政治影响或重大经济损失的，包括随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费甚至流失，以及重大建设项目发生严重质量问题的；机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬的；在招商引资活动中不讲诚信、在政府采购活动中不进行招投标的，等等。

4、问责方式。问责方式，是指对被问责干部的处理方式。只有明确问责方式，才能确保有责干部受到应有的处理。问责方式应主要包括：无责，免责，责令责任人作出书面检查，取消责任人当年评优评先资格，通报批评，诫勉，警告，记过，使责任人停职检查，令责任人引咎辞职，责令责任人辞职，免职，以及其他党纪政纪处分。违纪违法要移交执纪执法机关处理。在问责制度中，不仅要规定问责方式，还要明确什么样的情形和行为应受到何种处理，也就是要明确规定责任情形和行为与问责方式的对应关系。

5、问责程序。问责程序的规范性、可操作性，是实行问责制的保障。问责制是组织同体监督和异体监督的有机结合。一方面，问责制必须充分发挥社会、群众、舆论等外部监督的作用...

　　近年来，随着社会性媒体的迅速蹿红，各类网络表达也更加“接地气”，“临时工”一词的走红便是证明。一些政府部门在面对自身各类失范突发舆情事件时，不约而同拿出“临时工”作为“挡箭牌”，当事方也往往成为网民“打趣”的对象。

　　中国的公务员已超1000万，老百姓再勤劳也养不起这么多的官……

　　去年7月，深圳市两车司机因红灯催车起争执，其中驾驶奥迪车的女司机打电话找来一辆警车，车上随即下来四名便服男子围殴另一司机20分钟，之后警方表示，打人者为临时工;去年8月， 安徽固镇县一工作人员上班打游戏，网上曝光之后，政府回应此人为临时工;今年1月，广州某警察飞踹一群众，引起网友一片哗然，后警方表示，该警察为临时工。今年3月，辽宁西丰县县委书记尹立峰坐150万豪车，并套用武警队车牌等，后来他声称车辆是从朋友处借的，军牌是司机套用的，自己并不知情，该司机也是临时工……

　　6月5日，南京市委、市政府办公厅印发了《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》的通知。其中明确指出，全面清理现有编外人员。行政机关编外人员员额总数原则上不得超出该机关行政编制的10%。

　　【标准表述】

　　正所谓“三百六十行，行行出状元”，在中国，要说起曝光度和知名度，任何一个职业都比不上“临时工”。以至于有人戏称：临时工无所不能，临时工就是活雷锋，临时工是社会主义的一块砖，哪里需要哪里搬，临时工是社会主义的一棵树，哪里需要哪里栽，临时工他们急人之难，义胆忠心，事毕佛衣而去，深藏功与名!

　　临时工是计划经济时代的产物，主要是相对于国营企业中的正式员工而言。随着相关法律法规的出台和完善，这一称呼早应该退出历史舞台，但现实并非如此。“哪里需要替罪羊，哪里就有临时工”，“我无孔不入，我无所不能”，“我叫替罪羊，又叫顶缸专业户”……以上种种，无不到道出临时工们内心的煎熬和辛酸。

　　如今，临时工已成为很多政府部门的主力军，尤其是在交警、城管等执法部门。临时工的存在有着深刻的原因。第一，出于行政编制的需要。随着行政法治发展和政府组织机构改革，立法对行政编制的控制越来越严格，但一些部门承担的社会管理事务并没有减少，由于不受编制数量限制，雇佣临时工代替正规人员便成为路径依赖。第二，出于提高效率，节约成本的需要。一些正式的公务员习惯了享清福，不愿意干苦事、干累事，可铁饭碗的编制又缺乏严厉的措施，相反，临时工来去自如，能够提高行政效率，节约行政成本;第三，出于减少麻烦、照顾“关系户”的需要。如今，临时工越来越成为地方政府违规设置违法的挡箭牌，尤其可以做一些“擦边球”的事情。同时，临时工也给安排人员、照顾人员留下了自留地。

　　张三生了病，让李四吃药，固然对李四不公，

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　　【背景链接】

　　近些年来，网上网下总有一些人披着“还原真相”的外衣，肆意歪曲历史、抹黑先烈、污损英雄。类似的奇谈怪论一度层出不穷，而有些人、有些机构不经甄别，就“随手转发”、互动，令谬误进一步扩散，于无形中成为诋毁英雄形象的“帮凶”。

　　2016年12月，微博大V孙杰(微博名称：作业本)与加多宝公司连续5天在人民法院报刊登致歉声明，备受社会关注的侮辱烈士邱少云案中，正义终得伸张，英雄形象得以捍卫。

　　2016年10月19日，最高人民法院发布5个人民法院依法保护“狼牙山五壮士”等英雄人物人格权益典型案例。据最高人民法院民一庭庭长程新文介绍，案件中的侵权人，往往以学术研究、商业营销活动等手段，以互联网媒体为工具，诋毁、侮辱、诽谤英雄人物。

