英移民

《华闻周刊》获悉，英国政府已向中国留学教育业界发出内部通知，计划于2013年6月初之后，对在中国申请Tier4学生签证的人士实行全面面试。

据英国政府发布的最新内部通知，从2013年6月初开始，所有在中国申请英国学生签证(Tier4)的申请人必须进行面试，面试的形式可为面对面、视频或电话面试三种。

该通知中还提到，在4月29日之前，将通过抽签选取部分申请者进行面试。4月29日之后在中国各地的英国签证中心递交Tier4学生签证的学生，将会在签证中心领取到一份“面试手册”，其中会介绍面试系统，并将会邀请他们与谢菲尔德的签证官进行简短的视频面试。

由于通知发出日期与政策正式实行日期之间的时间间隔短，业界和申请者均感突然，准备时间十分仓促。业界直指英内政部移民政策“翻脸比翻书还快”。

移民政策频变脸申请者措手不及

《华闻周刊》记者考察了英国内政部近年以来的移民政策走向，发现几乎每年，甚至更短的时间，就有一次大的政策转向。中国留学生和华人移民为英国的教育产业、社会经济以及旅游业作出了巨大贡献，但在签证费用不断增加、签证条件不断苛刻的同时，内政部签证审批程序和移民系统给予申请者的可信任感却并未增加，“朝令夕改”的英国移民政策，令申请者更感困惑与无所适从。

英国教育签证中心(UVIC)的移民专家在接受《华闻周刊》采访时表示：“从华人学生和同胞们的角度来讲，英国政府政策的不稳定性给大家带来了严重的不便，很不利于做长远的计划。很多时候几个月就发生根本性变化，使大家措手不及，毕竟每个人还有自己的本职工作要处理，很难关注到UKBA的每一次政策变化。”

事实上，不仅在签证形式上英国内政部的规定一改再改，在签证费用、语言要求以及担保条件等方面，也同样是频繁变脸。

一位受访的资深英国教育界人士表示，英国移民政策“朝令夕改”，令申请者和代理机构感到措手不及、难以适应。英国于2008年学习澳大利亚移民计分制，意在通过更为“客观”的标准来衡量申请者，减少主观判断带来的不确定性和随意性，在为计分制投入了大量精力、财力，花费了大量纳税人的金钱之后，现在又开始恢复面试，仿佛又改回了移民计分制实行以前以“主观”为主的情形，英国移民政策反覆无常，让人难以信服。

仅以学生签证申请形式近十年来的变化为切入点，就可看出英国移民政策宏观思路和具体操作手段的摇摆反复。

2004年5月6日之前，在中国申请英国学生签证需要面试，而在5月6日之后，申请人不再需要面试，签证官只以申请人提交的签证材料来考虑申请人的签证申请，只有特殊情况申请人会被要求面谈。

2008年2月底，英国实行移民计分制，进一步强化用“客观标准”来审核申请材料的原则，学生签证主要以申请者提交的材料为考虑前提，除特殊情况无需面试。在移民计分制实行之后，英国内政部宣称这种通过客观的材料和标准而非主观判断来决定是否审批签证的系统，更加透明公正和便捷。

但仅仅在四年之后，移民计分制下重客观材料而非主观判断的政策基调开始出现全面扭转。

2012年10月15日，英国内政部宣布在全球范围内对“高危”的留学申请者进行面试试点，但在当时尚未对中国申请者实行。

2013...

“不分青红皂白 冲进来就打！”

根据陈先生提供的信息，7月5日晚，在牛津Campsfield House移民遣返中心，小杨、小吴、小关等6名中国男性劳工遭到一群同样等待遣返的黑人殴打。来自辽宁的小杨，曾在英国求学，签证过期后仍滞留英国，在餐馆打工时被查送入遣返中心，是几位当事人中唯一会使用英文的。他在事发后，曾用英语写过一份事件报告，于7月13日交给边境署一名移民官。

根据他在这份报告中的叙述，7月5日上午，就曾有黑人移民在遣返中心的公共休闲室内向几名华人挑衅。当日上午，小杨和同伴在休闲室打桌球，一名华人一边观看一边和他们聊天。突然几个黑人无故斥责他，“你看可以，但是别说话!”这名华人反问，“我们为什么连话都不能说?”此言一出，遭到在场黑人用脏话辱骂。当四名华人表示抗议时，几名黑人先出手打他们，其中两名中国劳工因为反击被遣返中心隔离，关了禁闭。

