上海市深化简政放权优化

　　近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在黑龙江主持召开部分省区座谈会，强调要以改革稳增长、促发展，以改革调结构、促升级，在扩大开放中扩大内需的重要性。

　　简政放权为经济“稳增长”提供动力

　　新一届政府如此强调“稳增长”，与当前的经济形势不无关系。4月份，投资、制造业采购经理人指数(PMI)、工业生产者出厂价格(PPI)等数据出现回落。国家统计局13日发布的工业、投资、消费、出口等指标也没带来太多利好消息。

　　渣打银行中国区经济学家李伟曾表示，固定资产投资增速的回落达不到预期，中国经济复苏较疲弱，回升较艰难。

　　李克强在会上明确指出，今年以来，在世界经济复苏艰难的情况下，我国经济运行稳中向好。从宏观上看，主要是采取了既稳当前更惠长远的措施。简政放权、放管结合，可以有效调动民间投资力量和企业活力。

　　北京大学社会发展研究所副教授王文章表示，稳增长是政府目标，是社会共识，目前我国经济处于中速发展期，需要宽松的财政政策、投资、出口等手段提升经济景气度，也需要改革，在稳定需求和供给方面，落实简政放权。

　　在放权思路的引领下，我国通过扩大内需促进消费、重视实体经济发展、减轻小微企业的负担，加速了金融市场和管理体制的改革。

　　李克强说，市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大潜力。近20年来，民间投资在全社会固定资产投资中的比重从30%上升到60%，外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门”“弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无出投、想进进不去的现象。

　　早在2005年国务院出台“非公经济36条”和2001年已被撤销的国家计委员发布《国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，对民间资本给予切实关注。2010年，相关部门发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)，“帮扶”处境尴尬的民间资本，支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域，使他们拥有更多“活动空间”。

　　“必须弱化政府对微观经济活动的干预，打破行业垄断，凡是市场主体有能力做好的事情都要交给市场主体去做，政府的主要职责是为市场主体创造公平竞争的环境。”中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全表示。

　　王文章认为，我国经济形势整体是乐观的，在继续深入改革的方向上，未来20年我国能够实现经济“稳增长”。

　　简政放权为推经济转型提供支撑

　　目前，我国经济处于发展关键期和改革攻坚期，落实科学发展观，加快转变经济发展方式，是事关经济社会发展全局重大而紧迫的战略任务。其中，政府职能转变是经济发展方式转变的关键。

　　改革开放30多年，我国虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但计划经济的思维和管理方式仍然存在，从计划经济向市场经济的转型过程中，经济社会发展积累了很多问题。片面追求经济增长导致环境污染，土地、能源、资本等要素市场发育滞后，社会分配不均导致收入差距过大，公权力滥用导致腐败现象严重等等。

　　“这些问题与政府职能改革不到位有很大关联，大部分生产要素掌握在政府手中。造成资源利用率很低，浪费严重，行政垄断也大大制约了市场灵活发展，”高尚全说。

　　从党的十八大报告提出的，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市...

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　　【背景链接】

　　近日，为了深化“最多跑一次”改革，杭州市长徐立毅以一名普通市民的身份，不发通知、不打招呼，轻车简从，实地暗访多个行政服务窗口。结果，尴尬了，市长暗访时办的四件事，都没办成。能较真碰硬去解决问题，这说明服务型政府工作作风正在真实转变。

　　市长陪办的一个事情没办成是由于提交的表格版本不同，仍需再跑一趟。另一件是办理公积金提取业务。这项看似简单的业务，却被告知需要开具无房证明，而开证明的房产档案馆却位于开元路，这让“最多跑一次”再次落空。

　　材料齐全才有“最多跑一次”之谈，为了手续齐全，办事者前期可能已经跑了很多次。老百姓有过这种经历的怕是不少，今天说你少这个，明天说你缺那个，有时办事人员还不把需要的证明、手续一次性说完。

　　【综合表述】

　　[现象分析]

　　所谓“最多跑一次”，就是企业和老百姓到公共部门办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一次甚至“零上门”。尊重和回应公众利益诉求的“最多跑一次”，切实做到了“让信息多跑路、群众少跑腿”。这样的改革与创新，让老百姓有了更多的幸福感与“获得感”。

　　在互联网不断嵌入日常生活的当下，“最多跑一次”契合建设低成本、高效率社会的要求。对于企业和老百姓来说，“跑断腿”、“磨破嘴”不仅意味着更大的时间成本、物质成本，还意味着更多的精神世界的压力与包袱。只有“想群众所想，急群众所急”，更加注重公共服务的社会效益，更加尊重老百姓的切身利益和主观感受，让公共服务更加便捷、高效，公共部门才能赢得企业和老百姓的信任。

　　[影响]

