日本的出生率在战后第一次婴儿潮（1947-1949年）及第二次婴儿潮（1971-1974年）之后开始递减，目前持续在低点，统计至平成23年（2011年）的出生率为1.39（台湾同一年度为0.86）。
日本少子化问题虽未如我国严重，然其人口老化（高龄化）问题也同时日益严重，目前65岁以上人口超过3,000万，约佔总人口的24.1％（推估至2060年，65岁以上老年人口比率将攀升至39.9％；总人口将从目前的1亿2,800多万人降为8,600多万人）。日本政府面对少子高龄化问题，可谓一根蜡烛两头烧。
少子化现象带给校园首当其冲的问题为生源不足的问题，日本除透过裁併校、降低班级学生人数等方式加以因应，亦积极控管人事经费支出，避免形成财务黑洞，导致往后世代不合理的沈重负担。
经综合研析日本政府对于少子化现象的因应对策，笔者整理日本各教育阶段别暨师资培育之因应策略及方案如下：
一、学前教育阶段
(一)推动「认定幼儿园」政策：日本政府自10年前（平成13年，2001年）开始推动将「幼稚园」与「保育所」（托儿所）整合成「幼儿园」的所谓「幼保一体化」（类似我国幼托整合计画）政策。然日前公开宣布不再单方向推行此一体化政策，并将继续保有「幼稚园」与「保育所」等机构。未来将以「幼稚园」、「保育所」及「综合幼儿园」三者并存的方式推行幼保政策，其中针对符合认定标準的园所将编列专款补助，并鼓励园所朝综合幼儿园方式进行。
目前日本的「幼稚园」业务归文部科学省（相当我教育部）管辖，将其性质定义为「教育机关」；而「保育所」则由厚生劳动省（相当我内政部）主管，定调为「儿童福祉设施」。因少子化的冲击，幼稚园面临严峻的招生不足问题；另一方面，保育所则因为经济不景气（原本专职母亲亦必须投入职场或兼职）及设置不足等问题导致大量的「待机儿童」（排队进入保育所者）亟待处理。当初推行「幼保一体化」政策，旨在透过赋予幼稚园保育机能，藉以解决待机儿童问题。「认定幼儿园所」则由文部科学省与厚生劳动省共同组成「幼保连携推进室」管理。
(二)日本内阁府2012年底提出「幼儿、育儿新体制」，主要内容如下：
1.以基础自治体（市町村）为实施主体，因应地域性差异策定计画。中央与地方政府确保财源稳定支出。
2.补助款给付方式：（1）支援给付：区分为「幼儿园给付」（对象为综合幼儿园、幼稚园、保育所等符合政府认定标準的园所）、地域型保育给付（小规模保育、家庭保育）、儿童津贴。（2）支援计画：大致内容为临时托育、婴儿家庭访问、延长保育计画、课后儿童俱乐部、孕妇健检等。
二、国民教育阶段
(一)有效进行公立学校裁併校：日本自1992（平成4）学年度开始进行调查以来截至2011年为止，裁校数合计为6,834校。
（二)配合少子女化将班级学生人数基準从每班40人降低为每班35人。
（三)另考量聘用教师及教师退休后的庞大退抚支出，有效控管人事经费支出，避免形成财务黑洞，造成往后世代不合理的沈重负担。
三、中等教育阶段
(一)实施「高校无偿化」政策：日本政府于2010年推动实施「高校无偿化」（高中职免学费政策，不包含入学金、教科书等杂费），由政府编列预算全额补助就读国、公立高校者，就读私立高校部分则视家长所得高低，最高补助国、公立高校学费的两倍。
（二)将针对...