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人社部:延迟退休年龄政策是重大经济社会政策

延迟退休

  据86留学网获悉,人力资源和社会保障部部长尹蔚民今日表示,延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策,涉及到每一个人的切身利益。人社部将继续深入研究,适时地推出这项政策。

  国务院新闻办公室3月1日上午举行新闻发布会,人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长游钧介绍就业和社会保障有关情况,并答记者问。

  有记者提问称,之前有消息说,2017年将会公布延迟退休方案,具体时间表能不能分享一下?哪些人群会受到这个延迟退休方案的影响?之前有消息说,延迟退休方案可能跟中国养老金的发放缺口相关,您如何回应这个质疑?

  资料图:2月10日,从哈尔滨开往重庆的K1062次列车上,50岁的列车长韩波迎来了她退休前最后一次乘务工作。中新社记者 王舒 摄

  尹蔚民表示,延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策,涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下,人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展,都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益,所以在制定政策时,会非常稳慎地来把握。

  尹蔚民称,当前中国的就业形势依然严峻复杂,就业压力也非常大,特别是这几年,化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以,在这样一个背景下,制定这个政策的时候,就更加稳慎。人社部将继续深入、认真地研究这项政策,结合中国实际情况,一个是劳动力总量的变化情况,一个是就业的状况,还有社会保障基金长期可持续发展的情况,继续深入研究,适时地推出这项政策。

  尹蔚民提到,养老保险可持续发展问题,可以从三个层面来看:第一个层面,养老保险基金的运行总体上是平稳的。去年基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元,总支出是2.58万亿元,当期结余是2600多亿元,累计结余是3.67万亿元,可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。

  第二个层面,养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。中国现在养老保险是省级统筹,各省之间养老保险基金的运行差异比较大,高的省份,能够保障50个月的支付,特别困难的省份,当期收不抵支,累计结余也基本上用完,差异比较大。当然这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样,高的省份人口抚养比10:1,即10人养1人;低的省份人口抚养比是1.2:1,负担是不一样的。

  第三个层面,对养老保险基金可持续运行,确实需要引起大家的高度关注,必须要采取多种有效措施,来解决这个问题。人口老龄化是世界各国共同面临的问题。中国的养老保险制度是20多年前建立的,当时人口抚养比是5:1,现在已经持续下降到2.8:1。

  随着人口老龄化的加速发展,人口抚养比还会发生变化,所以如果不采取有力的措施,养老保险基金的运行就会出现问题。

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渐进式延迟退休什么时候开始实施

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  渐进式延迟退休什么时候开始实施?

  2017年将推出渐进式退休方案,然后经过5年的过渡期,2022年才开始正式实施。

  实行渐进式延迟退休的原因

  1、我国劳动力将逐步进入供给总量减少。

  2012年中国首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象,比上年减少345万人,劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。这是一个重要的信号,预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少时期,适当延迟退休年龄可以增加扩大劳动力供给量

  2、我国人口老龄化高峰加速到来。

  从全国劳动力资源与老年人口的比值看,2007年为6.85∶1,5年后急剧降到4.83∶1。城镇企业职工基本养老保险制度目前的抚养比(缴费者与领取待遇者之间的比例)为3.03∶1。据预测,2030年前后,养老保险抚养比将提高到2∶1以下。

  3、延迟退休是养老金增收措施之一。

  广大的网友一直认为这是在补养老金的巨大缺口。这个理由小编信服。

  4、许多专业技术岗位早退休是巨大浪费。

  这确实是浪费,经验这东西毕竟是要岁月的累积和沉淀,五六十岁正是经验和技艺纯熟的阶段,而且这种高端人力资源的替代弹性较低。如果早早退休,是人力资源的巨大浪费。

  5、世界多个国家也提高退休年龄。

  凡是已进入人口老龄化的国家,都已实施或准备实施延迟退休年龄政策,虽然也有不同意见,但看来已成普遍趋势。

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人社部:渐进式延迟退休方案年内公布

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  人社部部长尹蔚民在出席巴拿马召开的国际社会保障协会第32届全球大会世界社会保障峰会时介绍中国的社保制度时再次明确提到,将适时出台渐进式延迟退休年龄政策。记者从人社部获悉,目前渐进式延迟退休年龄的政策已经拟定,正在按程序报经有关部门批准,2016年内方案将向社会公布,或将分群体先后实施。虽然最终的退休目标年龄仍未公布,但尹蔚民及人社部相关专家都表示,65岁为世界普遍的退休年龄。

  大多数国家退休年龄在65岁左右

  “中国是未富先老,养老保险保持可持续发展非常重要。”尹蔚民说,中国改革和完善养老保险制度将采取四个方面的措施,一是提高统筹层次,从省级统筹到全国统筹,在更大范围内实现互助共济。二是养老保险基金要投资运营,实现保值增值。三是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策。四是完善个人账户制度,鼓励多缴多得,长缴多得。