　　一、“最多跑一次”倒逼政府职能转变。李克强总理曾指出，放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。这段话为政府职能转变，进一步指明了方向。放管服改革一个重要方向就是增强服务，消除形式主义、官僚主义、本位主义等“衙门”作风。深言之，政府职能转变的关键在于调整行政权力，更好地为群众为企业服务。一些地方为什么群众和企业办事一直“跑在路上”?就是因为政务服务窗口审批事项太多太繁，办事程序不科学，“庸懒散慢拖”在作怪，究其根源是权力运行出了问题。“最多跑一次”最大的作用，在于用“最多跑一次”来倒逼政府部门减权、放权、治权，这是推进简政放权的务实举措，从中可以看出真正转变职能、真正为民服务的信心和决心。

　　二、“最多跑一次”催生机制改革。简政放权不只是概念，要让群众有直观感觉。“最多跑一次”是政府从服务群众和企业出发做出的庄严承诺，对部门来说，“最多跑一次”既是工作要求，又是服务标准;对群众和企业来讲，“最多跑一次”既是诉求，也是监督部门服务的依据。从这个角度看，向社会承诺“最多跑一次”，政府部门要变压力为改革动力，既要承诺更要践诺，以取信于民。承接“最多跑一次”，将催生一系列改革措施。比如，杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制;形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制;形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制，以数据多“跑路”来实现群众少“跑腿”。

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　　简政放权,要治理“红顶中介”

　　2013年至今,中央巡视组已经进行了12轮巡视。记者梳理发现,截至目前,至少有7个国务院的部门因“红顶中介”问题被点名通报。自2014年至今,李克强总理至少有8次在各种会议上,强调治理“红顶中介”问题(5月25日《新京报》)。

　　简政放权是处理好政府与市场关系、加快完善社会主义市场经济体制的必由之路,其主要有三种形态,一是由上到下的放权,二是由政府向市场的放权,三是由国有资本向民营资本的放权。精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”,放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。按说这一重大改革举措一定会带来许多利好,但让人没想到,却又冒出如此多的“红顶中介”来,让众多企业、单位和个人平添负担。

　　所谓“红顶中介”其实就是某些行政特权的“借尸还魂”,一般来说具有三大形态:一、是审批部门所属单位,具有垄断性,如部门下属的事业单位或者主管的协会;二、虽然不是审批部门所属单位,但是其指定的服务机构;三、不是上述两种单位或机构,但政府部门的一些人员在里面兼职或任职。无论是哪种形态,都是一头勾搭着权力、一头收取着费用。李克强总理曾形容其“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”,可谓入木三分。

　　实际上,“红顶中介”的乱象众所周知,其能量惊人,危害也不小。它往往亦官亦商,“面对企业扮政府,面对政府扮企业”,依附行政权力干预微观经济,让企业和个人无所适从、疲于应付。官商勾搭之下,“红顶中介”里的权力出租、利益输送几乎成了常态。有的部门将“红顶中介”当作“小金库”,转嫁自身应承担的费用或违规报销部门、个人费用;有的部门工作人员在“红顶中介”领取加班费、补贴、福利等;甚至还有一些“红顶中介”异化为腐败的“掮客”。如此这般,既侵害了企业和个人的现实利益,又损害了政府部门的形象。

　　既如此,对“红顶中介”就不能熟视无睹、坐视不管,应该严肃整治。一方面,政府部门和“红顶中介”要及早脱钩,降低政府认可的中介机构的准入门槛,实现企业和中介机构的地位平等,让企业在选择资质审评中介机构方面获得更多的自由。另一方面,中介机构要完善服务制度,坚持让市场竞争机制起决定作用,让中介资源在市场竞争中得到优化配置。与此同时,政府对中介机构要加强监管,社会公众也要对中介机构的审评工作进行监督。只有斩断“红顶中介”背后的“权利黑手”和“利益链条”,才能还行政审批以高效、简捷、廉洁的本质,提升政府部门的公信力。

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　　国务院总理李克强1月13日主持召开国务院常务会议，决定再推出一批简政放权改革措施，具体内容有哪些呢？跟着出国留学网证券从业资格考试频道一起了解一下吧，更多证券行业相关信息与资讯请关注本频道。

国务院：加大简政放权改革力度

　　国务院总理李克强1月13日主持召开国务院常务会议，决定再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放;确定完善高新技术企业认定办法，使更多创新型企业得到政策支持。

　　会议指出，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。

　　会议决定，一是按照国务院确定的清理中央指定地方实施审批事项的要求，在去年已取消一批审批事项基础上，再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。

　　二是再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可。

　　三是采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式，再清理规范192项中介服务事项。此次清理后，原作为审批必要条件的中介服务事项已取消70%。对保留的中介服务事项，有关部门将制定清单并向社会公布。

　　四是整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担相应行政责任，完善食品安全保障机制。

　　五是在此前已取消4批职业资格许可和认定事项的基础上，再取消汽车营销师、咖啡师、注册人力资源管理师等61个事项。尽快公布国家职业资格目录清单，目录之外不得开展职业资格许可和认定。同时，为强化对改革的法治保障，把审批项目取消和下放、普遍性降费等改革成果及时用法律形式确定和巩固下来，会议决定对66部行政法规相关条款进行一揽子修改，并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定。以更有力有效的“放”与“管”释放企业发展和创新潜能。