　　【标准表述】

　　[重要意义]

　　英雄之所以重要，在于其对民族历史的象征意义。英雄伴随着牺牲、意味着高尚，其塑造一个民族的精神气质，构成一段历史的文化内核。而依法保护“狼牙山五壮士”等英雄人物人格权益的典型案例，是人民法院对贬损、侮辱英雄人物行为的鲜明表态，也是对以法治保护包括英雄人物在内所有社会成员合法权益、维护社会主义核心价值观的有力倡导。

　　“对一切为国家、为民族、为和平付出宝贵生命的人们，不管时代怎样变化，我们都要永远铭记他们的牺牲和奉献。”英雄是人类历史天空的璀璨星辰，更是一个时代的精神坐标。在纪念馆里的每一次鞠躬致敬，在电脑前的每一次缅怀祭奠，都是价值和情感的双重回归。正所谓，“法立于上则俗成于下”。近年来全国人大常委会以国家立法的形式，先后确立了中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日和烈士纪念日这三个纪念日，为的正是用法律捍卫历史与英雄，拓宽我们的“精神航道”。

　　正因如此，纪念和尊崇英雄，属于受法律保护的神圣权利;惩罚污损先烈的行为、遏制抹黑英雄的歪风，同样是筑牢法治堤坝，不让浊流汇入精神洪流。邱少云案一审被告被判赔礼道歉并赔偿精神损害抚慰金，这正如一句法律名言所说：“法律规定的惩罚不是为了私人的利益，而是为了公共的利益。”法律的判决，在正本清源、捍卫正道的同时，更警示：英雄不容诋毁，这不仅是道德底线，更是法律红线。

　　把历史看作“任人打扮的小姑娘”，罔顾历史事实，打着“还原真相”的旗号妄加涂抹，举着“历史揭秘”的幌子肆意抹黑，不仅侵害了民族的历史记忆、集体的心理认同、共同的价值追求，更触碰了法律的底线。这既是对集体的不尊重，也是对自己言论的不负责，更是对英雄声誉的直接损害。历史如镜，清晰地反映出一个铁律：一个没有英雄的民族是可悲的民族，有了英雄却不知崇敬、爱戴的民族则更加可悲。伤害英雄的名誉，就是伤害整个民族的感情，动摇民族的根基。毫无疑问，如果没有革命先烈的抛头颅、洒热血，国家就没有今日的富强，人民就没有幸福安康。

　　[参考对策]

　　专家总结，完善相关法律法规，以法治保障社会主义核心价值观;全社会都要为维护英雄荣誉划出一条底线，真正形成全社会尊重英雄、爱护英雄的共识，并成为任何人都不能轻易碰触的红线。

　　借助更为丰...

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　　曾观察两位棋手下围棋，他们经过一番激烈对弈，输赢始见分晓。结果，输者低头微笑认输，而赢家善意点醒对方：您知道这一局为何落败于我吗?其实并非功力不深，而是心力不够。“心力不够”，可谓一语点醒棋局中人，更引人深思。

　　所谓“心力”，乃是影响行为的内驱力，是精神或意念层面的力量，衡量着人的心理能量。对于领导干部来说，心力照见能力与担当，是综合素质的反映。心力充沛、内蕴深厚，就能不断增强自信，有利于在尽心履职中实现个人价值。反之，如若心力不足，便容易目光短浅、急功近利，常盘算自己的“小九九”，甚至误入歧途。

　　从现实情况看，因心力欠缺而违规犯错的教训并不鲜见。譬如，一些落马官员在青年时代也曾志存高远，甚至早早成为后备干部。但在个人发展道路上稍遇不如意，他们便选择抛弃信仰、放任自流，最终一步步背离初心、坠入深渊。事实证明，即便能力再强、功力再深，如果心力不够，仍可能竹篮打水一场空，最终徒劳无益。

　　“得众则得国，失众则失国”。民心是最大的政治，也是领导干部的心力之源。一个领导干部心力强不强，归根到底就看为民造福之心实不实。“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐”“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”。抱守这样的情怀，“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”，即便为民造福的实践中，遭遇这样那样的挫折与困难，其心力也只会愈挫愈坚。在感情上贴近群众，在态度上尊重群众，在工作上依靠群众，急百姓之所急、想百姓之所想，就能真正赢得群众的信任和拥护，其心力就愈不可撼、愈见不凡。

　　所谓“心力”，乃是影响行为的内驱力，是精神或意念层面的力量，衡量着人的心理能量。对于领导干部来说，心力照见能力与担当，是综合素质的反映。心力充沛、内蕴深厚，就能不断增强自信，有利于在尽心履职中实现个人价值。反之，如若心力不足，便容易目光短浅、急功近利，常盘算自己的“小九九”，甚至误入歧途。