  具体到渐进式延迟退休政策,尹蔚民曾明确向媒体表示,按照工作计划,今年将会拿出渐进式延迟退休方案,履行审批程序后,适时向社会公布。

  记者获悉,目前渐进式延迟退休年龄的政策已经拟定,正在按程序报经有关部门批准,2016年方案肯定会拿出来。这项政策究竟会把中国职工的退休年龄延长到多少岁,虽然人社部从未对外公开方案的细节,且对社会流传的方案还进行过辟谣,但尹蔚民也曾明确说道:“参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万,平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的,世界上大多数国家退休年龄在65岁左右。”

  女干部可能会率先实施延迟退休

  人社部主要负责人曾对这一政策的执行有过表态,称将从实际出发,区分不同群体的情况,分步进行实施。按现行的相关政策,北京市的机关男干部和男工人退休年龄为60岁,机关女干部退休年龄为55岁。中国劳动学会副会长苏海南介绍,由于当前不同群体的退休年龄不一样,女干部可能会率先实施延迟退休。

  不过,方案公布并不意味着这项政策马上实施。人社部新闻发言人李忠向记者表示,延迟退休实施需要“很多年以后”才开始实施,而且节奏会比较慢,“会有一个相当长的过程”。

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  单独的延迟退休政策并不能很好地实现缓解养老金缺口和提高老年人劳动参与率两大预期目标,甚至还会产生一些负面影响。为了减轻延迟退休带来的负面影响、达到政策预期目标,在实施延迟退休政策的同时,还应该从退休群体、青年劳动力、企业负担等多方面提供政策保障。

  单独的延迟退休政策很难实现预期目标

  按照计划,延迟退休的具体方案2017年公布,2022年正式实施。延迟退休政策将是中国应对人口老龄化的一项重要举措,有两大目标:解决养老金缺口问题和提高老年群体的劳动参与率。但从劳动力市场的实际情况来看,如果没有其它相关政策的配合,单独的延迟退休政策很难实现上述两个目标。

  延迟退休政策实施以后,受影响的老年劳动者对待该政策的态度总体上可分为两类,一类是不愿意继续工作,一类则是愿意继续工作。前一类劳动者多在“农林牧渔业”、“采矿业”、“制造业”、“交通运输、仓储和邮政业”、“建筑业”、“电力、燃气及水的生产和供应”等行业中就业,这些行业对体力的要求较高。后一类劳动者多在“科学研究和技术服务”、“教育和公共管理”以及“社会组织”等行业中就业,这些行业对体力的要求较低。

  2010年人口普查数据显示,在“农林牧渔业”、“采矿业”、“制造业”、“交通运输、仓储和邮政业”、“建筑业”、“电力、燃气及水的生产和供应”等行业中,55岁到59岁的就业人口占到了该年龄段总就业人口的86.43%。 延迟退休以后,由于体力下降等因素,这些行业的很多老年劳动者仍然会寻找各种理由提前退休,提前领取养老金。加之老年劳动者在这些行业就业的比例较大,因此从这些行业的情况来看,老年劳动者劳动参与率的提高可能不及预期,养老金缺口问题的解决可能也不及预期。

  在“科学研究和技术服务”、“教育和公共管理”以及“社会组织”等行业就业的劳动者,很大比例来自事业单位及其它非盈利组织。他们继续工作的意愿较强,延迟退休后部分老年劳动者的劳动参与率会较政策实行前大幅提高。

  但存在的问题是,这部分劳动者的工资很多由财政拨款,一般情况下工资数量高于养老金数量。所以,延迟退休后,政府的财政支出由“养老金”形式转变为“工资”形式,总支出数量可能不降反升。

  单独延迟退休的政策较难实现其预期目标。2004—2006年,奥地利逐步将女性退休年龄从55岁延迟到57.2岁,男性退休年龄从60岁延迟到62.2岁。延迟退休政策实施后,继续参加工作的男性仅增加7%,女性仅增加10%。

  中国的情况可能更为严重。2010年普查数据显示,中国50到59岁的男性共有118.6万非经济活动人口,其中丧失工作能力的仅为16.6万;女性50到54岁的非经济活动人口为141万,丧失工作能力的仅为43万。这说明,即使现有退休年龄较低,也有很多临近退休年龄的劳动者提前退出劳动力市场,并且退出原因不是丧失劳动能力。

  延迟退休的负面影响

  除了不能达到预期目标外,延迟退休政策可能还会产生一些负面影响。归纳起来,主要有以下几个方面:

  第一,延迟退休可...

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