　　会议认为，通过完善高新技术企业认定办法，加大对科技企业特别是中小企业的普惠性政策扶持，激励市场主体增加研发投入，可以有力推动“双创”，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。会议确定，修订现行的《高新技术企业认定管理办法》，更多向中小企业倾斜。

　　一是适当放宽认定条件。适应研发外包、众包等趋势，对高新技术企业取消具有大专以上学历科技人员占企业当年职工总数30%以上的要求，改为从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于10%。在保持大中型企业3%和4%研发费占比要求不变的情况下，将小企业的研发费比例要求由6%降至5%。取消近3年内获得知识产权或取得5年以上独占许可的条件，鼓励企业自主研发或转让技术。

　　二是简化认定流程，缩短公示时间。高新技术企业在资格有效期内跨管理区域整体迁移的，其资格继续有效。采取随机抽查与重点检查双结合等方式，优化对高新技术企业的管理。

　　三是扩充重点支持的高新技术领域。将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术，以及文化创意、电子商务与现代物流等领域的相关技术纳入支持范围，同时剔除一批落后技术，...

　　9月1日，国家发改委召开新闻发布会，介绍了“放管服”改革有关情况并回答记者提问。国家发改委政研室巡视员杨洁表示，“放管服”首先是简政放权，同时还要做到放管结合、优化服务，以推进供给侧结构性改革培育发展新动能。

　　据了解，2013年至今，国家发改委连续取消下放行政审批事项，行政审批事项目录清单由长变短，改革进展明显。具体来讲，简政放权方面的进展主要体现在以下三个方面：

　　一是大幅减少行政审批事项。全面完成非行政许可审批事项的清理，全部取消非行政许可审批类别。全部取消执业资格认定事项，包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定以及价格评估机构资质认定等事项。与2013年初相比，取消下放审批事项的比例已经超过60%。

　　二是减少投资障碍。例如，2013年、2014年两次修订政府核准目录，中央层面核准的项目累计减少76%，发改委核准工作量连续两年减少50%。外商投资项目由“全面核准”改为“普遍备案+有限核准”，95%以上的外商投资项目实行备案管理。境外投资项目除敏感国家、敏感地区、敏感行业以外，98%以上的境外投资项目取消核准改为网上备案。

　　三是大幅减少政府定价范围。修订中央和31个省区市的定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。同时，废止了1800余件价格领域规章和政策性文件，放开了除麻醉和第一类精神药品之外的2000多种药品政府定价，还放开了跨省跨区的电能交易价格。

　　杨洁表示，相关部门围绕“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”，抓好大厅受理、明确时限、规范运行这3件事，努力做到把审批变成服务。此外，发改委在“立改废”清理过程中，也已对近100件不适应实际的、不符合“三去一降一补”重点任务要求的文件进行废止调整。

　　新华社北京10月9日电 国庆节前夕，国务院常务会议修订政府核准投资项目目录，缩小核准范围，把投资决定权更多留给企业。至此，新一届中央政府已在半年多内取消、下放行政审批事项221项。与此同时，各地纷纷推出以简政放权为标志的改革新举措，激发市场和社会活力的成效正在进一步显现。

　　改革，从一定意义上说就是一场革命。简政放权，无异于政府自我革命。习惯了审批式的管理，要大幅度减少审批事项，相关人员有的难免会感觉不适应，甚至失落。但是，“中国要前进，就要全面深化改革开放。”习近平总书记近日在亚太经合组织工商领导人峰会上的论断代表了全党全国人民对深化改革必要性的共识和决心。可以预见，即将召开的党的十八届三中全会，将对全面深化改革作出总体部署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，为经济发展增添新动力。

　　全面深化改革不是眉毛胡子一把抓，而是要分清轻重缓急，抓住关键、抓住要害。政府是社会管理者、市场“守夜人”，任何领域的改革都会涉及政府职能。不解决好政府在某些方面存在的职能错位、越位、缺位问题，改革就难以推进。北京市政府有关部门征集梳理的群众反映强烈的10个突出问题中，首当其冲便是行政审批、行政许可过多，程序繁琐。可见，以简政放权为突破口推进政府职能转变符合发展实际，顺应人民意愿。

　　简政放权不是简单地一放了之，而是要以法律为依据，以服务经济社会发展、服务人民群众为目标，建设法治政府、责任政府、服务型政府，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，提高社会主义市场经济条件下的行政效率和能力。这就要求政府在放权的同时，加强管理和监督，确保市场、社会依法有序地运行，保障和改善民生，维护社会公平正义。

　　改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。30多年前开始推进的改革开放，开启了中国发展的新纪元。以简政放权为突破口加快推进政府职能转变，使政府的行政方式更加适应市场经济发展的要求，必将为以提质增效为特征的中国经济“第二季”增添强劲动力。

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