　　从现实情况看，因心力欠缺而违规犯错的教训并不鲜见。譬如，一些落马官员在青年时代也曾志存高远，甚至早早成为后备干部。但在个人发展道路上稍遇不如意，他们便选择抛弃信仰、放任自流，最终一步步背离初心、坠入深渊。事实证明，即便能力再强、功力再深，如果心力不够，仍可能竹篮打水一场空，最终徒劳无益。

　　“得众则得国，失众则失国”。民心是最大的政治，也是领导干部的心力之源。一个领导干部心力强不强，归根到底就看为民造福之心实不实。“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐”“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”。抱守这样的情怀，“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”，即便为民造福的实践中，遭遇这样那样的挫折与困难，其心力也只会愈挫愈坚。在感情上贴近群众，在态度上尊重群众，在工作上依靠群众，急百姓之所急、想百姓之所想，就能真正赢得群众的信任和拥护，其心力就愈不可撼、愈见不凡。

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一、现象（问题及原因）

农民工务工就业设置了许多不合理限制；企业用工和劳动管理不规范；劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；生命安全和身体健康得不到保障；社会基本保险普遍缺失；农民工子女入学困难等。

二、概括剖析

农民工问题是目前社会比较关注的问题。农民工问题违反了人人平等、社会公平等原则，侵犯了农民的就业权、报酬权、生命安全权、身体健康权、社会保险等权利，直接和间接地影响了社会的稳定和社会的和谐发展，违背了科学发展观、可持续发展、以人为本的要求。抓好和解决农民工问题是各级政府的重要职责，２００６年新春伊始，国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》。这是我国第一个全面研究解决农民工问题的重要指导性文件，也是落实科学发展观、统筹城乡发展、以人为本、构建和谐社会的一项重大举措。

三、措施对策

A认真贯彻执行国务院颁布的《关于解决农民工问题的若干意见》，清理、废除侵害农民工权益的土政策，查处侵害农民工权益的案件；

B抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。加大监管力度，依法规范农民工劳动安全卫生管理。健全维护农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题；

C切实为农民工提供相关公共服务。输入地政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，多为农民工排忧解难，统筹解决他们在就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所、文化生活等方面存在的问题。要根据市场需求，大力推进"阳光工程"和"春风行动"，搞好农民工职业技能培训和免费就业服务。切实解决农民工子女入学问题，以输入地政府为主，以全日制公办中小学为主，把农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入经费预算，实行同等待遇。

广大考生都知道申论的材料主要来源或者热点涉及最多的是：国家的政策方针、民生问题、影响国家社会经济发展的热点问题。那么2011年9.17公务员联考申论的材料来源的话也是主要集中在这三方面，所以广大考生要提前做好准备，大致分为以下三点。

第一，材料的准备一定要分清主次，比如说一些国际的时政热点，在公务员申论考试中并不重要，那我们在整理热点时就要注意了，一些国际的热点只要做到了解就好。这些国际热点或许不会考到，或许考到了也仅仅是作为时代背景出现，比如说美国2011年的外债危机，可以说是非常新的一个热点，也对美国国内的政治、经济、社会造成了极大的冲击，但是并不是我们申论要考察的方向，这个热点如果要考的话可能仅仅是作为国内社会热点的背景出现，因为美国的外债危机有可能造成新一轮的经济危机，而我们中国又是作为美国最大的债权国势必会受到明显的影响。所以由此看出在梳理国际时政热点时大部分是要被我们剔除出去的，只有少量与中国国内经济社会发展有关的热点保留下来作为背景知识掌握。

第二，主要准备哪些热点材料的搜集复习工作呢?文章开头就已经说过了材料主要来源是国家政策方针、民生问题、影响国家社会经济发展的热点问题，那么这三方面的材料又以民生问题为重点。2011年全国政协十一届四次会议上共收到5762件提案，其中社会事业改善民生提案1800余件，为最多。这说明了社会各界对于民生的关注程度，也说明了我国在经济发展过程中对于民生的忽视程度。在今年两会上，上至国家领导人，下至与会委员都对对民生展开了热烈的关注。在十七大报告中，也提出了“蛋糕”问题：由原先的将蛋糕做大，到十七大报告中所强调的将蛋糕分好，也就是在经济发展的基础上更加重视社会建设。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。

第三，多注意一些民生问题。在最近刚刚出版的《理论热点面对面》中，主题就是民生，有2010年的“从怎么看”，到2011年的“到怎么办”，也反映了我们政府的务实和解决问题的态度。在其中针对2010年提出的“发展不均衡、就业难、看病难、教育不公、分配不公、****问题、房价问题”等人民关注的热点展开了很好的解答，同时在此基础上，又针对今年的“物价问题”做了一个合理的解答，也看出“物价问题”是今年非常重要的一个话题。

有上观之，今年联考申论的时政热点会更倾向于民生问题，也希望各位能够多关注、多搜集民生方面的时政热点，并且在搜集的基础上学会分析这些热点，形成自己分析热点的思维。