　　据中新网报道，这份报告中提出对符合资格的Tier 2工作种类削减逾三分之一，并规定所有的申请人必须拥有大学本科或同等的学历。此前政府要求MAC以英国国家文凭框架中的Level 4为基准，即相当于大学本科学历的水平划线，使得合格的Tier 2工种减少了71个。

　　这就意味着，一旦政府采纳了MAC的建议，持有Tier 2工作签证的人能够从事的工作种类只能占英国技术劳动力市场的39%，较之现在的56%有大幅下降。

　　受影响的行业将包括发型师、绘图员、店铺经理等。但只要拥有大学或同等的学历，包括护士、教师、土木工程师、金融分析家、公关人士和心理医生等仍可移民到英国。

　　该报告仍待政府研究并形成正式的草案呈报国会通过，《英中时报》也提醒华人读者和商铺经理注意政策风向，及时做好准备。

 

统计显示，截止到2011年9月份，进入英国的净移民人数仍然高居不下。

最新数据显示，进入英国的净移民人数超出政府所制定每年低于10万人目标的两倍还多。

所谓净移民人数（net migration）是指迁移到外国居住和迁移到英国居住人口的差额。

统计显示，在截止到2011年9月的12个月期间，进入英国净移民人数有25.2万，同比上一年度仅减少了3千人。

英国执政联盟承诺将在2015年前把每年净移民人数降低到10万以内。

管制漏洞

统计数字显示，以长期居住为目的进入英国的外来人口数一年中达到了58.9万，比一年前同期内的60万略有减少，但是与2004年以来的历年平均数字相仿。

而同期内，长期居住为目的离开英国的外向移民人口数仅为33.8万，也比前一年的34.5万人数字略有减少。

外来人口进入英国长期居住的第一大原因是留学；截止到2011年9月，共有25万外国留学生进入英国，高于前一年度的24.5万人数字。

学生签证

政府表示今年头几个月签发的学生签证已经有所减少。

移民事务部长格林（Damian Green）解释说：我们严格的新规则正在有效改变现状，2012年第一季度的学生签证数量同比下降了62%；另外工作签证和家庭团聚签证也在减少。

不过，格林继续指责原工党政府时间松散管制造成移民系统漏洞百出，表示修补系统仍需时日。

另有统计显示，2011年度领取到英国社会保险号码的非英籍人士多达67.1万，同比2010年读增长了1%。

该项调查对1997年至2005年阶段的英国社会进行了调查，英国的外来移民人数在此期间增长数额占到了本国人的3%。

该报告的作者、经济学家ChristianDustmann、TommasoFrattini和IanPreston估算称，外来移民使得最底层工资水平的增长速度受到压制，至少比正常增长水平少了0.7便士/小时。

但与此同时，对于中高水平的工资增长来说，移民却起到了促进作用，使得中等工资水平每小时多增加了1.5便士，而高薪人士的工资则每小时多增长了2便士多。

该报告对移民可能对英国本土工人带来的好处进行了阐释，其中包括移民使得劳动力市场顺利运转、促使经济效率实现，并提升了平均工资等。

此外，很多外来移民从事的工作低于其学历水平，和他们对经济的贡献相比，他们获得的回报相对较少。

该研究的作者表示：“移民对劳动力市场不同领域的影响是不同的。在我们考察的这一阶段，既有得益于外来移民的领域，也有受损于外来移民的领域，但总体来说获益者比受损者的数量要多，平均来看结果是积极的。”

中新网2月9日电据英国《英中时报》报道，英国有关学生签证改革方案的八周咨询期于1月31日正式结束，同一天，移民大臣达米安·格林发表了针对学生签证管理的移民讲话，并提出“英国工作属于英国毕业生”的论调，与此前首相布朗提出的“英国工作属于英国人”遥相呼应。

目前英国毕业生的就业形势堪忧，不久前公布的英国大学生失业数字显示，英国学生毕业即失业的情况是17年来最严重的，有两成的毕业生在离校两年后仍然找不到工作。

据《每日邮报》的报道，达米安·格林计划取消两年的PSW(Post Study Work)签证。他说：“我们必须为英国本地的毕业生创造更加公平的就业市场。如果学生们花了大价钱上大学，毕业后却找不到工作，他们很可能就放弃到大学深造的机会。”

