异地高考新政在于科学配置教育资源

出台异地高考新政，在于追求农民工子女异地高考的合理性、协调性和公平性。农民工子女异地参加高考受到各种准入条件的制约，其根源在于城市化快速进程和城乡二元体制这两股力量交织博弈。因此，异地高考政策的制定过程中亟待解决教育资源配置问题。

异地高考问题被人为地复杂化了。国家既要推进异地高考，又要维护现行高考制度；教育部把异地高考相关方案细则的制定权交给了地方政府，使得地方政府进入两难境地，地方既要响应国家号召，又要保证地方高考利益。因此，力推教育公平，采取有效措施是解决异地高考问题的前提。

世界著名的教育家柏拉图在其著作《理想国》里就提出了教育公平的思想，他认为全体公民从儿童时代开始就要接受相关教育以至终身教育。我国教育家孔子也提出了“有教无类”、“因材施教”的教育公平思想。这都为我们今天教育公平提供了理论上的支持。教

教育公平包括教育权利与教育机会均等两个基本方面。调查发现，农民工子女进入城市后的文化教育权利、社会参与权利都会受到不同程度的影响，由于受教育权缺失而难以融入城镇。可见，保障农民工子女受教育权利是实现农民工及其子女融入城市并享有其他权利的基础。于是，国家要在统筹教育资源的基础上，合理配置教育资源，在制定教育政策时充分考虑到城乡差别、欠发达地区与发达地区差别，把教育优质均衡发展科学化、合理化，高标准地均衡配置教育资源，努力提高城乡教育的整体水平。

“异地高考”工作，不是单一的教育改革问题，更是一项系统的社会管理工程。政府在制定高考新政的同时，必须找准教改突破口，采用科学设计和可行性操作来规避这类问题。异地高考作为教改的关键，其突破口在于调整原本不合理的高考利益。为什么会出现“高考移民”，就是因为移民后高考有利可图。

世界发达国家和地区，都十分重视新移民子女教育。著名的理论家哈里斯和托达罗提出的人口迁移模型至今仍然是一个非常简洁而又有影响的模型。这个模型对移民行为做出了合理的假设，即潜在的移民将在比较迁移的预期效用和留在农村的预期效用后，再决定是否迁移。而新移民教育在留住和吸引过程中发挥重大作用，由于一个农民工融入一个新城市与其拥有的人力资本与社会资本是密切相关联的，新市民子女教育可以提升他们融入城市的人力资本和社会资本。

党的十八大提出办好人民满意的教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。然而，现有的教育资源，不可能全面满足所有人的“高考”需求。因此，“异地高考”政策应以流动农民工随迁子女的利益为切入点，认真研究获得“异地高考”资格和应具备的准入条件。

总之，解决异地高考问题，从根本上要依靠增加教育资源。只是出台异地高考方案，是“治标不治本”，我们应立足于教育经费投入，通过增加高等教育资源，并进行教育资源的合理配置，才能有效预防“异地高考”造成的社会不公。

谢建社（广州大学公共管理学院副院长、教授，社会学博士）