紧缩学生签势在必行

根据现行的PSW签证条例，外国留学生毕业后最多可以留在英国两年时间找工作。

内政部的调查显示很多PSW的持有人在从事秘书、销售、客服和餐饮工作，这些本该由英国毕业生和高中生来承担的。

格林认为工党的签证政策“过于慷慨”，鼓励学生们“想待多久就待多久”。

格林说：“让持有学生签证的外国人不受限制地进入就业市场，给我们本国的毕业生带来了不必要的额外负担。”

除了强调还本地学生工作机会之外，格林还特别指出现有的学生签证体系被很多“假学生真打工”的人滥用，私立学院将称为政府打击“滥用学生签证”的重点。

他公布了调查数据，表明每年大约有90000名学生是在非“政府信任名单”上的教育机构就读。格林对此“表示担忧”，他说恐怕这些人中有许多一到英国就“人间蒸发”，从事非法活动，而且会一直黑在英国。

格林表示他要把每年签发的学生签证大幅削减，并使非欧盟国的学生来英就读私立学院的低学位变得更加困难。

截止至一月中旬，还有有613家不在高信任度名单(Highly Trusted List)上的学校可以正常招生，这些学校合计可招生人数为28万人次。有人预计学生签证改革之后，每年来英的学生人数将下降到90000人。

大学组织群起反对

但是英国政府紧缩学生签证的政策却遭到高等院校、各教育组织的群起反对。不久之前，国会刚通过提高本地学生学费的法案，而更早以前，高校获得的政府拨款由于公共开支的削减也相应下降了6%。

Tony Milns是英语教学协会English UK的执行主席，他估计如果学生签证的英语语言门槛提高，将损失至少70%-80%的Foundation课程的生源。

他表示英国高校招收留学生，其中有一半是从这些非学位课程的申请者中选拔出来的。

英国大学协会(Universities UK)的代表、东安格利亚大学(the University of East Anglia)副校长爱德华·埃克顿教授(Edward Acton)1月31日在议会表示，政府的这一计划是“具有敌意的法案”，而且将对英国大学三至五成的海外学生造成冲击，因为他们很多必须经历本科之前的语言课程。

Tony Milns说：“国际学生的学费补充了本地学生学费，并维持高校各系所正常运作的经费。部分大学甚至60%的学生都来自海外。”

部分高校已经开始考虑应对这一状况，...

据英国《华闻周刊》报道，与不断收紧的英国移民政策相配套，英国针对非欧盟国家移民而设置的“语言门槛”，也正在不断提高。比如自去年11月29日以后，英国内政部要求所有申请配偶签证的申请人必须通过相关语言测试，达到A1(CEFR)水平。而今，语言关卡日渐林立于从申请赴英到申请永居到申请国籍等各个环节。不断升高的语言门槛，究竟给华人移民带来了怎样的影响？专业人士能给他们怎样的建议？《华闻周刊》记者进行了调查采访。

配偶签证最受“冲击”

到目前为止，受语言门槛升高影响最大的，是配偶签证。申请人必须通过测试达到通常所说的“A1”水平(即A1oftheCommonEuropeanFrameworkofReference，简称CEFR)。这相当于英国小学生的英语水平，主要测试听力与口语，考试费150镑。

新规背后的官方理由是：这是为了帮助移民融入英国社会——帮助他们开启更多机会，也防止被剥削的潜在危险；让他们能够受益于社区，也为社区建设作出更多的贡献，从而帮助英国的经济发展。

目前，“语言冲击波”尚未影响到学生签证、工签持有者的配偶、伴侣等申请陪伴签证。只是未来趋势如何，大多数移民机构的专业律师顾问都表示“难说”。对于孩子、老人而言，18岁以下，65以上，目前也都仍然免于英语考试。旅游签证，探亲签证，也不在其列。此外，所有英国永居的申请者还必须参加LifeintheUK的考试。

大龄申请者压力大

在记者采访的个案中，有被访者的态度几乎完全同步于英国官方的“意见”。比如通成功办理了配偶签证的N小姐，她自己本身已经达到A2水平，通过针对考试题目轻松培训了一两个星期，便拿到了相应资质证书。

“这个要求很合理，A1已经是最基本的语言水平要求，如果完全语言不通，生活在这里自己也很不方便，怎么有高质量的生活？作为英国政府，它当然希望新来的移民能够帮助共同建设好国家，而不是去催生更多潜在的问题。”

然而，同样是通过移民办理配偶签证的Y女士，就异议颇多：“我在国内是高中毕业英语水平，可毕业后已经二十多年，为了和先生团聚，突然还要去考英语，压力很大。”

今年3月，Y女士苦学半个月，最后还算顺利过关，7月份终于顺利入境。“且不说150镑的高昂考试费收取很不合理，我过来就是为了和我先生孩子团聚，我只需要和他们生活在一起，和其他的中国人打交道，在中国超市买菜，为什么一定要我会英语？我四十岁，勉强算是闯过了，可我同批培训的两个都没过，很难受。对于那些年纪大，没什么英文基础的申请人来说，英语是个大问题。”Y女士直指该项规定很不合理。

而想到未来，如果政策有变，为了申请永居可能还要参加难度更大的LifeintheUK考试，她心里直发怵。“想到我竟然此后得像我小女儿一样，一起学习英语，心里百味杂陈。”

专业意见：充分准备注重平时积累

面对移民过程中不断抬高的语言门槛，究竟该怎么面对，成功克服障碍，顺利“过关斩将”？记者采访了律达律师事务所的首席律师JackWang。

他分析认为，A1其实只是一个非常基础的英文考试，大概只是小学水平，也是目前欧盟国家里最低标准的英文要求水平。只要有比较好学习能力，认得26个字母，和一些基础词汇，通过专业培训，还是可以顺利通过考试的。

他...

　　中新网电 据英国《华闻周刊》报道，在“七夕”来临之际，一些分隔英中两国的华人“两地“夫妻却难以团聚。对他们来说，英国移民签证政策的不断收紧，将使团聚之日，变得更加遥远。英国内政部为打击 “假结婚”、控制移民数量，已与今年7月13日，公布将对“家庭团聚”类签证进行大幅整改，并从即日起至2011年10月6日，就该整改计划面向公众咨询。

　　英国移民大臣在当天表示，从2009年9月至2010年9月，所有进入英国的非欧盟移民中，持“家庭团聚”类签证的占了17%。在2010年，家庭类签证发放了48,900个，其中以结婚或其他伴侣关系为基础的签证为40,500个。而家属陪伴类签证则发放了8400个。因此，目前将通过严控“家庭团聚”类签证，来减少移民。

　　这份整改计划有几个要点，将对一些华人夫妻形成较大影响。根据该计划，如果华人夫妻的一方在英国而且已经加入英国籍或获得永久居留，而另一方希望通过结婚团聚的方式来英，那么在英国的这一方的收入水平必须达到更高的要求(具体数字尚待确定)，以保证能在不使用纳税人钱的情况下，资助来英配偶的衣食住行。

　　而通过家庭团聚签证来英的一方，则必须在英国居住5年之后，才能申请永居(目前是两年)，在此期间不能申请免费的福利。如果他们要获得进入英国的签证，必须达到A1水平的英语(论坛)要求。但如果他们要在5年后申请永居，则必须达到B1水平。

　　在英国白金汉郡一家工厂打工的华人阿华向记者表示，自己去年拿到英国国籍。但因为没有什么专业技能，入籍之后收入也并没有太大提高，工作不是很稳定，一年的收入，也就在12,000英镑左右。入籍之后，回了一趟中国，和女朋友结了婚，本打算之后让她办家庭团聚签证来英国。内政部如果计划提高团聚签证的要求，或许又得让他和妻子的团聚计划推后。

　　“因为遇到了老婆来英的问题，所以也从周围朋友那里打听了一些配偶签证的情况，听说这种签证签证官主观色彩很浓。我们只能把各种条件都准备充分。比如工资呀，房产呀，存款呀。但我现在还是租房，正在努力存钱，存款也不是很多，本来就很担心。如果要求再提高，我只能让她再多等几年再过来了。”阿华说。

　　阿华表示，妻子的英文完全是“零基础”，要达到签证需要的英语要求，看来也不是一时半会儿能行的。他不知道夫妻团聚的好日子何时才能到来。

　　据悉，除了家庭团聚类签证，在此前针对Tier 2的咨询文件中，那些持Tier 2签证人士的配偶如果要申请“陪伴签证”，也将需要达到一定的英语要求。在最新的调整中，更把这些配偶在申请永居时的英语要求提高至B1水平。(薛章)